勞動和社會保障局工作計劃

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20*年工作的指導思想是：以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實區委十屆六次全會和區十四屆人大三次會議要求，以改善民生為核心，以突破難點為帶動，以提升工作品質為主線，重點抓好四個著力，深化三項改革，實施三個推動，實現勞動保障事業新發展，為成功舉辦一屆高水平有特色的奧運會，為構建和諧社會首善之區，做出新貢獻。

20*年勞動保障工作預期指標是：開發就業崗位1.3萬個，促進1.1萬名失業人員實現就業，零就業家庭成員中至少有1人實現就業，達到動態“脫零”，城鎮登記失業率控制在1.8%以內；養老、失業、工傷、生育、醫療五項社會保險基金征繳總額增長10%以上，征繳率達到98%以上；勞動保障監察、仲裁按期結案率達到100%。

一、抓好四個著力，積極緩解就業壓力，促進擴大就業和穩定就業

促進就業必須發揮政府、社會、企事業單位和個人的積極作用，進一步實施擴大就業，以創業帶動就業戰略，不斷提高就業質量和就業穩定性，促進公平就業和體面勞動。

一是著力貫徹《就業促進法》，調整落實各項就業政策

進一步落實政府在促進就業中的責任，強化政策對就業的促進作用。調整落實職業培訓政策。對失業人員實施持續性免費職業技能培訓，根據失業人員自身特點和崗位要求，及時提供技能培訓及創業培訓，研究在培訓期間給予生活補助，調動失業人員參加職業技能培訓的積極性。落實在職職工技能培訓獎勵政策和補貼政策，鼓勵企業開展在職職工培訓，促進勞動者職業技能素質的全面提升。完善社會保險補助政策。對于失業人員自謀職業、自主創業、彈性就業、靈活就業，要加大政策支持力度，調整充實社會保險補助的范圍、標準以及期限，提高失業人員就業穩定性。整合區域就業政策。實現區域就業政策與低保政策、殘疾人政策的有效銜接，形成區域促進就業政策的集成化和高效化。對就業特困人員和家庭，實行低保漸退制度。制定殘疾人就業扶持政策和吸納殘疾人就業的鼓勵政策，促進殘疾人自謀職業和企業安置就業。

二是著力零就業家庭動態管理服務，形成促進困難群體就業的長效幫扶機制

以動態消除零就業家庭為著力點，完善包括零就業家庭成員、“4050”失業人員、低保失業人員、殘疾失業人員和社區矯正人員等困難群體就業長效幫扶機制。以創建充分就業社區為抓手，以困難群體為重點，不斷擴大就業。要加快社區就業平臺建設，提高社區就業管理服務能力，通過開發社區就業崗位資源和調動社區就業服務資源，提高困難群體就業率。全年創建充分就業社區達到60個以上，充分就業社區勞動年齡人口中有勞動能力和就業愿望的人員90%以上實現就業，有勞動能力和就業愿望的就業困難對象80%以上實現就業。以開發社區公益性就業崗位為主渠道，對就業特困群體實行托底就業。對于社區公益性就業崗位和政府出資開發的各類公共服務崗位，要預留一部分，作為安置困難人員，特別是零就業家庭成員的就業托底保障。以轉變就業觀念和提高職業技能為切入點，加大對困難群體的職業指導力度，提高就業的主動性和匹配效率。要發揮社區職業指導員的作用，廣泛開展社區困難群體的就業指導工作，幫助困難群體提高職業素質，轉變就業觀念，抓住就業機會，早日實現就業。

