交通服務業轉型工作計劃

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一是堅持發展為先，推進率先發展。交通是國民經濟的基礎產業、先導行業，是富民強市的基石。要按照適度超前的要求，進一步加大交通建設規模，加快建設速度，建立完善的公路、水路運輸網絡，為全市經濟社會發展和新農村建設提供良好的交通運輸條件。

二是堅持改革開放，推進創新發展。要緊緊圍繞“心圈廊”發展戰略和建設“四個”的要求，樹立“三個服務”、城鄉統籌、現代物流等新理念，解放思想，深化改革；深入實施人才科技工程，建設全面創新型行業。

三是堅持以人為本，推進惠民發展。以人為本是科學發展觀的核心，是交通工作的出發點和歸宿。要強化交通的公益屬性，更加注重社會效益，使交通發展惠及全市人民；進一步轉變交通部門的行政職能，建設服務型政府部門，唱響“惠民、奉獻、服務”的主旋律，弘揚新時代交通文化。

四是堅持依法行政，推進和諧發展。規范執法是治理公路“三亂”，樹立交通形象的關鍵所在。我們要在去年政風行風評議取得階段性成果的基礎上，繼續認真抓好今年的政風行風評議“回頭看”活動，緊緊抓住人民群眾關注的交通熱點、難點問題，深入進行整改。

五是堅持統籌兼顧，推進協調發展。水陸并舉，完善公路網絡，加快發展港航事業，促進綜合交通體系建設；城鄉兼顧、區域平衡，促進城鄉、區域交通協調發展；建管并重，樹立“建設是發展、管理也是發展”的理念，提高管理的科學化程度。

六是堅持轉變方式，推進集約發展。促進交通發展方式的根本性轉變，努力做到交通發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約、環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。

今年交通工作的主要目標是：

農村公路建設：確保建制村通水泥（油）路1270公里，新增通水泥（油）路的建制村260個，使全市建制村公路通暢率達到80%以上；中部地區縣至鄉公路建設項目360公里基本形成砂石路面通車；完成省下達的新農村建設示范點改路項目計劃任務。

重點工程協調：為重點工程建設提供良好環境，確保大萬一級公路新改線路段和宜安公路按規定時間建成通車。

農村客運建設：建設鄉鎮客運站14個，農村候車亭200個。

改渡建橋：2008-2010年計劃中剩余6座渡改橋基本建成，2011年14座渡改橋建設計劃項目力爭完成總體工程量的50%，2012年計劃項目全部開工建設。

港航設施建設：加快重點港口、碼頭建設進度，新建一批小型砂石、貨運、船用碼頭。

實現全年目標任務，必須找準著力點，實施重點突破。根據當前實際，今年重點要抓好以下七個方面工作：

（一）基礎設施建設要有新突破。一是加快農村公路建設。確保建設進度，所有國家農村公路改造項目力爭在上半年完成勘察設計、路基改造、工程招投標工作，年底全面完成路面工程。加強工程質量監管，嚴把施工資質關、招投標關、材料檢測關，每個項目落實質量監督人員，并發動群眾參與質量監督。加強建設資金管理，不得將建設資金用于計劃外工程，及時足額下撥專項資金，不得截留、擠占、挪用。加強內業資料管理，做到專項專檔，專款專帳。二是加強農村公路養護。做到責任落實、機構落實和資金落實，同時積極探索農村公路養護的作業方式和運行機制，提高農村公路養護水平，切實加強農村公路路政管理。三是積極實施公路安保工程，重點開展臨水、臨崖、高落差危險路段整治和公路病危橋改造、事故多發點整治，進一步完善農村公路標志標線。

（二）交通安全形勢要有新鞏固。全力抓好安全生產“隱患治理年”活動，繼續建立隱患排查整改長效機制，實行分級掛牌督辦。繼續開展渡口渡船專項整治，使渡口合格率達到95%以上。落實水上安全監管責任制度，逐級簽訂責任書，形成層層抓落實的局面。道路運輸安全管理，以旅游客運和危險品運輸為重點，開展旅游客運市場安全專項治理。對危險品運輸從業單位開展隱患排查治理。加強客運站場安全源頭管理，繼續加大二級道路客運站的整治，裝配危險品檢測儀。完善運管、交警、安監三部門的合作和協調機制，建立運輸企業安全激勵約束機制，開展道路客運、機動車駕駛培訓機構、教練員、維修企業等質量信譽考核，全面推進運輸市場誠信體系建設；交通基礎設施領域，要建立橋梁和建設項目安全管理制度，建立危橋改造項目庫，實施動態管理，將安全生產納入合同管理，杜絕重特大惡性事故發生。

