勞動保障局工作計劃（區(qū)）

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黨的*將擴(kuò)大就業(yè)、理順收入分配關(guān)系、完善社會保障體系，列入全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。這為勞動保障事業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。據(jù)此確定今年我區(qū)勞動保障工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹*精神，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快建立完善市場化的就業(yè)服務(wù)體系，社會化的社會保障體系，法制化的監(jiān)督調(diào)控體系，網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系。為保障人民基本生活、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平提供有力保障。

主要預(yù)期指標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位10000個；經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)特困人員95%以上得到托底安置；社會保險基金總額比上年增長10%以上；各項社會保險基金收繳率達(dá)到98%以上。

主要工作任務(wù)有以下四個方面。

一、保障民生，關(guān)懷弱者，扎扎實實做好新形勢下的就業(yè)和再就業(yè)工作

*報告指出，就業(yè)是民生之本。今后就業(yè)工作要以失業(yè)人員再就業(yè)為重點，建立以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動力的就業(yè)機(jī)制。今年我們將繼續(xù)向失業(yè)人員鄭重承諾，只要不挑不揀，48小時內(nèi)提供就業(yè)崗位。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，要著力抓好“四個一”工程：

——搭建一個促進(jìn)就業(yè)政策平臺

今年初，中央、*市制定了一系列新政策、新措施。我區(qū)在全市性的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，研究制定了區(qū)、街兩級再就業(yè)優(yōu)惠政策、措施，搭建一個促進(jìn)再就業(yè)的政策平臺。這個平臺要發(fā)揮三個功能：首先是資金支持功能。去年設(shè)立的2000萬元“政府促進(jìn)再就業(yè)資金”規(guī)模不減，但支持力度要加大，為此，區(qū)政府?dāng)M推出10項新的促進(jìn)就業(yè)政策。各街道、各部門也要制定相應(yīng)的措施，特別是各街道要制定50萬再就業(yè)資金的使用辦法。其次是激勵功能。對社區(qū)崗位開發(fā)、對企業(yè)吸納安置失業(yè)人員、對創(chuàng)業(yè)者帶動勞動就業(yè)的，均給予獎勵，對區(qū)、街、居三級就業(yè)管理服務(wù)組織給予一定扶持。以此調(diào)動全社會共同參與再就業(yè)工作的積極性。其三是為就業(yè)特困人員托底解困機(jī)制提供保障。托底機(jī)制的對象主要是男50周歲以上、女40周歲以上就業(yè)困難的失業(yè)人員。凡是政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位必須優(yōu)先用于安排大齡困難人員。對他們實施就業(yè)援助，實行社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策。對男40歲以上、女35歲以上的特困群體也要給予一定的政策優(yōu)惠。落實好這一系列政策措施，變輸血的救濟(jì)為造血的就業(yè)扶助，吃“低保”的群體就會縮小。這是對特困人員的一種最積極的保護(hù)和保障。

——形成一個促進(jìn)就業(yè)的長效工作機(jī)制

今年是實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌的第一年。我們要將工作的著眼點及時地轉(zhuǎn)移到失業(yè)再就業(yè)上來。這無疑是一項長期任務(wù)。所以，需要在宏觀政策上和微觀措施上，形成一個完整的工作機(jī)制，而且這個機(jī)制要體現(xiàn)可持續(xù)性和長效性。按照這一思路，我們首先要建立崗位監(jiān)控體系。實施就業(yè)崗位的增量、存量動態(tài)監(jiān)控，全面掌握全區(qū)崗位開發(fā)和崗位流失情況。鼓勵國有企業(yè)采取主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制等方式消化內(nèi)部富余人員。其次是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培育就業(yè)增長點。在實施“大力發(fā)展五業(yè)，重點建設(shè)五街”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，把擴(kuò)大就業(yè)容量列入重要目標(biāo)。特別是要瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，從配套服務(wù)設(shè)施的延伸中開發(fā)就業(yè)崗位；通過發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位；圍繞社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)開發(fā)就業(yè)崗位。

——建立一個素質(zhì)準(zhǔn)入的就業(yè)導(dǎo)向機(jī)制

要強(qiáng)化人力資源是“第一資源”提高勞動者技能是發(fā)展生產(chǎn)力“第一要務(wù)”的觀點。今年我們要把全面推進(jìn)職業(yè)教育，作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大任務(wù)來抓。要按照“大背景認(rèn)識、大市場定位、大集團(tuán)運作、大網(wǎng)絡(luò)互動、大聲勢推動”的工作思路，全面推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合，建立“培訓(xùn)適應(yīng)市場，市場引導(dǎo)培訓(xùn)”的有效工作機(jī)制，突出針對性、實用性技能培訓(xùn)，在全區(qū)建立多學(xué)科、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化培訓(xùn)集團(tuán)的教學(xué)質(zhì)量和管理，建立勞動力市場的就業(yè)準(zhǔn)入制度。要在企業(yè)積極推行“持證上崗”制度，建立與工資相聯(lián)系，與待遇、獎勵掛鉤的激勵機(jī)制。勞動保障監(jiān)察部門要對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位技術(shù)工種的“持證”情況進(jìn)行專項檢查。對核查出不具備崗位職業(yè)資質(zhì)證書的從業(yè)人員，責(zé)成用工單位制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，限期完成培訓(xùn)、取證工作。這項工作的深入貫徹落實，將從源頭上起到穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)的功效。

