實施新農村新家庭計劃

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各鄉鎮（街道）人口和計劃生育工作領導小組：

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《中共江西省委、江西省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》和《宜春市委、市政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，結合我市社會主義新農村建設，決定在全市實施新農村新家庭計劃、開展生育文明創建活動，現特提出如下實施意見：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和中央《決定》精神，結合社會主義新農村建設，以促進鄉鎮（街道）、村、戶生育文明建設為目標，以建立農村人口計劃生育工作新機制為著力點，以生育文明創建活動為載體，創新思路，科學規劃，多方參與，典型示范，努力推進我市生育文明建設，不斷提高全市人口計劃生育工作整體水平，為建設和諧小康家園創造良好人口環境。

二、總體目標

通過實施新農村新家庭計劃、開展生育文明創建活動，廣泛宣傳晚婚晚育、少生優生、男女平等、生男生女一樣好等科學、文明、進步的新型婚育觀念，大力弘揚以人為本、以人的全面發展為中心、依法行政、優質服務等新時期人口計劃生育工作新理念，使計劃生育行政行為更規范，基層基礎工作更牢固，育齡群眾的合法權益更有保障，計劃生育家庭的典型示范作用更突出，廣大群眾對人口計生工作更滿意，落實計劃生育基本國策的行為更自覺，實現人口計生事業與新農村建設同步推進、共同發展。

三、創建要求

（一）活動內容

以社會主義新農村建設為契機，以鄉鎮（街道）、村（指行政村，下同）、戶為創建主體，以鄉鎮（街道）、村人口計劃生育工作“三好三無”、生育文明示范戶為主要內容，即：鄉鎮（街道）計生政策落實好，無政策外多孩生育現象；依法行政管理好，無侵犯群眾合法權益事件；孕情隨訪服務好，無性別選擇現象。村級節育措施落實好，無政策外生育現象，村民自治開展好。培育和發展生育文明示范戶，即：計劃生育、勤勞致富；尊老愛幼、鄰里和睦；男女平等、移風易俗。每年評選表彰一批生育文明先進鄉鎮（街道）、村和生育文明示范戶。

（二）生育文明先進鄉鎮（街道）標準

1、計生政策落實好，無政策外多孩生育現象。通過各種有效形式，廣泛宣傳中央《決定》精神，準確宣傳現行的人口計劃生育政策和法律法規，引導群眾自覺落實黨的現行生育政策、自覺采取長效避孕節育措施，政策外生育行為得到嚴格控制，無政策外多孩生育現象。全面兌現計劃生育法律法規規定的計生家庭獎勵優惠政策，全面落實0—6周歲獨生子女家庭和農村二女戶家庭的計劃生育愛心保險、計劃生育綠色養老工程、計劃生育家庭“三保一獎”，即：一女戶進低保，二女戶進養老保險、計生家庭戶進農醫保，重獎二女戶對象和獨生子女戶家庭。以及其他各項獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助制度，計劃生育家庭的經濟生活水平得到不斷提高。

2、依法行政管理好，無侵犯群眾合法權益事件。堅持以人為本、依法管理，嚴格執行“一法三規”和“八不”規定，無侵犯群眾合法權益以及非正常越級上訪和集體上訪等事件發生。強化規范管理和科學管理，推行計劃生育政務公開，客觀真實反映計劃生育基本情況，不弄虛作假，不虛報瞞報有關數據。嚴格執行現行生育政策，依法征收和管理社會撫養費，杜絕以罰代生、以罰代管現象。

3、孕情隨訪服務好，無性別選擇現象。深入推行“宣傳倡導、健康促進、優生咨詢”為主要內容的出生缺陷干預工作。廣泛開展關愛婦女生殖健康活動，全面落實計劃生育隨訪服務。大辦倡導晚婚晚育、少生優生、生男生女順其自然的婚育新風。綜合治理出生人口性別比的政策和措施落實到位，無非法選擇性別終止妊娠、大月份引產現象。

（三）生育文明先進村標準

1、節育措施落實好，無政策外生育現象。通過采取各種有效宣傳方式，幫助群眾準確了解并掌握現行的生育政策。依托鄉鎮（街道）、村計劃生育服務機構，指導群眾自覺落實長效避孕節育措施。切實做好計劃生育村務公開及數據上報工作，無虛、瞞、漏、錯報現象以及政策外生育現象。做好各種優先優惠、獎勵扶助對象的摸底、呈報、公示等工作，確保各項獎勵優惠政策落實到戶，資金發放到人。

2、村民自治開展好，無侵犯群眾合法權益事件。強化群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，保障群眾充分享有計劃生育合法權益。大力推行計劃生育村民自治，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。加強基層計劃生育協會組織建設，充分發揮協會組織的生力軍作用。堅持計劃生育工作例會、村務公開等制度，讓群眾真正享有計劃生育知情權、參與權、管理權和監督權。無計劃生育亂收費濫罰款行為，無侵犯群眾合法權益以及非正常越級上訪和集體上訪等事件發生。