（三）農村客運網絡建設要有新進展。要按照今年初市政府辦公室印發的《市農村客運村村通工作實施方案》的要求，扎實推進農村客運網絡建設。一是加強農村客運站（候車亭）的建設與管理，對人流、車流、物流相對集中，積極性較高的鄉鎮，優先申報立項，實行地方自籌和立項補貼相結合，解決建設資金。二是要嚴把經營準入關，嚴格審核企業經營資質、公司化經營、集約化經營、車輛技術條件、駕駛員持證上崗、服務質量等是否符合要求。三是結合實際選擇符合國家要求的車輛，盡量做到車型、顏色、經營標識、經營期限、服務標準、投保承運人責任險統一。四是采取靈活經營方式，既可采取冷熱班線搭配捆綁經營方式，也可采取隔日班、當墟班、流水班方式，還可采取定線不定車方式，滿足農村客運需求。五是落實農村客運班車規費減免優惠政策，使農村班車開得通、留得住。

（四）運輸產業發展要有新步伐。一是著力抓好交通運輸企業改制。圍繞建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，指導汽運總公司實施好改制。堅持把安全穩定放在首位，依法操作，精心組織，確保各項工作順利推進。通過實施職工身份置換、產權置換，轉換經營機制，促進運輸企業更好更快發展。二是加快現代物流業發展。堅持政府調控引導，爭取優惠政策，通過外引內聯等方式，選擇基礎較好、有一定規模優勢的企業，實施重點扶持，著力培育符合現代物流業規范標準、具有較強競爭力的物流企業，充分發揮其典型示范作用，以點帶面，帶動全市交通物流業發展。著手建設功能較為完善、信息資源共享的物流園區和信息公共平臺，綜合公路、水路等不同運輸方式，兼顧城市和農村貨物集散地，為交通現代物流發展提供載體和技術支撐。積極發展交通運輸、交通商務服務等新興交通服務業務。三是調整道路水路運輸結構。以滿足多層次、多樣化的運輸需求為目標，突出抓好運力、運輸組織和經營結構調整。鼓勵發展高檔、快速客運和廂式、集裝箱、甩掛運輸，大力發展大型化、專業化、標準化運輸船舶，全面提高運力裝備水平。推進客運集約化和貨運公司化改造，基本形成以骨干運輸企業集團為主導、中小企業和零散經營業戶為補充的市場格局，提高運輸效率，增強運輸保障能力。

（五）交通各項管理要有新舉措。一是推進依法管理。進一步規范交通行政許可和行政執法，繼續完善行政許可“一站式”辦理、“一條龍服務”。深入推行行政執法責任制、評議考核制、過錯責任追究制，全面落實執法依據、職責權限、執法責任。在抓執法必嚴的同時，抓執法的合理性，糾正重處罰輕教育、重罰款輕糾正、處罰裁量權過大等情況。做好執法監督檢查工作，加強對現場執法的明查暗訪，發現“三亂”行為嚴肅進行處理。在全市交通部門開展“推行人性化執法、促進和諧交通建設”活動，全面推行以“規范化、標準化、人本化”為主要內容的“三化”管理。二是強化規費征繳。在抓好拖養費、運管費征收的同時，重點加強港航規費、摩托車養路費的征收。港航規費實行打票結算，按照有關規定30%上繳市局。摩托車養路費征收要學習贛州的經驗，積極爭取縣鄉村的支持，營造良好的征收環境；加大宣傳力度，做到家喻戶曉，減少征收阻力。同時，要學習山東經驗，把加強交通規費征收等工作與整合基層交通管理資源結合起來，凡設有基層交管站的，可考慮將交通規費征收、農村公路管理養護、農村公路客運管理、農村公路貨運管理職責賦予基層交管站，實行“四位一體”管理模式，既可解決人員多、無事干的問題，又可以解決征收管理不到位的問題。

（六）推進黨風廉政建設要有新局面。繼續抓好《實施綱要》的貫徹落實，完善規范廉政制度，實施源頭預防和監督。認真抓好治理交通建設領域商業賄賂工作，完善工程建設管理制度，加強對招標投標、材料采購、設計變更、資金撥付、轉包分包等環節重點監督。進一步提高交通工程建設的透明度，打造“陽光工程”，防止腐敗問題的發生。不斷深化專項治理和政風行風建設，提高服務質量和辦事效率，堅決糾正損害群眾切身利益的行業不正之風。

（七）構建文明和諧交通要有新成效。實現交通又好又快發展，必須把構建文明和諧交通作為重要內容，努力營造安定有序、文明誠信、同頻共振的交通環境。深入開展以“學樹建創”為主要內容的文明創建活動，爭創交通文明行業、文明單位和文明示范窗口。推進行業文化建設，認真提煉、大力弘揚交通行業精神，多出文化成果，豐富職工精神文化生活。推進品牌建設，提升品牌檔次，增強品牌的影響力。重視培樹典型，不斷掀起學典型、樹新風的高潮，擴大先進典型的影響力和覆蓋面。加強隊伍建設，教育引導干部職工自覺學習中國特色社會主義理論、科學文化知識和操作技能，不斷提高政治理論素質和業務水平。各級領導干部要帶頭學習，改進學風，學以致用，努力做學習型干部的模范。