——營造一個良性就業(yè)服務(wù)環(huán)境

要樹立“給市場以溫暖，給弱者以關(guān)懷”就業(yè)服務(wù)理念。重點關(guān)懷大齡失業(yè)人員，為他們營造良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境。要抓好三個層次的服務(wù)：一是以公共職介為依托，提供全方位的免費就業(yè)服務(wù)。為大齡失業(yè)人員建立跟蹤服務(wù)檔案，提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、就業(yè)推薦等系列服務(wù)。其次是以科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)為依托，全面提高再就業(yè)質(zhì)量。社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)員要在采集和挖掘社區(qū)就業(yè)崗位信息、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、安置失業(yè)人員再就業(yè)工作中發(fā)揮重要作用。其三是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供信息共享服務(wù)。將職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)形勢、社會保障分析等信息，傳遞到全區(qū)各就業(yè)服務(wù)組織，提高信息的傳遞和使用效率。對失業(yè)人員的管理服務(wù)要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即變靜態(tài)管理為動態(tài)服務(wù)；變以單純檔案管理為以人為中心的需求服務(wù)；變被動的失業(yè)救助為積極的促進(jìn)再就業(yè)；變追求安置數(shù)量為重視再就業(yè)安置質(zhì)量；變簡單的就業(yè)安置為培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的綜合服務(wù)

二、以深化改革為契機(jī)，整合、完善社會保險管理服務(wù)體系

今年又是社會保險一個改革年。我區(qū)將率先啟動社會保險“統(tǒng)一征繳、一單托收”改革試點；基本醫(yī)療保險改革將擴(kuò)大到中央、市、區(qū)三級機(jī)關(guān)公務(wù)員和各種類型的事業(yè)單位；養(yǎng)老保險要將自收自支事業(yè)單位納入?yún)⒈７秶煌诵萑藛T社會化管理服務(wù)將全面推進(jìn)；擴(kuò)面征繳任務(wù)依然艱巨。改革對我們是挑戰(zhàn)，但對事業(yè)的發(fā)展卻是一種機(jī)遇。今年我們要抓住這個契機(jī)，進(jìn)一步完善社會保險管理服務(wù)體系。力求實現(xiàn)五個突破。

——突破分散管理格局，建立統(tǒng)一征繳的社會保險管理新機(jī)制

全力以赴做好社會保險費“統(tǒng)一征繳、一單托收”試點，這項試點涉及到社會保險體系操作的全過程，是社會保險管理的一次深刻變革。概括地講要實現(xiàn)“三個統(tǒng)一和兩個整合”：即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一操作程序，整合信息系統(tǒng)、整合機(jī)構(gòu)設(shè)置。我們將采用分階段實施、穩(wěn)步過渡的方式，逐步推進(jìn)。3月份完成單位信息庫和個人信息庫的整理和轉(zhuǎn)換，5月份在部分參保單位中進(jìn)行統(tǒng)一征繳試運行。試運行將采用新舊機(jī)制雙軌并行方案，以確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。在條件相對成熟時，將所有符合條件的參保單位按新機(jī)制進(jìn)行運作。積極為全市推進(jìn)試點改革創(chuàng)造條件。

——養(yǎng)老保險參保范圍要有新突破，擴(kuò)面征繳要形成長效機(jī)制

今年養(yǎng)老保險要在參保范圍上取得突破。爭取年底前基本完成區(qū)域范圍內(nèi)自收自支事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，鞏固和提高社會保險基金收繳率。2003年社會保險基金征繳要比去年增長10%以上，征收總額將達(dá)到24億元。區(qū)、街兩級共同承擔(dān)指標(biāo)任務(wù)。要加大監(jiān)督檢查力度，建立企業(yè)全員參保、按時足額繳費的長效征繳機(jī)制，要將所有非公企業(yè)納入工作視野，研究落實個體工商戶和彈性就業(yè)人員及外埠務(wù)工人員社會保險的靈活參保辦法。

