市旅游工作行動計劃

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2016年是"十三五"開局之年,全市旅游工作要認真貫徹落實國家和省關于大力促進旅游業改革發展等一系列文件精神,按照市委、市政府的部署要求,圍繞"1個目標"（堅持"生態領先、特色發展"，舉全市之力打造令人向往的旅游目的地城市），推進"2個創新"（"旅游+"業態創新，"互聯網+旅游"模式創新），發展"3個重點"（觀光旅游、休閑度假旅游、鄉村旅游），抓好"4項工程"（項目建設、城市營銷、游客滿意度、全域旅游），樹立"人人為旅游、旅游為人人"的全域旅游理念，進一步轉變發展方式，加快旅游業發展，為建設"強富美高"新作出新貢獻。

總體思路：注重把握四個原則"兩個轉型、兩個提升"：

一是以新業態項目促轉型的原則。以特色龍頭大項目增強市場吸引力，促進傳統產業轉型升級；以不同業態新項目放大市場覆蓋率，促進生態養生、休閑度假等新業態轉型升級。

二是以創新促轉型的原則。推進"旅游+"業態創新，加強旅游產業融合發展，形成疊加效應，滿足不同游客的休閑體驗需求。推進"互聯網+旅游"模式創新，加強與馬上游科技公司等合作，大力發展在線旅游，通過互聯網促進旅游產業轉型升級。

三是提升游客滿意度的原則。堅持問題導向，加大對旅游軟硬環境的建設力度，完善旅游基礎設施，完善游客評價體系，整治市場秩序，優化服務環境，大力提升游客滿意度。

四是提升過夜游客量的原則。編制并推出二日游、多日游精品線路，加大旅游獎勵力度，與旅行社簽訂戰略合作協議，瞄準重點客源市場開展點對點營銷。打造夜游產品和線路，豐富夜間演藝和娛樂項目，吸引過夜游客。

發展目標：認真落實市委、市政府"特色指標力爭走在全省前列"的總要求，確保"穩中有為、穩中提質、穩中增效"，實施18項重點任務和40個重點項目；力爭旅游總收入增長15%以上，旅游項目投資增長18%以上，13個重點旅游景區接待游客增長16%以上，國家級、省級旅游品牌新增20項以上；旅游轉型取得階段性進展，旅游供給側改革做出有益探索，布局旅游目的地資源端、市場渠道端以及旅游消費端，提升全市旅游業的市場供給能力。

重點抓好"七個突破"：

一、在做好"十三五"規劃頂層設計上求突破

1．編制"十三五"旅游規劃。圍繞加快培育旅游業成為千億產業的目標，主動對接我市經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等，結合旅游業未來發展要求和廣泛覆蓋國民經濟104個行業的功能性特點，科學編制全市"十三五"旅游發展規劃及省級旅游度假區、重點景區、重大項目的建設規劃。統籌謀劃好產業發展目標、空間布局、重點領域、重點任務和要素保障等。向社會公布旅游規劃并嚴格執行。

2．打造有遠程號召力的產品。強化頂層設計，做大我市旅游的增量。

3．加大政策支持力度。①國家、省級，爭取上級發改、旅游、農業、科技等政策和資金扶持，服務全市全產業鏈要素。②市本級，設立旅游產業發展引導資金，完善獎勵辦法，主要用于市場營銷、要素獎補、智慧旅游、人才培訓等，加大對全市旅行社"地接"旅游團隊的獎勵幅度，提升過夜游客量；加大對組團來的旅行社獎勵力度，對在市外重點客源城市開設門店的我市旅行社實施獎勵。出臺《市關于促進旅游投資和消費的實施辦法》。③轄市區級，引導設立旅游產業發展引導資金，增加旅游促銷經費、旅游獎勵經費和旅游人才培訓經費等。

二、在新業態大項目上求突破

4．抓好旅游大項目建設。20建立旅游重點項目"三包"推進機制，即每個項目分解到旅游委負責人"三包"，包問題解決、包報批服務、包政策爭取，強化項目動態管理，確保當年開工一批重大項目，建成投產一批項目。爭取更多項目入列國家、省、市級重大項目庫。

