城區勞動和社會保障局工作計劃

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2009年勞動保障工作總體思路是：以深入學習實踐科學發展觀為主線，以面對新形勢、適應新要求、提出新舉措、開創新局面為主題，以著力解決改革發展中的難題為突破，圍繞“保增長、保民生、保穩定”，與時俱進，銳意創新，推動勞動保障事業科學發展。

2009年主要預期工作指標是：城鎮登記失業率控制在1.6%以內，困難群體就業率達到70%以上，實現零就業家庭動態“脫零”；社會保險基金征繳總額增長10%以上，社會保險基金征繳率達到98%以上；勞動爭議案件按期辦結率達到100%，實現無工資拖欠，確保勞動關系和諧穩定。

2009年，重點抓好以下工作：

一、在促進就業工作中，著力健全六個體系，確保就業局勢穩定

為了緩解就業壓力，化解金融危機對就業的影響，我們要進一步推動就業管理服務的體系化建設，形成促進就業的合力。

（一）健全就業的政策支撐體系，促進擴大就業

調整和完善區域就業政策，形成全方位、有重點的政策框架體系，實現產業政策、稅收政策、小企業政策與創業政策的銜接，在保增長的同時，促進創業和擴大就業。實現低保政策與就業政策銜接，建立低保人員就業后低保漸退制度，促進低保人員積極就業。實現殘疾人政策與就業政策銜接，擴大就業政策的扶持范圍，保障殘疾人就業。完善隨軍家屬就業政策，扶持她們就業。對招用我區就業困難人員的單位，給予崗位補貼和社會保險補貼。對當年安置失業人員達到一定數量的單位，給予相應的獎勵。對于大學畢業生，探索建立大學畢業生實訓基地，推行雙證書制度，幫助他們提高適應社會和就業崗位的能力，盡快實現就業。

（二）健全就業的幫扶援助體系，促進困難群體就業

建立健全困難群體就業援助制度和幫扶機制，保障和促進困難群體就業。重點圍繞零就業家庭成員、“4050”失業人員、低保失業人員、殘疾失業人員、社區矯正人員、失業一年以上人員和隨軍家屬等人員，加強職業技能培訓，加大就業資金投入，在促進他們就業的同時提高就業的穩定性。進一步完善零就業家庭動態幫扶機制和動態預防機制，最大限度減少零就業家庭的產生，對零就業家庭發現一戶，幫扶一戶，“脫零”一戶，穩定一戶。

（三）健全就業的社會支持體系，促進就業和創業

發揮企事業單位以及工商聯、私個協、行業協會和其他社會組織的作用，引導他們廣泛參與和支持就業工作。探索政府調動社會資源的新方式，完善*區職業介紹服務集團運作模式，為勞動者提供方便、快捷的職業介紹服務。發揮*區職業技能開發集團的優勢，開展多層次、多項目的職業技能培訓，提高勞動者職業技能水平。在大學畢業生中，推行雙證書制度。支持和鼓勵企業開展在職人員職業技能培訓，提高職工就業穩定性和企業的競爭力，實現企業與員工和諧發展。探索建立*區創業服務集團，提高區域創業服務的集成化程度，調動區域創業服務機構的積極性，為創業者提供創業項目開發、創業培訓、創業服務為一體的服務。

（四）健全就業的城鄉統籌體系，促進城鄉協調發展

適應區域企事業單位對農村勞動力的需求，深化和拓寬城鄉“手拉手”就業協作，形成本市城鄉、本區與外省市的城鄉就業協作工作體系。在崗位信息、職業技能培訓、職業指導等方面加強協調配合，提高農村勞動者就業匹配效率和就業穩定性。完善與外埠勞務基地的就業協作，加強人力資源的儲備，通過建立遠程就業信息系統和遠程面試系統，幫助農民工轉移就業，促進農民工有序流動。在實現農民工進城務工的同時，幫助農村勞動者加速與城市融合，探索建立更人本化的流動就業人員管理模式，在就業、社會保障等方面，給予他們更多關注。

