旅游執(zhí)法計(jì)劃

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為深入貫徹落實(shí)國家、省、州相關(guān)文件精神，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，全面提升我隊(duì)的監(jiān)管能力和水平，切實(shí)解決我縣擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害游客權(quán)益等突出問題，促進(jìn)我縣旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、省十一屆黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)系列重要講話以及國家、省、州關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游市場(chǎng)監(jiān)管的重要要求，緊緊抓住“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)”重大機(jī)遇，牢固樹立依法興旅、依法治旅理念，按照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施，不斷加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，推進(jìn)我縣旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步明確旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職責(zé)，健全依法治旅長效機(jī)制，全面提升我縣旅游服務(wù)水平，提高游客滿意度，充分保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，樹立我縣良好旅游形象。

提升旅游服務(wù)質(zhì)量。快速、高效、公正的解決游客訴求，全年安排工作人員24小時(shí)值班表，公示旅游投訴熱線12301與縣旅游局投訴電話2486956，確保投訴電話暢通，對(duì)負(fù)責(zé)接聽投訴電話的工作人員嚴(yán)格要求，做好投訴臺(tái)賬的登記、記錄工作。執(zhí)法大隊(duì)要及時(shí)對(duì)游客投訴進(jìn)行快速、高效的處理。

加大旅游執(zhí)法力度。結(jié)合旅游行業(yè)執(zhí)法檢查相關(guān)規(guī)定2018年將加大對(duì)收費(fèi)景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)村特色旅游型集體經(jīng)濟(jì)、賓館飯店、農(nóng)牧家樂、購物店等監(jiān)督檢查力度；定期召開縣旅游市場(chǎng)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及旅游“1+3+n”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管小組聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合整治監(jiān)管機(jī)制，確保全域旅游綜合執(zhí)法體制工作扎實(shí)推進(jìn)。

提高旅游市場(chǎng)綜合治理水平。研究制定符合我縣旅游市場(chǎng)實(shí)際的旅游“1+3+n”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升旅游綜合監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法效率和水平，充分發(fā)揮行業(yè)分類監(jiān)管、屬地綜合監(jiān)管作用，逐步建立資源互補(bǔ)、良性互動(dòng)、運(yùn)作有序的綜合監(jiān)管新格局。

三、重點(diǎn)工作

（一）明確誰執(zhí)法誰普法的主體對(duì)象和內(nèi)容。

充分發(fā)揮旅游局的職能和優(yōu)勢(shì)，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的工作原則，根據(jù)旅游工作職能密切相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育責(zé)任，通過深入開展法制宣傳教育，使全體干部職工和廣大旅游從業(yè)人員進(jìn)一步掌握國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的方針政策以及省、州、縣委政府的各項(xiàng)指示決定，逐步使全縣上下自覺遵守各項(xiàng)旅游法律法規(guī)。旅游行業(yè)干部職工、旅游從業(yè)人員中形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境，努力打造旅游管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)全縣旅游普法工作再上新臺(tái)階。

（二）明確旅游執(zhí)法檢查的對(duì)象、領(lǐng)域、方式。

執(zhí)法檢查主要對(duì)象為：景區(qū)、神座景區(qū)、我縣三線六點(diǎn)休息區(qū)、全縣購物市場(chǎng)、縣客運(yùn)站以及有關(guān)涉旅企業(yè)、旅行社企業(yè)、導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員等旅游從業(yè)者。

執(zhí)法檢查包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：

1、我縣交通安全領(lǐng)域、食品藥品安全領(lǐng)域、衛(wèi)生安全領(lǐng)域、景區(qū)景點(diǎn)治安領(lǐng)域。

2、欺客、宰客、不合理低價(jià)游等市場(chǎng)亂象。

3、排查我縣各涉旅企業(yè)、景區(qū)、景點(diǎn)安全生產(chǎn)隱患。

旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查方式：

1、重要節(jié)假日前或以季度分類組織我縣旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

2、根據(jù)上級(jí)單位指示，針對(duì)專項(xiàng)問題或重要事件進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

3、配合旅游市場(chǎng)綜合治理小組成員單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

三、具體工作安排

（一）深入一線工作法，做好基層普法工作。

一是制定工作方案，成立全縣旅游行業(yè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，各股室、旅游景區(qū)、酒店協(xié)會(huì)等涉旅行業(yè)為成員，辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)旅游普法日常工作。建立完善局機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度、干部培訓(xùn)（輪訓(xùn)）學(xué)法用法制度、網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)法、用法制度、按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”工作制度，順利推進(jìn)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

二是切實(shí)開展普法宣傳活動(dòng)，結(jié)合“12·4”全國法制宣傳日、“5·19”中國旅游日宣傳日等主題活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、出法制宣傳欄等方式，利用報(bào)刊、網(wǎng)站、電視媒體等平臺(tái)，開展普法活動(dòng)。在落實(shí)“七五”普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)年旅游行業(yè)工作實(shí)際，緊緊圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的旅游社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)旅游法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳，教育和引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益。