5．積極發展旅游新業態。精心打造旅游新業態的"水陸空"升級版。①"水上"：有規劃地開放長江岸線和湖泊水域，推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設，鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型游艇，培育和發展游艇旅游新業態。②"陸上"：在全市布局，加快自駕車房車營地建設，培育和發展落地自駕和汽車租賃旅游新業態。③"空中"：以大路通用機場建設為契機，積極培育低空飛行俱樂部；建設金山湖低空飛機營地，推進水上飛機旅游項目，開發"空中看"特色游線。同時推進丹陽、句容等地的戶外用品、酒店用品、休閑度假用品等旅游裝備制造業發展，打造省級旅游裝備制造基地，培育和發展旅游裝備新業態。

6．加大旅游新業態項目招引。充分挖掘本地各類資源，實施旅游全產業鏈招商。發揮市屬投資平臺和各轄市區投資平臺的主體作用，開展小分隊、定點式旅游招商，吸引各類社會資本，實現旅游產業集聚發展。

三、在"旅游+"業態創新上求突破

7．精心謀劃"旅游+"。

8．打造一批新業態旅游品牌。

四、在"互聯網+旅游"模式創新上求突破

9．建設"互聯網+旅游目的地"運營服務中心。

10．大力推進"OTA"（在線旅行商）模式。①加強與攜程、同程、馬上游等大型"OTA"的戰略合作，在游記攻略、線路組合、營銷推廣、市場動態跟蹤服務等全方位跟進。②整合"旅游惠民一卡通"，推出涵蓋全市11個景區的A卡（90元/張）和市區5個景區的B卡（65元/張），研究推進"旅游一卡通"，重點抓好對周邊城市的宣傳推廣，積極利用OTA企業開展網絡推廣。③大力鼓勵我市30家景區、100家飯店、100家旅行社等與"OTA"合作，積極發展在線營銷，提高經濟效益。

五、在增加過夜游提升綜合效益上求突破

11．推出品牌旅游線路。

12．強化城市整體營銷。持續以"，一座美得讓您吃醋的城市"為主題語，抓好城市整體形象宣傳。①把握迪士尼開園重大機遇，主動與迪士尼樂園以及旅游局、旅游集散中心、重點旅行社等對接，爭取融入"元素"，爭取迪士尼"綠色通道"，爭取開通"迪士尼旅游專線"，分流迪士尼游客。與重點旅行社、全國連鎖品牌旅行社戰略合作，開展點對點旅游業務。鼓勵我市旅行社在市外主要客源城市設立門店。②重點依托高速公路、高鐵和空中航線"三大"交通線，拓展短、中、遠三個客源市場。與中國高鐵電視傳媒簽訂戰略合作協議，加大高鐵列車視頻宣傳，加大在、北京、南京等重點客源地車站、機場旅游廣告的投放力度。③以網絡和央視等重要媒體為重點，充分借助網絡、媒體和戶外廣告"三大"宣傳平臺。特別要重視借助手機APP、微信、微博等新媒體的營銷。

13．積極辦好節慶活動。

14．打造旅游全產業鏈。改選市旅游協會及各分會，充分發揮協會的市場自律、服務等功能，培育旅游全產業鏈，組建全市旅游全產業鏈聯盟。①從空間上，重點布局涵蓋旅游精品游線的配套項目，完善城鄉旅游交通換乘系統，增設主城區及至茅山、寶華山、丹陽眼鏡城等旅游公交專線。②從要素上，舉辦旅游商品創新設計大獎賽，推出十大創意特色旅游商品；推進特色旅游商品和特色購物街區建設；鼓勵茅山湖度假區、世業洲度假區、水晶山度假區、圌山度假區、十里長山度假區等，開發文化精品酒店、時尚主題酒店、鄉村"創客"酒店等產品。③從時間上，發掘"魅力"夜游項目，適時開通三山一湖、西津渡"夜游"產品，放大"白蛇傳"水景秀、HIFI西津渡音樂會等特色演藝活動。