三是著力就業資源和環境秩序的優化，形成促進就業的社會工程

發揮政府各職能部門的作用，整合區域就業資源，增強區域促進就業的合力。完善區域就業崗位統籌管理機制，優化區域就業崗位資源配置。要結合城市管理、社區建設、居民生活需求，特別是根據奧運安保、平安建設和文明城區建設需要，開發區域公益性就業崗位，同時對公益性就業崗位進行整合，提高崗位的科學配置率。完善空崗服務制度，動態掌握企業用工需求，及時用工信息。完善集團化運作模式，優化區域就業環境。要完善政府調控社會資源的方式，改進*區職業技能開發集團、職業介紹服務集團的集團化運作模式和運行機制，規范職業技能培訓機構和職業介紹機構服務行為，推進誠信服務和優質服務，為勞動者市場就業營造良好的社會環境。要深化城鄉“手拉手”就業協作模式，暢通農民工跨區域轉移就業的渠道，促進農民工在我區就業。完善區域創業服務體系，優化區域創業資源。要整合創業項目征集、創業培訓、小額貸款政策，發揮各項促進就業政策的引導作用，落實稅費減免、社會保險和崗位補貼等優惠政策，鼓勵各類中小企業、勞動密集型企業招用失業人員，發揮企業吸納就業的主體作用。勞動部門要與團區委等部門聯合，開展對大學畢業生的創業扶持；與發改委聯合，加大小額貸款扶持力度，形成區域創業的集成化服務。完善職業資格管理制度，推進職業準入的規范化。要推進職業培訓的社會化，讓更多的社會培訓機構參與對困難群體的職業培訓，同時嚴把質量關，提高培訓后的就業率。要對就業準入職業進行梳理，嚴格按照國家有關規定推行就業準入。

四是著力基礎和能力建設，推動就業管理服務效能的提升

促進就業，必須不斷加強基礎和能力建設，不斷推進就業服務的制度化、專業化和社會化，提升就業管理服務效能。建立統一的人力資源市場，為勞動者就業搭建服務平臺。按照功能齊備、布局合理、服務一流、環境優美的要求，加快建設*區公共就業管理服務機構，形成集職業指導、職業培訓、職業介紹和創業服務于一體的就業綜合管理服務平臺和勞動者就業實訓基地，在全市率先建立區域統一的人力資源市場。推進信息化建設，形成市、區、街、居連通的就業服務信息網絡。根據區域特點，在目前形成市、區、街就業服務網絡的基礎上，實現向社區的延伸，使失業人員在社區就能夠了解就業信息和就業崗位，并進行求職匹配，為勞動者提供更多方便。加強就業資金的管理，提高就業資金的使用效益。在*市就業資金審批權下放到區縣的情況下，要進一步加強對就業資金的監管。完善區域就業資金專戶、就業資金審批工作流程、就業資金審批內部監督機制，確保就業資金及時審批、下撥，確保就業資金的安全，提高就業資金使用效益。完善就業數據會商機制，夯實就業管理服務基礎。要做到動態掌握區域失業人員、殘疾人、低保人員、社區矯正人員底數，以及就業崗位和就業資源底數，做到底數清、情況明。要進一步落實就業三同時制度，在分析經濟增長點的同時，及時捕捉就業增長點，以經濟發展帶動就業增長。加強職業指導隊伍建設，提高就業服務人員專業化水平。在去年培訓的基礎上，利用二至三年時間，完成全區職業指導人員系統培訓，并組織統一考試，取得職業指導資格證書。同時，擴大職業指導師的數量，提高職業指導的技術含量和服務效果。

二、深化三項改革，擴大社會保障范圍，提高社會保險管理服務效能，確保社保基金安全

20*年重點在建立覆蓋全體居民的養老和醫療保障體系，以及提高管理服務效能，確保基金安全上下工夫。

一是深化養老保障制度改革，建立覆蓋全體居民的養老保障體系

今年，要建立完善養老保障政策體系，并形成不同政策的相互銜接。建立無保障老年人養老保障制度，實現養老保障政策全人群覆蓋。從20*年1月起，實施無社會保障老年居民養老保障制度，對年滿60周歲無社會養老保障的老年人按月發放福利性養老金，實現人人享有養老保障的目標。做好在職職工參加養老保險工作，確保符合政策的人員及時參加養老保險。要以實施《勞動合同法》為契機，加強對用工單位的督導和檢查，發揮勞動監察、社會保險稽核、勞動爭議仲裁的合力，采取行之有效的措施，推動各類用工單位依法及時為勞動者參加養老保險。做好各項政策的銜接工作，暢通勞動者參保渠道。要做好各項養老保險政策的銜接工作，落實好延期繳費政策，讓有愿望又符合政策要求的人員，能夠通過延期繳費，享受按月領取基本養老金的待遇。

