勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃

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根據(jù)黨的*屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》的部署，我們編制了《20*年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真做好20*年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃的編制和實施工作。

20*年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）對勞動保障事業(yè)發(fā)展的部署，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，全面落實積極的就業(yè)政策，繼續(xù)保持就業(yè)總量不斷增長；大力培養(yǎng)高技能人才，整體推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)；加快完善社會保障制度，加大擴(kuò)面征繳力度；加快勞動保障立法進(jìn)程，加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益；強(qiáng)化勞動保障基礎(chǔ)和能力建設(shè)，繼續(xù)推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻(xiàn)。

一、以落實積極的就業(yè)政策為重點，保持就業(yè)持續(xù)增長。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)開展“再就業(yè)援助月活動”、“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘周活動和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動”等專項行動，重點扶助困難群體、零就業(yè)家庭、青年和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，切實做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。按照《關(guān)于印發(fā)20*年就業(yè)再就業(yè)專項計劃的通知》（勞社部發(fā)[20*]45號），認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)專項計劃的落實，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。全年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力900萬人。

二、以高技能人才培養(yǎng)為重點，帶動職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展。繼續(xù)以貫徹實施中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔20*〕15號）為重點，建立高技能人才培養(yǎng)校企合作制度，推廣現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制度，實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，帶動職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展，提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全年實現(xiàn)新增技師和高級技師32萬人。積極開展技能評價服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理。加快技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，同時依托有條件的企業(yè)和院校，建立國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，推進(jìn)“農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”。

三、以完善社會保險制度為重點，加快完善社會保障體系。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[20*]38號），加快完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，重點推進(jìn)擴(kuò)大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點和擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍用于促進(jìn)就業(yè)的試點工作，同時研究做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)民工參加社會保險的政策和辦法，加快提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為擴(kuò)面重點，不斷擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面，注重解決農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保障問題，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，同時積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。20*年底，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1.95億人、1.7億人、1.125億人、1.12億人、7000萬人，其中農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和工傷保險的人數(shù)分別達(dá)到2800萬人和3600萬人。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金征繳，努力做到應(yīng)收盡收，鞏固確保發(fā)放的成果。抓緊制定社會保險基金管理監(jiān)督條例，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，確保基金安全。20*年，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險基金征繳收入分別達(dá)到5660億元、1835億元、353億元、136億元和66億元。不斷提高退休人員社會化管理服務(wù)水平，將更多的企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，力爭到20*年底，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到71%。

四、以加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控為重點，加快勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)系會議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見的通知》（國辦發(fā)[20*]91號），研究建立預(yù)防和解決工資拖欠的長效機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，著力提高低收入勞動者工資水平，嚴(yán)格落實最低工資制度，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息制度建設(shè)，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)國有企業(yè)工資總額管理。繼續(xù)落實全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃，到20*年底，勞動合同簽訂率達(dá)到90%，同時全面啟動建立勞動用工備案制度。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)各類企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，形成企業(yè)工資正常增長機(jī)制。加強(qiáng)勞動爭議處理能力建設(shè)，推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化，探索建立勞動爭議調(diào)解體系，繼續(xù)加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)。健全各項基礎(chǔ)勞動標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)工作，嚴(yán)格特殊工時制度審批，加強(qiáng)企業(yè)工時實施情況的監(jiān)督。

五、以立法為重點，系統(tǒng)推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)。推動《勞動合同法》盡快出臺，抓緊修改完善《勞動爭議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等法律草案，積極做好殘疾人就業(yè)條例、工傷保險條例修正案、企業(yè)工資條例、女職工勞動保護(hù)規(guī)定（修訂）等行政法規(guī)的立法工作。健全監(jiān)察體制，加大執(zhí)法力度，大力推進(jìn)企業(yè)守法誠信制度和網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化勞動保障監(jiān)察，開展清理企業(yè)拖欠工資、檢查落實最低工資制度、整頓勞動力市場秩序、禁止使用童工等專項檢查活動，重點解決拖欠農(nóng)民工工資、簽訂勞動合同、社保擴(kuò)面征繳等突出問題，推進(jìn)12333電話咨詢系統(tǒng)與勞動監(jiān)察投訴舉報的連接。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復(fù)議制度和機(jī)制，創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，完善行政許可制度。全面實施勞動保障“五五”普法規(guī)劃，完善普法工作制度，增強(qiáng)勞動者和用人單位法律意識。

六、以推進(jìn)實施重大工程項目為重點，強(qiáng)化勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，推進(jìn)社會保障服務(wù)中心建設(shè)試點和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完成金保工程一期建設(shè)，加快各級數(shù)據(jù)中心建設(shè)和全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度，提高各項勞動保障業(yè)務(wù)的信息化水平，到20*年底，勞動保障城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到72%。切實加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦人員、勞動保障監(jiān)察員、勞動爭議仲裁員以及職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員等勞動保障專業(yè)隊伍能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，繼續(xù)加強(qiáng)對勞動保障系統(tǒng)各級各類干部的培訓(xùn)，提高依法行政能力，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

做好20*年勞動保障工作，對于保持勞動保障事業(yè)發(fā)展良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開至關(guān)重要。編制好20*年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃對于促進(jìn)勞動保障事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展、推動“十一五”規(guī)劃順利實施具有重要意義。各地要高度重視年度計劃的編制和實施工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，要確保年度計劃與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與年度重點工作、與事業(yè)發(fā)展投入有效銜接，做到目標(biāo)科學(xué)，責(zé)任明確。各地要嚴(yán)格執(zhí)行部里下達(dá)的計劃目標(biāo)，特別是列入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，采取積極措施穩(wěn)步推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)的落實。同時要加強(qiáng)對計劃執(zhí)行的檢查評估，各地要積極配合部里做好年度計劃執(zhí)行的監(jiān)測評估工作，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中的問題和總結(jié)好經(jīng)驗好做法并向部里反饋。各地要在今年2月15日和7月15日前，分別向部里報送20*年全年和20*年上半年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃完成情況檢查評估報告。