六、在拓展入境游推進旅游國際化上求突破

15．鞏固港澳臺、東南亞客源市場。①繼續以臺灣地區為重點，鞏固港澳臺市場，辦好2016"長江金山燈會"暨第六屆"蘇臺燈會"，繼續加強與臺灣地區的旅游合作。②申報"赴臺個人游試點城市"。③進一步拓展東南亞市場，加強""聯合促銷，推介"揚子江之旅"精品旅游線路。

16．開通國際友城旅游合作。借助我市13個國際友好城市平臺，推進我市旅游國際化進程。①在韓國益山市和美國坦佩市分別舉辦"旅游文化周"活動，宣傳城市形象，推廣旅游產品。②與有關部門、單位合作，以賽珍珠紀念館、大韓民國臨時政府史料館等國際符號為載體，舉辦國際友城旅游推介會，與國外旅游觀光協會、重點旅行社合作，開展旅游文化國際推廣交流活動。

17．借助更高平臺推廣產品。①借助國家旅游局、省旅游局等主辦的旅交會、推介會及網絡平臺，推廣游線。②借助攜程、驢媽媽、同程、途牛、FACEBOOK（臉書）及微信、微博等電商平臺，"上架"旅游產品。③借助游客、市民等自媒體平臺，二次營銷。

18．建設國際化、專業化旅游隊伍。①市旅游委與科技大學合作成立市旅游研究院、組建旅游專家智庫，搭建服務旅游的"政、產、學、研"平臺。②實施旅游業轉型升級人才提升工程，開展旅游千人培訓計劃。與省、市高校旅游院系和研究機構合作，聯合開展旅游管理、業務人才和服務技能培訓，拓寬培訓領域，提升培訓質量。③完善旅游人才網平臺，全面推進遠程培訓課程。

七、在打造全域旅游形成合力上求突破

19．實施旅游規劃"多規合一"。①推進"部門+旅游"跨界融合。在關聯產業規劃布局中，各地各單位應充分考慮旅游產業的先導和帶動作用，主動將旅游規劃融入"多規合一"體系，謀篇布局設立旅游專項規劃。②推進"項目+旅游"同步建設。扎實開展全域旅游示范工作，各相關單位在實施城建、交通、水利、農業等項目認證和建設中，充分考慮游客和市場需求，將旅游交通體系、旅游標識體系、旅游廁所和停車場等公共服務體系建設納入其中，一并推進。建立旅游融合發展的工作機制，通過定期會議、專業賽事、專項交流、聯合推廣等形式，形成要素疊加效應。句容爭創國家級全域旅游發展示范區等。

20．提升旅游發展軟環境。堅持問題導向，進一步優化旅游市場秩序。①貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，宣傳貫徹《省旅游條例》、《市金山焦山北固山南山風景區保護條例》，建立旅游執法隊伍，加強旅游聯合執法，推廣并使用電子旅游合同。②抓好旅游安全生產，提升旅游投訴受理質量，維護旅游市場秩序。③迎接國家園林城市復查，做好生態園林城市創建前期工作。指導句容、丹陽創建省級園林城市，協助揚中做好國家園林城市授牌，成立市風景園林協會，舉辦美好城市花卉盆景大賽。持續開展景區文明敬香活動。④構建誠信旅游長效機制，積極爭取將誠信旅游納入到誠信建設體系，建立誠信檔案，評選誠信旅游線路；組織創建省級誠信旅游示范單位。⑤對接省游客滿意度調查，堅持問題導向抓整改。市級游客滿意度調查結果，督促相關單位抓好旅游環境建設。⑥實施旅游標兵引領計劃，舉辦旅游服務技能大賽，評選十佳導游（講解員）等；開展以"微笑"為主題的服務質量提升活動，大力宣傳文明旅游。

21．完善旅游公共服務設施。開展"四大專項行動",新建或改建旅游廁所45座（3500平方米）、旅游停車場45個（11.4萬平方米）；更換或新設旅游標牌標識113個；3A級以上景區和四星級以上鄉村旅游點全部實現WIFI免費覆蓋。新增10個旅游咨詢中心、3個落地自駕中心、2個旅游集散中心。開展自駕車、房車營地等布點和建設。開通市區主要景區之間，以及與轄市區主要景區之間的旅游公交專線。