二是深化醫療保障制度改革，完善覆蓋全體居民的醫療保障體系

今年，要實現醫療保障的全人群覆蓋，并逐步提高醫療保障水平。建立勞動年齡內殘疾人員和無業人員大病醫療保險制度，實現醫療保險城鎮居民全覆蓋。要將殘疾人和勞動年齡內無業人員納入醫療保障范圍，對困難人員個人繳費由財政予以支持，其他無業人員參保以個人繳費為主，政府適當補助。實現人人享有醫療保障的目標。繼續鞏固“一老一小”參加大病醫療保險成果，使符合政策的人員及時參加大病醫療保險。要形成“一老一小”參加大病醫療保險的長效機制，確保困難人員能夠按期持續參加大病醫療保險。擴大“一老一小”大病醫療保險醫療費報銷范圍，逐步解決老年人門診醫療費報銷問題，讓群眾得到更多實惠，解決更多困難。完善基本醫療保險政策，進一步減輕群眾負擔。要在調查研究的基礎上，推動將自謀職業、自由職業人員門診醫療費納入報銷范圍，進一步提高他們的醫療保障水平。同時，完善基本醫療保險政策，逐步降低在職職工門診醫療費的報銷起付線，提高人工器官和貴重材料的報銷比例，減輕群眾的負擔。推進社區慢性病綜合管理工作，擴大慢性病綜合管理范圍。要把社區慢性病綜合管理由32家社區衛生服務站覆蓋到全區全部社區衛生服務站，加快推行雙向轉診和家庭病床，使更多的退休人員在社區得到優質服務，緩解群眾看病難的問題。

三是深化社會保險經辦模式改革，提高服務效能，保障基金安全

今年，要進一步提高服務效能，加強對社會保險基金的監管，確保社會保險基金高效安全運行。推進門診醫療費用數據上傳，加快門診醫療費結算方式改革。要加大對定點醫院的指導和培訓，力爭上半年轄區定點醫療機構全部實現門診醫療費數據上傳，年底以前啟動門診醫療費刷卡結算，解決門診醫療費報銷周期長的問題。做好社會保險基數核定工作，提高核定效率。要改進社會保險繳費基數核定方式，實現養老、失業、工傷、生育和醫療五項社會保險繳費基數統一核定，減少參保單位重復工作，提高核定效率。完善五項社會保險“一窗式”征繳工作流程，進一步優化服務程序。要進一步簡化相關表格，減少辦事環節，提高辦事效率。配合市勞動保障局對社會保險管理服務系統進行升級，提高信息網絡的運行速度，縮短辦理時間。要爭取市局的支持，早日啟動社會保險業務網上辦理試點，為全市推廣探路。加強各項社會保險待遇發放的監管，確保社保基金安全。要繼續做好退休人員領取養老保險金資格認證工作，杜絕和預防冒領養老金的現象。強化對定點醫療機構的指導監督，促進醫療機構因病施治，科學檢查，合理用藥。加強失業保險金申請、發放的管理，嚴格失業保險監管。加強對社會保險代辦機構的管理，防止社會保險基金滯留和違規操作，確保社會保險基金運行的安全。

三、實施三個推動，積極預防和化解勞動爭議，構建和諧穩定的區域勞動關系

20*年，我們要從勞動爭議糾紛預防、排查和快速化解入手，確保區域勞動關系穩定。

一是以貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》為重點，推動規范勞動關系

從今年1月1日起，《勞動合同法》開始施行，勞動關系調整將面臨新的要求。同時，從今年5月1日起，《勞動爭議調解仲裁法》開始施行，對勞動爭議仲裁工作提出了更高要求。要加大《勞動合同法》的宣傳指導力度，使之長效化。通過多種形式宣傳《勞動合同法》，幫助用工單位正確理解和運用《勞動合同法》，減少和避免用工單位和勞動者對法律的誤讀和曲解。要加大對用工單位的指導力度，使之制度化。指導用工單位健全管理制度。同時，督促用工單位與職工依法簽訂、續訂勞動合同，并履行勞動合同，規范用工行為。要加大構建和諧勞動關系單位的引導力度，形成機制化。通過鼓勵用工單位積極爭創和諧勞動關系單位，帶動更多的單位依法規范用工。同時，督促機關事業單位與合同制人員簽訂勞動合同，參加社會保險。要完善仲裁工作流程，落實案件半期介入制度。根據《勞動爭議調解仲裁法》的要求，結合*區實際，不斷完善仲裁工作流程，加大勞動爭議調解力度，力求通過調解化解矛盾糾紛。