三是加大法制培訓(xùn)教育力度。結(jié)合我縣實(shí)際，加強(qiáng)股室自身業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。緊緊圍繞《旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅游行政處罰辦法》、《藏族羌族自治州風(fēng)景名勝區(qū)條例》《藏族羌族自治州旅游市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，開展深入的學(xué)習(xí)宣傳。嚴(yán)格按照工作要求，認(rèn)真組織開展“法律進(jìn)景區(qū)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”“法律進(jìn)酒店”等相關(guān)工作，確保提高旅游行業(yè)法制化進(jìn)程。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣旅發(fā)局、縣法制辦、旅游有限公司，神座村兩委、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）

（二）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)交通安全領(lǐng)域執(zhí)法確保營造平安有序的旅游環(huán)境

一是加大對(duì)旅游安全生產(chǎn)管理力度。主要依靠以下三種方式的旅游聯(lián)合執(zhí)法檢，分別是在重要節(jié)假日前或以季度分類組織我縣旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。其次根據(jù)上級(jí)單位指示，針對(duì)專項(xiàng)問題或重要事件進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。最后配合旅游市場(chǎng)綜合治理小組成員單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，分別在交通、食品藥品、衛(wèi)生、社會(huì)治安等幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行檢查。

二是推進(jìn)旅游客運(yùn)市場(chǎng)“打非治違”工作，結(jié)合“掃和除惡”工作要求，重點(diǎn)檢查車輛、人員、運(yùn)行狀況等，同時(shí)加強(qiáng)旅游客車調(diào)度、安檢、包車、運(yùn)行日志等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處。

三是加強(qiáng)旅游客運(yùn)車輛管理，實(shí)現(xiàn)景區(qū)周邊引導(dǎo)、通行、停放規(guī)范有序，做好旅游車輛更新和日常管理工作。

四是檢查制度執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查停駛車輛管理、趟次旅游包車安檢、運(yùn)行計(jì)劃制定、包車手續(xù)簽發(fā)等落實(shí)情況。

是嚴(yán)厲打擊旅游客運(yùn)非法營運(yùn)行為。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣公安局、縣安監(jiān)局、縣運(yùn)管所、縣交警大隊(duì)

（三）對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營主體食品藥品違法違規(guī)行為的綜合治理

一是查處無證經(jīng)營、制售假冒中藥材等違規(guī)行為，查處售藥點(diǎn)無資質(zhì)人員坐堂行醫(yī)、亂開處方藥等行為等。

二是打擊制售假冒偽劣旅游商品的違法行為；嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)中虛假標(biāo)注、濫用、冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品、各種認(rèn)證的違法行為；加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)計(jì)量和涉旅特種設(shè)備安全的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)、賓館飯店和景區(qū)餐飲衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行限期整治。

三加強(qiáng)對(duì)旅游食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理，杜絕各類食品安全事故的發(fā)生。主要檢查住宿場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、購物場(chǎng)所、游客密集場(chǎng)所的游樂設(shè)施、電梯、鍋爐等公共設(shè)施安全監(jiān)管工作。對(duì)全縣旅游商品、紀(jì)念品的質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游商品，嚴(yán)厲打擊利用質(zhì)量不合格的偽劣商品欺詐游客的行為；檢查電梯、電瓶車等旅游特種設(shè)備安全檢驗(yàn)以及規(guī)范操作情況，確保質(zhì)量可靠，運(yùn)行安全。

牽頭單位：縣工質(zhì)食藥監(jiān)局、

配合單位：縣發(fā)改局、縣旅發(fā)局、縣物價(jià)局、各涉旅部門

（四）切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，確保不發(fā)生市場(chǎng)混亂現(xiàn)象

一是依法查處旅游市場(chǎng)價(jià)格欺詐、未明碼標(biāo)價(jià)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)涉旅行業(yè)商品明碼標(biāo)價(jià)管理和景區(qū)（景點(diǎn)）及涉旅單位服務(wù)價(jià)格公示管理；規(guī)范使用標(biāo)價(jià)簽，商品信息標(biāo)注真實(shí)齊全；依法查處虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠、虛假打折、模糊標(biāo)價(jià)等價(jià)格欺詐行為,依法查處經(jīng)營者不明碼標(biāo)價(jià)，不規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)的價(jià)格行為等。

二是重點(diǎn)整治旅游購物、食宿等經(jīng)營單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)、假冒偽劣等違法違規(guī)、欺行霸市、騙財(cái)騙錢、敲詐游客等非法行為。建立健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立旅游市場(chǎng)“黑名單”制度，納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在主要媒體、網(wǎng)站披露違法違規(guī)典型案件，引導(dǎo)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、理性消費(fèi)、文明旅游。