（五）健全就業的服務融合體系，提高就業服務品質

打破部門分割，建立面向失業人員、就業困難群體、大學畢業生、農民工等各類勞動者的統一的人力資源市場，為勞動者提供高層次、個性化、全方位的就業服務。樹立人文、科技、效能理念，按照布局合理、功能齊備、設施一流、服務高效的原則，優化服務流程，打破以業務部門為管理服務單元的功能建設理念，轉變為以服務勞動者為中心，按照現代就業服務規范，形成集素質測評、職業指導、職業培訓、職業鑒定、職業介紹、創業服務等功能于一體的就業服務平臺。

（六）健全就業的信息網絡體系，實現服務與需求對接

著力實現軟硬件結合、服務與需求對接，探索建立集政策宣傳、職業指導、信息、網上求職、互動交流等功能于一體的職業介紹網，并延伸到社區，為廣大勞動者提供更加便捷、高效的就業服務。樹立信息共享的理念，實現就業與改善民生、就業與城市運行、就業與社會建設的信息聯通，與街道、社區、樓門院的社區管理體系以及96156平臺的信息共享，及時掌握和解決涉及就業的民生需求，在區、街和社區三個層次上形成就業工作體系與社會工作體系有效對接。

二、在社會保障工作中，著力三項改革一個調整，不斷改善民生

2009年，要加快推進社會保險改革，在保障和改善民生上下功夫，同時要實施精細化管理，進一步提高社會保障管理服務水平。

（一）深化養老保障改革，建立多層次全覆蓋的養老保障制度體系

目前，已經建立了由機關事業單位養老保障制度、基本養老保險制度、城鄉無社會保障老年人福利養老金制度構成的養老保障制度體系，今年將實施城鄉居民養老保險，這標志著我們將建立形成覆蓋全體居民的養老保障制度。要大力宣傳養老保障政策，調動勞動者參加社會保險的積極性，確保人人享有養老保障。同時，不斷完善城鄉無社會保障老年人福利養老金制度，將55周歲至59周歲的無社會保障女性老年人納入福利性養老保障范圍。要加大社會保險基金征繳力度，確保社會保險基金平穩增長。在有條件的企業，積極推進企業年金制度，做好企業年金備案工作，擴大企業年金的規模，逐步形成多層次的養老保障體系。

（二）深化醫療保障制度改革，健全完善覆蓋全體居民的醫療保障體系

目前，已建立了由公費醫療制度、基本醫療保險制度、城鎮居民大病醫療保險制度、農村新型合作醫療制度構成的醫療保障制度體系。今年，一是健全困難群體參加大病醫療保險長效幫扶機制，繼續為城鎮勞動年齡內無業居民、城鎮無醫療保障老年人和學生兒童三類人員之中的殘疾人、“三種特殊病”（惡性腫瘤放化療、腎透析、腎移植后抗排異治療）人員，參加大病醫療保險給予個人繳費全額補助，確保他們能夠享有相應的醫療保障待遇。二是建立靈活就業人員、自由職業人員以及城鎮老年居民門診醫療費報銷制度。靈活就業人員、自由職業人員參照職工基本醫療保險門診醫療費報銷辦法，門診醫療費累計超過1800元起付線后按比例報銷。城鎮老年居民按照先納入、保基本、再提高的原則，建立門診醫療費報銷制度。三是啟動區屬機關事業單位公費醫療改革，在充分調查研究的基礎上，結合*區實際情況，制訂公費醫療改革方案。四是深化社區慢性病綜合管理服務改革，讓更多患有慢性病的群眾，通過社區慢性病綜合管理，改變生活方式，降低醫療費用，減少和延緩并發癥，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。

（三）深化社會保險服務模式改革，不斷提高服務效率

一是實施門診醫療費刷卡實時結算改革。這項改革已列入今年市政府為群眾辦實事項目，我區承擔著全市改革試點任務。改革試點涉及到我區70余萬參保人員和轄區所有定點醫院，工作環節多，技術要求高，實施難度大，社會極為關注。我區要在部分醫院和參保人員中進行試點，在試點基礎上全部推開。二是不斷完善退休審核一站式服務模式，減少工作環節，提高審批效率。三是完善五項社會保險“一窗式”征繳，養老、失業、工傷、生育保險支付“一窗式”辦理工作機制，進一步提高工作效率。四是加強社會保險基金監督，完善*區“一體化”的風險防范管理模式，確保社會保險基金安全運行。不斷探索社會保險基金監督的新方式和新手段，提升社會保險基金監督工作水平。五是積極爭取市局支持，早日啟動社會保險業務網上辦理試點工作，提高社會保險服務效率。