二是以建筑施工企業為重點，推動規范工資支付行為

通過對建筑施工企業工資支付行為的規范，推動包括建筑施工企業、物業、餐飲服務業以及其他行業、企業工資支付行為的規范，努力實現區委、區政府提出的“無工資拖欠”的目標。加強對建筑施工工地的管理和檢查，做到“兩個全面”、“四個分類”。“兩個全面”即要全面了解轄區建筑施工工地及其建設方、總包方和分包方情況；全面掌握發生過拖欠工資問題的建筑施工工地及用工單位情況。“四個分類”即在全面了解的基礎上，對于拖欠工程款的問題，重點督促建設方解決；對于拖欠勞務費的問題，重點督促總包方和勞務公司解決；對于拖欠工資的問題，重點督促分包方和勞務公司解決；對于惡意討薪的問題，依法進行查處。同時，繼續推進建筑施工企業設立農民工工資預留賬戶、工資保障金制度，從源頭上遏制拖欠農民工工資問題的發生。加強對餐飲、物業和出租柜臺支付工資的管理，防止拖欠工資問題的發生。目前，除了在建筑施工工地發生拖欠工資的問題，在餐飲、物業和出租柜臺中，也容易發生拖欠工資的問題。要通過日常巡查和專項檢查，規范餐飲、物業和出租柜臺企業的工資支付行為，確保工資按時足額發放。加大維權力度，切實維護好勞動者的合法權益。以“簽合同、上保險、發工資”為重點，開展專項執法檢查，對未簽合同、未上保險、拖欠工資的企業加大處罰力度。暢通勞動者維權“綠色通道”，對于涉及拖欠工資的案件實行優先立案、優先審理、優先結案，切實維護好勞動者的合法權益。

三是以勞動者權益全面保護為重點，推動勞動爭議的預防排查和調處

勞動者權益不僅涉及工資、社會保險，還包括休息休假和勞動合同等諸多內容。調處勞動爭議要標本兼治，重在預防，要把勞動爭議糾紛化解在初期，解決在基層。完善勞動爭議預防排查工作機制，力求使勞動爭議早發現、早調處。要發揮服務窗口的作用，在日常接待服務中，發現勞動爭議苗頭；要暢通信訪渠道，在群眾來信來訪中，排查勞動糾紛。完善立體化勞動爭議快速調處機制，使勞動爭議快速化解。要完善勞動爭議行政調解、勞動監察、社會保險稽核、勞動爭議仲裁等功能于一體的勞動爭議快速調處機制，使群眾利益得到有效維護。要繼續發揮勞動關系三方協調工作機制，有效發揮勞動保障行政部門、工會和街道的積極作用，實現勞動爭議早發現、早解決，不激化、不上訪。完善突發事件應急機制，快速妥善處理群體性上訪事件。要根據我區實際情況，以及一些特定時期的特點，加強對重點地區和重點領域的日常檢查，及時發現潛在的突發事件，及時進行處理。對于因工資等問題引發的群體性事件，要及時趕赴現場，及時采取應對措施，及時加以處理，確保矛盾不激化。完善企業裁員的監督管理機制，防止因企業裁員引發群體性事件。對于一次裁員較多的單位，要對裁員全過程進行指導和監督，避免發生群體性上訪事件。要加強企業集體合同簽訂和工資集體協商工作，擴大企業內部協商渠道，力爭勞動爭議解決在單位內部。完善疑難案件會商制度，千方百計解決群眾困難。對于疑難問題，要強化情理法的結合，全面保障勞動者權益。通過依法規情，以情圓法，積極穩妥解決群眾的困難。對于因政策缺失或者客觀條件難以解決的問題，要通過延伸服務、真誠服務，在力所能及的情況下，為勞動者提供更多幫助，千方百計為群眾解難事、辦實事。