——退休人員管理服務(wù)要在依托社區(qū)的綜合服務(wù)模式上取得新突破

社會化管理服務(wù)是為退休人員提供的一種區(qū)別于企業(yè)管理服務(wù)的社會管理和公共服務(wù)形態(tài)。我區(qū)作為全市試點，今年要加快這項改革的進(jìn)程，在管理和服務(wù)兩方面都要力求有創(chuàng)新有突破。管理方面要研究探索建立市、區(qū)、街、居聯(lián)通的退休人員計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、社會保險待遇支付網(wǎng)絡(luò)、生存認(rèn)證管理體系；在服務(wù)方面，要完善健康服務(wù)體系、文化娛樂組織體系、生活服務(wù)體系、困難救助體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、臨終關(guān)懷服務(wù)體系。勞動保障、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等政府職能部門共同搭建公共服務(wù)平臺，為納入社區(qū)的退休人員提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。

——醫(yī)療保險改革要在統(tǒng)一保障制度上有新的突破

今年我區(qū)要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，適時將原享受公費醫(yī)療的機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位納入醫(yī)改，覆蓋總量將達(dá)到56-58萬人。要集中力量抓好企業(yè)醫(yī)療費的清欠工作，2003年底前基本完成清欠任務(wù)。對醫(yī)療負(fù)擔(dān)困難人員，特別是困難單位中的個人負(fù)擔(dān)困難人員進(jìn)行摸底調(diào)查，符合條件的要及時予以救助，形成特殊困難人員的醫(yī)療托底機(jī)制。另外，抓緊探索研究離休人員醫(yī)療費的新型管理模式，率先實現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)離休人員醫(yī)療費的社會統(tǒng)籌管理。根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，做好街道管理的原大病統(tǒng)籌人員向基本醫(yī)療的并軌工作，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險新型制度。

——要在社會保險支付管理機(jī)制上取得突破

要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，按政策規(guī)定確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放的同時，強(qiáng)化支付管理，堵塞基金漏洞，在建立完善監(jiān)督制約機(jī)制上取得突破。養(yǎng)老保險要嚴(yán)格按政策規(guī)定審批，申報提前退休要進(jìn)行公示。對確認(rèn)喪失基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的人員要及時停發(fā)養(yǎng)老金；在醫(yī)療保險改革的推進(jìn)中，要建立醫(yī)療費用的監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制不合理醫(yī)療費用支出；在失業(yè)保險基金的支付管理上，嚴(yán)格審核手續(xù)，加強(qiáng)對失業(yè)保險金和醫(yī)療補(bǔ)助費支付管理；工傷保險基金支付要結(jié)合即將出臺的《工傷保險條例》，認(rèn)真貫徹鑒定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支付管理程序及醫(yī)藥費審核結(jié)算程序。

三、依法行政，加大勞動關(guān)系調(diào)整力度

按照預(yù)防為主，依法規(guī)范的原則，今年勞動關(guān)系調(diào)整工作要以健全信訪、仲裁、監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)為依托，增強(qiáng)調(diào)控力度，確保社會穩(wěn)定。具體工作任務(wù)概而括之為“一窗，兩網(wǎng)，三個層面”。

“一窗”是建立大信訪窗口。2003年我區(qū)勞動保障大廈將落成，在服務(wù)大廳將設(shè)立信訪咨詢、信訪調(diào)解、信訪接待分檢三種窗口，使之成為勞動保障的第一線力量，力求以高質(zhì)量、高效率的工作，充分滿足群眾的來信來訪綜合服務(wù)需求。

“兩網(wǎng)”是指勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)和勞動爭議調(diào)解立體網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)要以“一街一冊，一戶一卡”企業(yè)用工信息為基礎(chǔ)，開發(fā)系統(tǒng)程序，嚴(yán)格實施“紅、黃、綠”管理。抓好“一點、一線、一面”（點是指一條街的規(guī)范，線是指一個行業(yè)的規(guī)范，面是指整個街道的規(guī)范）典型示范，帶動、促進(jìn)全區(qū)企業(yè)用工規(guī)范；勞動爭議調(diào)解立體網(wǎng)絡(luò)，則是在區(qū)勞動爭議仲裁委員會的指導(dǎo)下，依托工會組織，激活企業(yè)調(diào)委會功能，完善法律援助體系，依托街道一級行政部門，調(diào)解職能向社區(qū)延伸，建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成獨立于企業(yè)之外、各相關(guān)部門廣泛參與的勞動爭議調(diào)解工作立體網(wǎng)絡(luò)。

