建設局城鄉建設工作任務

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根據省委經濟工作會議精神及全國住房和城鄉建設工作會議的總體部署，今年我省建設工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以大力推進新型城市化、促進全省經濟平穩較快發展為目標，加強城鄉規劃工作，加大節能減排力度，加快保障性住房建設，加速建設產業發展，努力提高建設工作的質量和水平。主要工作目標是：城市化率提高1.7個百分點以上；重點工程建設投資1100億元；房地產開發完成投資1000億元；市政公用基礎設施完成投資500億元。重點抓好以下四個方面工作：

（一）壯大產業，努力為經濟平穩較快發展作貢獻。

提升建筑業整體競爭力。建筑業要牢牢抓住國家投資4萬億擴大內需的機遇，將工作的突破口集中在調結構、促外拓、抓勞務、保增長上，力爭全年完成產值2500億元。一是繼續調整優化產業結構。鼓勵優勢企業擴展經營范圍，積極向工業和基礎設施領域轉移，力爭在高速公路、市政環保、軌道交通、隧道、鋼結構、送變電等領域，有一批企業的資質和建設水平得到提升。支持省內優勢企業與國內大型骨干企業特別是央企對接與合作，支持施工企業與設計科研單位合作，增強競爭力。大力推行工程總承包和工程項目管理，積極引導企業向設計施工一體化發展。二是提升企業核心競爭力。切實改變現行項目經理大包干管理模式，加強企業對項目的控制力，徹底扭轉利潤下移、企業空心化、項目經理坐大等導致企業發展后勁不足的被動局面。引導企業特別是非公企業加強企業文化建設、加快建立現代企業制度，轉變經營機制，推進科學管理。今年省建設廳將組織開展“非公企業發展研討班”系列活動，提升非公企業家綜合素質，積極扶持中小企業發展。三是大力開拓外埠市場。各級建設行政主管部門要圍繞外拓企業合理需求，簡化程序，完善措施，加大對優勢企業的推介力度。今年將組織部分建筑企業赴中東、非洲等地考察，并會同有關部門搭建對外工程承包項目平臺。全年省外產值要突破600億元，海外工程營業額力爭達到10億美元。四是繼續發展建筑勞務經濟，大力促進農民轉移就業。全行業吸納農村勞動力要達到270萬人，實現建筑勞務收入210億元。加強農民工骨干和作業隊長培訓，完善農民工學校創建機制。

大力發展勘察設計業。全年要求完成初步設計投資額740億元，施工圖設計投資額1200億元。規范勘察設計市場。加強對企業資質及個人執業資格管理，堅決杜絕一切損害公共安全和公眾利益的行業潛規則。加強施工圖審查，規范設計變更，重點查處擅自改變設計圖紙和不按施工圖施工的違規行為。創新行業發展模式。鼓勵勘察設計企業向工程總承包、項目管理、項目代建、技術咨詢服務等相關領域拓展。按照建設“兩型社會”要求，堅持“適用、經濟、美觀”的建筑設計方針，創作滿足社會各階層需要的設計作品。

確保房地產市場健康穩定發展。一要繼續貫徹落實國家和省近期下發的一系列文件精神，確保政策落實到位。特別是省兩辦出臺的18號文件，各地要盡快出臺配套措施。省建設廳將會同有關部門進行督促檢查。同時要加大政策宣傳，提振市場信心。二要鼓勵居民購房，切實擴大住房消費。積極發展房地產信貸，落實7折優惠利率貸款政策，加強公積金中心和商業銀行合作，提供住房公積金和商業銀行組合貸款，提高消費者支付能力。減輕二手房交易稅賦，加快發展二手房市場和住房租賃市場，鼓勵改善型住房需求，積極推行消費者購房落戶政策。加大棚戶區、危舊房改造力度。三要支持房地產開發企業積極應對市場變化，以合理價格促進銷售。對房地產企業調整住房銷售價格中出現的糾紛，要做好化解工作，引導當事人依據合同約定通過法律途徑解決問題。房地產開發企業要積極承擔社會責任。各級房地產管理部門要配合銀行金融部門，支持解決開發企業合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房特別是在建項目的信貸支持力度。鼓勵有實力、有信譽的房地產企業兼并重組企業和項目。四要繼續深入整頓規范房地產市場秩序，加強預警預報體系建設，嚴肅查處房屋拆遷、開發建設、產權交易、物業管理等環節的違法違規行為，保障消費者合法權益。