（四）調整社會保險繳費比例，減輕參保單位和個人負擔

為了應對金融危機對社會保險的影響，緩解企業和群眾繳納社會保險費的困難，保障企業職工的根本權益，2009年，一方面，降低失業保險、工傷保險和農民工大病醫療保險繳費費率，失業保險單位繳費由1.5%降為1%，個人繳費由0.5%降為0.2%；工傷保險繳費比例由平均0.59%調整到0.48%，根據市里的具體規定對不同行業實施調整；農民工參加大病醫療保險由2%降至1%；個人存檔人員失業保險費率由2%下調為1.2%。基本養老保險繳費下限保持不變，仍為上年度*市職工平均工資的40%。另一方面，實施退休人員醫療待遇與單位繳費脫鉤政策，自2009年1月1日起，凡是參加本市基本醫療保險的退休人員，都可以及時報銷門診和住院醫療費用。

三、在調整勞動關系工作中，著力三個強化，確保勞動關系和諧穩定

面對就業主體多元化、就業形式多樣化、勞動者訴求多維化，以及金融危機帶來的勞動關系復雜化的局面，在調整勞動關系工作中，要加強對用工單位的指導，通過多種手段快速化解矛盾糾紛，確保勞動關系和諧穩定。

（一）加大對單位用工行為的指導規范力度，強化勞動爭議的預防

一是加強政策指導。主動深入企業，把政策法規送到企業，幫助企業管理者提高勞動保障法律法規和政策水平，減少違反勞動法規的行為。二是加強管理指導。幫助企業加強制度建設，完善企業管理制度，提高企業依法管理的水平，引導企業爭創和諧勞動關系單位。三是加強對企業裁員的監管。對部分行業、企業因裁員可能引發的勞動爭議加強監控，強化指導與監督。四是加強對企業的回訪。對發生多起勞動爭議的企業，不定期進行回訪，隨時掌握企業勞動用工情況，幫助企業規范管理，減少勞動爭議的發生。

（二）加大勞動爭議立體化調處力度，強化勞動爭議的化解

一是完善勞動保障接訪、社會保險稽核、勞動保障監察、勞動爭議仲裁等四項功能于一體的大信訪工作機制，形成有效化解矛盾糾紛的便捷通道。二是對容易發生勞動爭議的重點行業和單位加強監控，及時排查矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在初期，解決在基層。三是調動和發揮企業工會的作用，建立勞動爭議內部調解機制，使企業發生勞動爭議后盡可能通過調解在內部得到化解。四是創新勞動關系三方機制，加強各方面協調，充分發揮企業聯合會的作用，建立起政府部門、工會、企業聯合會和企業共同構建和諧勞動關系的新格局。

（三）加大對違反勞動保障法規行為的監察力度，強化勞動者合法權益的全面維護

一是建立“無工資拖欠”長效工作機制，對未簽合同、未上保險、拖欠工資的企業加大檢查力度，確保實現“無工資拖欠”目標。二是完善勞動保障、建委、公安部門聯動機制，重點加大對建筑施工工地的檢查，防止和遏制建筑施工工地拖欠工資現象。三是推進農民工工資預留賬戶工作，在建筑施工企業中大力宣傳，使更多單位建立農民工工資預留賬戶，從源頭預防拖欠工資行為的發生。四是加強物業管理、出租柜臺、餐飲服務等行業的工資支付情況的檢查。五是完善與法院的聯動機制，加強勞動爭議仲裁委員會與人民法院的溝通，縮短處理勞動爭議的時間，提高辦案效率和質量。六是注重標本兼治，堅持“依法規情，以情圓法”，對群眾困難千方百計加以解決，切實維護群眾利益，維護社會穩定。