“三個層面”是協(xié)商指導(dǎo)、法律監(jiān)督和仲裁調(diào)解。

一是協(xié)商指導(dǎo)。通過落實三方協(xié)商會議制度，緊緊圍繞勞動關(guān)系方面的重大問題和帶有全局性、傾向性的問題進(jìn)行協(xié)商。要在有條件的街道建立勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度，在轄區(qū)范圍內(nèi)形成多層次的三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范勞動合同管理，積極推行集體合同制度。對具備條件的企業(yè)指導(dǎo)開展工資集體協(xié)商，引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方從非自主協(xié)商向自主協(xié)商轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對重點時期、重點單位、重點案件排查監(jiān)控力度，對集體爭議的隱患和苗頭，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早協(xié)調(diào)，盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對一次性終止勞動合同30人以上的企業(yè)，要求提前60天到區(qū)勞動保障局備案。實行經(jīng)濟(jì)性裁員達(dá)到20人以上的國有企業(yè)，區(qū)勞動保障局要及時介入，指導(dǎo)企業(yè)在減員過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和政策，依法終止、解除勞動關(guān)系，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行人員分流安置。國有企業(yè)實行改制的，要提前把職工安置分流和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案上報區(qū)勞動保障局。要加強(qiáng)對各類非公企業(yè)勞動合同的管理，結(jié)合勞動年檢，依法從源頭上規(guī)范企業(yè)的用工行為。

二是法律監(jiān)督。通過勞動保障監(jiān)察信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)筑市、區(qū)、街、社區(qū)四位一體、信息共享的勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，使勞動保障監(jiān)察覆蓋到各類用人單位。進(jìn)一步完善區(qū)、街、居、企勞動監(jiān)察監(jiān)督隊伍網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對居委會“勞動專干”及企業(yè)和社區(qū)保安中的“勞動保障法律監(jiān)督員”的管理，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立快速高效處理各類群眾舉報案件制度，確保當(dāng)期查處違法案件結(jié)案率在95%以上。圍繞中心工作和重點任務(wù)，今年要積極組織開展好社會保險擴(kuò)面征繳、職業(yè)資格證書執(zhí)證上崗、用人單位招用外地務(wù)工人員情況的執(zhí)法大檢查工作。

三是仲裁調(diào)解。通過完善勞動爭議立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解中心與企業(yè)調(diào)解指導(dǎo)委員會之間的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，形成完整的勞動爭議調(diào)解前置程序。建立社會保險仲裁分廳，提高辦案效率和質(zhì)量。加大基層調(diào)解勞動爭議的力度，努力將爭議解決在萌芽狀態(tài)。

四、立足兩個基點，完善三級工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化街道勞動保障工作職能

——瞄準(zhǔn)兩個基點，夯實基礎(chǔ)，抓好基層

要加強(qiáng)勞動保障工作的基礎(chǔ)管理，特別是要夯實信息管理基礎(chǔ)。采集用人單位和勞動者的準(zhǔn)確信息并使其得到充分利用。各街道要重點完善失業(yè)人員信息、管轄單位信息和退休人員信息三大數(shù)據(jù)庫，建立起市、區(qū)、街信息互通共享的大網(wǎng)絡(luò)。這是勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要支撐。其次要抓好基層，即街道、社區(qū)。今年勞動保障工作還要進(jìn)一步下延到社區(qū)，這樣，離老百姓越近，我們的工作才會更有成效。建立三級工作網(wǎng)絡(luò)，就是依據(jù)上述認(rèn)識提出的。我們要把區(qū)、街道、社區(qū)三級的職責(zé)任務(wù)明確，全區(qū)形成一級抓一級、層層有考核、信息共享、工作互動的工作體系。

——完善工作機(jī)制，搭建一個貼近百姓、保障有力的工作平臺

各街道前年成立社會保障所，去年則進(jìn)一步完善了一科一所的工作機(jī)制。今年要將工作觸角延伸到社區(qū)，各街道要在社區(qū)聘用專職勞動保障工作者，迅速搭建起社區(qū)勞動保障工作平臺。要確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作到位，為民生民計提供有力保障。在勞動力資源管理方面，要認(rèn)真抓好失業(yè)人員動態(tài)管理服務(wù)，為再就業(yè)工作的開展夯實基礎(chǔ)；在退休人員社會化管理服務(wù)方面，配合改革的推進(jìn)，積極探索社區(qū)服務(wù)模式；在勞動關(guān)系調(diào)整方面，要加強(qiáng)企業(yè)分類管理，提高勞動保障監(jiān)察的針對性，維護(hù)企業(yè)用工規(guī)范；在社會保險擴(kuò)面征繳工作中，各街道要根據(jù)轄區(qū)實際，制定相應(yīng)工作措施，確保完成指標(biāo)任務(wù)。

——整合社會資源，完善社會保障管理服務(wù)

在街道工作中，要把社區(qū)建設(shè)和勞動保障各項工作有機(jī)結(jié)合。在建設(shè)社區(qū)項目中，要考慮到對退休人員、失業(yè)人員、生活困難人員社會化管理服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。對已有的資源，要進(jìn)一步整合，把社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等工作內(nèi)容，納入一個工作體系。綜合運用政策對各類弱勢群體，關(guān)懷到位，幫助到位，各項優(yōu)惠政策落實到位。