大力推進城市基礎設施建設。實施城市管網改造，提高供水設施利用效率。加快啟動長沙地鐵、長株潭城際輕軌等重大城市公交項目建設，抓緊“3+5”城際輕軌建設論證。引導和支持長沙、衡陽、岳陽、常德等大中城市建成一批公交樞紐站、港灣式停靠站及公交專用道系統。加快城市燃氣管網改造，提高清潔能源普及水平，優化能源結構。加強城市中心區、城郊結合部的綠化建設，大力發展節約型綠化，繼續開展園林城市和中國人居環境獎創建活動。加強風景名勝區的規劃管理、保護和提質工作，力爭今年再創3-5個國家級風景名勝區。認真做好“中國丹霞”及“泰山擴展四岳”申遺工作，力爭“中國丹霞”申遺早日取得成功。

關于重點工程建設問題，昨天省政府已專門召開會議進行部署。我們一定要履行好省政府賦予建設部門重點項目管理的職能，抓好項目實施中的規劃選址、勘察設計、施工監理及質量安全監督等各個環節，做好與各方面的協調工作，加快工程建設進度，確保工程質量安全。特別是對基礎設施、基礎產業、改善民生和生態環境治理等四大領域的項目，要加大服務力度，充分發揮重點工程在擴大投資、拉動內需中的重大作用。

（二）關注民生，盡力解決關系群眾切身利益的突出問題。

全面推進保障性住房建設。按照國家有關部委制定的2009-2011年廉租住房規劃，我省今后三年要新增廉租住房28.4萬套、租賃補貼7.1萬戶，其中今年分別新增9.9萬套和2.5萬戶。一要盡快組織實施調整后的《湖南省2009-2011住房保障規劃》。各市州房地產管理部門要與發展改革、財政、國土等部門密切配合，按照今天簽定的目標責任書要求，抓緊落實廉租住房建設用地和配套資金，尤其要抓緊做好今年項目的申報工作。最近中央財政加大了對新建廉租住房的補助力度，適當提高了中西部地區的補助標準，我們要在積極爭取中央補助資金的同時，積極籌措配套資金，確保財政預算資金、土地出讓凈收入和住房公積金增值凈收益等三項資金到位。二要廣辟房源。除集中新建、改建、購買房屋和抓好棚戶區（危舊房屋）改造外，要加大在普通商品住房、經濟適用住房建設項目中的配建力度，配建比例分別達到2％和10％以上。要把棚戶區改造、國有林區、國有工礦企業、國有建筑企業、中小學校等在住房搬遷和維修改造過程中解決低收入家庭住房的，納入房源籌集范圍。各地要結合實際搞好經濟適用住房建設。今年全省新增經濟適用住房200萬平方米。三要加快建設進度。已開工建設的廉租住房項目，要加快施工，爭取盡早投入使用；納入今年建設計劃的項目，上半年內必須開工。同時加強項目管理，確保工程質量和資金使用安全。四要加強對住房公積金監管，并充分發揮其作用。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，力爭今年全省住房公積金歸集達到110億元，年發放個人住房貸款60億元。要健全監管機制，嚴格監管制度，確保公積金運行安全。

全面推進污水垃圾處理設施建設。按照三年行動計劃要求，今年要建成污水處理廠70個，設市城市污水處理率達到55％。任務艱巨，難度很大。各地要認真落實2月6日召開的全省電視電話會議精神，通過加強督查、實行問責制、主要領導約談、區域限批等措施，加大落實力度，確保按期完成任務。同時大力推動城鎮生活垃圾無害化處理工作。目前我省還有3個地級市、11個縣級市和70個縣（區）沒有生活垃圾無害化處理場。各地要抓緊規劃，加快建設，今年全省生活垃圾無害化處理率達到64％。要積極推進生活垃圾收費方式改革，探索建立委托代征和自行征收相結合的征收模式，有效解決收費難問題。

全面推進建筑節能工作。加快《湖南省建筑節能管理條例》立法工作，依法推進建筑節能。加強新建項目建設全過程重點環節的監督管理和執法檢查，確保新建建筑設計階段節能強制性標準執行率達100％，施工階段達80％以上，其中長沙市要達90％以上。啟動既有建筑節能改造。建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，開展能耗統計、能源審計和能效公示工作。推廣應用“四節一環保”技術和產品，鼓勵開展可再生能源建筑應用示范，支持建造綠色建筑和低能耗建筑。