三是加強(qiáng)旅游包價(jià)合同規(guī)范管理，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)按約規(guī)范運(yùn)行管理；依法查處旅游團(tuán)隊(duì)擅自改變行程、旅行社明顯以不合理低價(jià)組團(tuán)的經(jīng)營行為，導(dǎo)游誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)制旅游者購物及另行付費(fèi)消費(fèi)的行為等。

四是嚴(yán)厲打擊各種誤導(dǎo)消費(fèi)、虛假宣傳及欺詐等行為；查處利用封閉式包廂購物方式誤導(dǎo)消費(fèi)者購買商品的行為；嚴(yán)厲查處出售假冒偽劣、過期商品等違法違規(guī)行為；依法查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為等。

牽頭單位：縣工質(zhì)食藥監(jiān)局

配合單位：縣文廣新局、縣旅發(fā)局、縣物價(jià)局、各涉旅部門

（四）景區(qū)及周邊環(huán)境綜合治理行動(dòng)

一是查處旅游景點(diǎn)及周邊無照非法經(jīng)營，超范圍經(jīng)營和服務(wù)等非法行為。

二是嚴(yán)厲打擊旅游景區(qū)及周邊隨意占道經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、出售假冒偽劣商品、制作和虛假廣告等行為。

三是查處和取締旅游景區(qū)及周邊各種非法經(jīng)營商販，游商浮販、尾隨兜售等影響旅游秩序的行為，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫購物等嚴(yán)重欺詐、損害游客權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)及周邊零售攤點(diǎn)明碼標(biāo)價(jià)的管理。

四是打擊景區(qū)及周邊攔截游客推銷住宿、用餐、參加自費(fèi)項(xiàng)目、租車等攬客行為。檢查縣城和旅游景區(qū)的餐館和飲食攤點(diǎn)的衛(wèi)生，必須符合相關(guān)法規(guī)管理規(guī)定，杜絕重大衛(wèi)生飲食事故及通過飲食渠道傳播疾病的發(fā)生。檢查旅游環(huán)線環(huán)境衛(wèi)生，公路兩側(cè)視線內(nèi)生活、建筑垃圾亂堆亂倒和村莊路口衛(wèi)生臟亂差問題。

五是嚴(yán)厲查處旅游景區(qū)及周邊各類車輛違章停放和停車場(chǎng)車輛停放混亂，導(dǎo)致交通堵塞現(xiàn)象。

牽頭單位：縣旅游發(fā)展局

配合單位：縣工質(zhì)食藥監(jiān)局、縣公路局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣城管局、縣物價(jià)局等成員單位

（五）建立健全科學(xué)合理的旅游投訴處理機(jī)制。

一督促各景區(qū)景點(diǎn)，按屬地原則三線六點(diǎn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善關(guān)于投訴處理的相關(guān)制度，并確保將旅游投訴熱線12301或2486956進(jìn)行公示。

二是景區(qū)需成立派出所以及涉旅矛盾糾紛調(diào)解室，警察除了做好本職工作以外，還需在第一時(shí)間做好景區(qū)內(nèi)涉旅投訴等問題。神座景區(qū)村兩委需成立民事調(diào)解委員會(huì)，以便在第一時(shí)間受理旅游投訴。

三是各景區(qū)景點(diǎn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要投訴及時(shí)上報(bào)縣旅游發(fā)展局，形成旅游投訴上報(bào)長效機(jī)制。

四是根據(jù)多元化解矛盾工作的要求，縣旅發(fā)局接到旅游投訴，按所屬原則以及各部門職能職責(zé)，各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)需協(xié)同處理投訴案件。

牽頭單位：縣旅發(fā)局

配合單位：縣旅游有限公司、神座村兩委、各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)

四、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。成立縣旅游市場(chǎng)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣旅游發(fā)展局，負(fù)責(zé)對(duì)全縣旅游市場(chǎng)整治工作的全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，景區(qū)點(diǎn)的整治檢查，旅游發(fā)展局要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)的整治檢查。

（二）落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作。縣旅游市場(chǎng)綜合治理小組按照我縣旅游市場(chǎng)實(shí)際，在全縣統(tǒng)一進(jìn)行工作部署，突出重點(diǎn)，由旅游發(fā)展局負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)同各成員單位認(rèn)真落實(shí)檢查工作的各項(xiàng)任務(wù)和要求。相關(guān)職能部門積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。

（三）積極引導(dǎo)，注重實(shí)效。檢查中要引導(dǎo)各涉旅行業(yè)強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)，完善企業(yè)管理制度，認(rèn)真開展自查自糾，并在自查的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)誠信制度建設(shè)，督導(dǎo)從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各檢查組在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要立即下達(dá)整改通知書，限期整改。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要正確引導(dǎo)輿論，加大宣傳力度，營造良好的活動(dòng)氛圍；對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，凈化旅游環(huán)境；對(duì)工作中好的做法、事例通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用。檢查組要將檢查情況及時(shí)行進(jìn)總結(jié)并統(tǒng)一匯總上報(bào)。