高度重視建筑工程質量安全。要認真吸取去年幾起建筑施工重大事故教訓，下大力氣抓好質量安全工作。第一、加強監督執法。充分運用建筑市場行政許可、招投標監管、施工許可、開工安全條件審查、重大危險源監督檢查、起重機械備案登記和竣工驗收備案等手段，督促市場主體履行職責。重點開展房地產、監理、檢測等市場的專項整治，對建設單位違法違規以及借用施工、監理單位資質，私招亂雇、自搭項目班子進行施工的，要堅決制止，并予以嚴厲處罰。特別是面對今年投資任務重、建設項目多、進度要求快的新形勢，一定要嚴格建設程序，加大監管力度，防止豆腐渣工程發生。針對長沙地鐵、過江隧道等一批重大項目的開工建設，省建設廳將組織專門力量配合長沙市搞好指導和監管。第二、加強監管隊伍建設。繼續抓好全省質量安全監督機構考核認定工作，推進監管隊伍規范化、職業化、技能化。加大對各市州建設行政主管部門、質量安全監督機構及監督人員的執法考核。組織開展建筑質量安全監管效能監察，確保各項質量安全法律法規和制度規定落實到位。第三、建立建筑市場社會監督體系。除繼續完善不良行為記錄公示制度外，省建設廳今年將專門拿出一筆資金，鼓勵新聞媒體、社會各界對擾亂建筑市場的行為和違法違規建設項目進行投訴或舉報，對其中事關公共利益和公共安全的舉報信息將給予獎勵。在建筑市場管理方面，要切實加強施工招投標管理，重點治理虛假招標和圍標串標問題。加強工程造價管理，進一步規范政府投資工程實施階段的工程造價計價行為。加強勞保統籌管理，抓好勞保基金的收取和撥付，促進行業健康發展。

切實維護建設領域和諧穩定。強化城市供水、供氣、公交、橋梁等市政基礎設施安全運營監管，提高應對突發事件能力。建立健全城市供水水質監測網絡和飲用水水源水質預警機制，加強對湘資沅澧特別是湘江流域飲用水水源和出水口在線監測，確保飲水安全。認真落實建筑農民工工資保證金制度，繼續推動農民工意外傷害保險和工傷保險工作，重視解決農民工居住問題，維護農民工合法權益。高度重視和有效防范征地拆遷、非法集資等可能引發的群體性事件。認真做好信訪、綜合治理、維穩等工作。

（三）深化改革，大力推進建設領域體制機制創新。

推進城鄉規劃管理體制創新，增強規劃對新型城市化的指導作用。首先，創新規劃編制理念，提高規劃編制水平。科學合理確定區域城鎮體系結構，明確城鎮的發展規模、速度和布局，注重突出地域特色、文化內涵和民族風格。重點抓好《長株潭“3+5”城市群城鎮體系規劃》編制。支持“3+5”城市群及有關城市啟動新一輪城市總體規劃修編。深化完善城市近期建設規劃，建立近期建設項目庫。提高控制性詳規覆蓋率，覆蓋城市規劃區面積達85％以上。大力推進小城鎮建設，制定全省示范鎮、重點鎮給排水和生活垃圾專項規劃，啟動“三湘名鎮”和“特色旅游景觀示范鎮”評選活動。加強省級以上歷史文化名城保護規劃編制。啟動農村危舊房改造工作。其次，改革城鄉規劃管理體制。按照“強化省級統籌，加強垂直監督，提高市縣效能，健全村鎮管理”的思路，構建機構健全、職責明確、精簡統一、運行高效的層級城鄉規劃行政管理體制。重點健全村鎮規劃管理機構，理順開發區管理體制。改進規劃許可管理，提高規劃服務效率和水平。第三，強化規劃監督管理。完善城鄉規劃委員會、規劃督察員等決策和監督機制。開展城鄉規劃執法大檢查，制定城鄉規劃廉政建設管理規定，嚴格控制隨意調整變更規劃指標的行為。爭取年內頒布實施《湖南省〈城鄉規劃法〉實施辦法》。

推進市政公用事業改革。加快市政單位事改企步伐，為市政建設投融資創造體制條件。完善城市建設投資公司的法人治理結構，建立資源轉化、資本注入、債務償還和人才激勵機制，做實做大各級城市建設投資公司平臺。拓展城建融資渠道，擴大債券、信托、資產證券化等直接融資比例。優化城建投融資環境，理順政府職能部門與投融資主體之間的關系。深化特許經營制度，打破行業壟斷，努力引進具有較強實力和先進管理經驗的市政公用企業運營商，加快形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投資格局。

推進城市管理體制改革。進一步理順城市管理體制，提高城市管理效能，構建和諧城管。把社區管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區”。創新城市管理手段，推進精細化管理，推廣長沙市數字化城市管理經驗，推動數字城市建設。加強城市地下管網普查，高度重視城市建設檔案管理工作。

（四）改進工作方法，著力創造工作亮點。

第一、集中精力抓大事。大家每年要做的事情很多，但必須統籌兼顧，突出重點，集中人力物力財力辦成幾件大事。實踐告訴我們：工作平推，就難免平庸。今年，中央把擴大內需、保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，城鄉建設系統要緊緊圍繞這一主題，努力推進新型城市化，將工作重點放在城鄉規劃、重點建設、保障性住房、節能減排和建設產業發展等方面。要集中優勢資源和優勢力量，力爭在一些事關全局和長遠發展的重大問題和重點工作上取得突破，形成亮點，創造經驗。省建設廳將開展“兩型社會示范小區”建設，啟動“城鄉一體化”、“城鎮住房保障”、“城鎮環境綜合治理”等示范工程項目。

第二、切實加強能力建設。應對當前的嚴峻形勢和復雜局面，對各級領導的能力和水平提出了更高要求。春賢書記在省委經濟工作會議上講話要求，要加強學習，善于謀大、謀遠、謀深。對于建設系統來說，我認為關鍵要提高三種能力：一是宏觀思維能力。不謀全局者，不足謀一域。一個成功的領導者，必須樹立國際視野和戰略眼光，加強對宏觀形勢的分析研判，跳出局部看全局，融入全局謀局部。目前，城鄉建設領域深層次矛盾和問題還很多，如果單方面地看、單個問題地抓，很難有大的突破，必須放在全局的角度、擠上全局的“班車”來謀劃，才能找到應對之策。二是執行能力。要牢固樹立“執行力就是核心競爭力”的觀念。春賢書記多次強調，要在執行力中考察干部，在抓執行力中提高干部素質。各級建設部門要繼續發揚求真務實和艱苦奮斗的精神，深刻領會各級黨委、政府的戰略意圖，少說多做，埋頭苦干，一抓到底，抓出成效。三是統籌協調能力。建設部門涉及面廣，打交道的行業和部門多，尤其與群眾利益息息相關。要認真研究新形勢下建設工作的特點和規律，勇于面對矛盾，善于破解難題，長于同各方面打交道，為履行職責創造良好外部環境。尤其是建設口各局，要切實增強系統意識，加強聯系，相互支持，增強凝聚力。

第三、著力改進監管方式。要明確新時期政府工作的職能職責，將重點放在為市場主體服務、營造公平公正的發展環境上，堅決克服“重審批、輕管理”、“重權力、輕責任”的傾向，進一步下放審批權限，提高辦事效率。要創新行政管理方式方法，切實改變單純靠開會發文布置檢查工作的方法。加強調查研究和督查督辦，真正沉下去，研究解決一些事關建設工作大局的問題。省建設廳擬于今年6、7月份召開一次務虛會議，專題研究探討監管工作改進問題。

黨風廉政建設和反腐敗工作關系黨的生死存亡，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。總書記在中紀委三次全會上所作的重要講話，是指導當前和今后一個時期反腐倡廉建設和領導干部作風建設的綱領性文獻，建設系統各級黨組織和廣大黨員干部一定要深入學習領會，認真貫徹落實。等會，文華同志還要專門部署全省建設系統的黨風廉政和精神文明建設工作，這里我先講幾點。一要認清嚴峻形勢。近年來，全省城鄉建設系統認真貫徹中央和省委要求，落實省紀委部署，深入開展反腐倡廉建設，取得了積極成效。但在房地產開發、工程建設招投標、城鄉規劃、住房公積金管理、城鎮房屋拆遷等方面，還是存在一些損害群眾利益的突出問題或腐敗行為，社會各界廣為關注，我們對此必須引起高度重視，增強反腐倡廉的責任感和緊迫感，努力推進懲防體系建設。二要突出重點。按照中紀委三次全會和省紀委五次全會要求，重點抓好城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標、住房公積金四個行業的預防腐敗工作，同時加強對保障性住房、建筑節能和污水垃圾處理等方面項目和資金的監管，防止工程上馬、干部落馬的現象發生。要認真落實“一崗雙責”，堅持兩手抓、兩手都要硬，做到黨風廉政建設與業務工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。建設系統各部門各單位都要旗幟鮮明地支持紀檢監察工作，維護紀監察部門的權威，做他們的堅強后盾。三要加強黨性教育和反腐倡廉教育。教育是治本之策。要按照總書記的要求，堅持不懈地加強領導干部黨性修養，始終保持共產黨人的政治本色，發揚黨的光榮傳統和優良作風，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，以優良作風帶領廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。通過反腐倡廉教育活動，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的民本意識。四要下大力氣狠抓行風建設。積極推行項目審批全程制，實現政務信息公開和網上辦公，按照以人為本要求，完善過來一些好的便民措施，增強更多的方便市民舉措，建設服務型政府，切實改變建設部門特別是城管部門在社會上的形象。同時扎實抓好建筑業、房地產業中流動人口計劃生育工作，全心全意為老干部服務，努力營造和諧、務實、高效的工作環境。