3、孕情隨訪服務好，無性別選擇現象。避孕節育、生殖健康、優生優育等科普資料發放到戶、宣傳到人；對接受計劃生育手術后、產后以及使用避孕藥具的對象開展定期上門訪視；已婚育齡婦女基本落實以長效措施為主的避孕節育措施；無非法胎兒性別鑒定及大月份引產現象。

（四）生育文明先進戶要求

1、計劃生育、勤勞致富。自覺遵守國家法律法規、規章制度和村規民約，積極參與計劃生育村民自治。自覺實行晚婚晚育、計劃生育，及時落實長效避孕節育措施。樂于接受并傳播科學文明進步的晚育觀念和知識，以自已的言行引導和帶動他人落實計劃生育政策。在各項計劃生育獎勵優惠政策的支持和幫助下，大力發展家庭經濟，懂技術、會經營，實現了生產發展、生活富裕的目標，成為當地勤勞致富的帶頭人。

2、尊老愛幼、鄰里和睦。家庭民主、家庭成員相互尊重，彼此愛護；尊敬贍養老人，撫養教育子女；婆媳妯娌關系融洽，兄弟親朋關系和諧，家庭美滿幸福；與鄰里關系和睦，團結友善；助人為樂，熱心為他人排憂解難；熱愛集體，積極參與各項公益事業。

3、男女平等、移風易俗。在戀愛、婚姻、家庭生活中充分尊重女性的自主權利，徹底摒棄男尊女卑的落后觀念；自覺樹立科學文明進步的生育觀念，晚婚晚育，少生優育，生男生女順其自然；破除封建迷信，改變不良生活習慣，崇尚健康科學的生活方式；踐行扶貧助殘、見義勇為、誠信友愛、寬容謙讓、自強自立、和衷共濟的傳統美德；自覺維護村容整潔，促進鄉風文明。

四、創建辦法

全面實施新農村新家庭計劃、開展生育文明創建活動，是我市“十一五”期間提高人口和計劃生育工作水平的一個重要舉措，既要統籌部署，統一規劃，整體推進，又要以點帶面，點面結合，分步實施，取得實效。

1、精心組織，穩步推進。創建活動分三個階段實施，第一分階段（2008年）：重點是宣傳發動，典型引路。認真做好輿論宣傳和思想發動工作，動員各級組織和廣大干部群眾積極參與“新農村新家庭、生育文明戶”創建活動。各鄉鎮、街道選擇2個村委會（社區）進行試點，確保取得實效。第二階段（2009年）：重點是總結經驗，擴大成果。在全面總結試點工作經驗的基礎上，擴大創建活動成果。第三階段（2010年以后）：重點是鞏固提高，全面推進。

2、緊密結合，科學運作。按照省和宜春人口計生委的統一部署，結合我市已經開展的生育文明“百村千戶”創建活動，將全省“實施新農村新家庭計劃、開展生育文明創建活動”與我市“生育文明百村千戶創建活動”緊密結合起來，統一部署，科學運作，在省人口計生委制定的生育文明先進鄉、生育文明先進村和生育文明先進戶標準上，有機融入我市生育文明紅旗村、生育文明示范戶“兩個五好”標準，確保省、市生育文明創建活動有新內容、新突破、新典型。

3、規范申報，嚴格考評。以鄉鎮、街道為單位，采取自下而上的辦法，按照省生育文明先進鄉、村、戶創建標準以及市下達的創建指標，在自查自評的基礎上，將符合省、市創建標準的生育文明先進鄉、生育文明先進村（生育文明紅旗村）和生育文明先進戶（生育文明示范戶）名單，于每年的9月底書面向市人口計生委申報，市人口計生委根據各鄉、鎮申報情況，組織考評驗收隊伍，嚴格按照創建標準進行專項抽查和審核，并列入年終計劃生育綜合目標考核內容，確保創建質量。

五、工作措施

（一）統一思想，提高認識。生育文明是社會主義精神文明的重要組成部門。實施新農村新家庭計劃、開展生育文明創建活動，是落實科學發展觀，深入貫徹中央《決定》精神的內在要求；是穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口結構，統籌解決人口問題的有效途徑；是統籌城鄉發展，促進人口與經濟社會持續協調發展的必然選擇。各地必須充分認識新形勢下深入實施新農村新家庭計劃、開展生育文明創建活動的重要意義，統一思想，提高認識，采取積極有效措施，切實把創建活動抓實抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。圍繞新農村新家庭計劃和生育文明創建活動，進一步加大媒體宣傳、社會宣傳、群眾宣傳的力度。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒，以及群眾喜聞樂見的文藝表演、鄉村“五老”人員現身說法、發放宣傳資料、優化宣傳環境等形式，傳播健康科學文明的婚育新風，宣傳生育文明的先進典型，為實施新農村新家庭計劃、開展生育文明創建活動營造濃厚的輿論環境和社會氛圍。

（三）加強領導，狠抓落實。各級黨委、政府要高度重視與支持，要把實施新農村新家庭計劃、開展生育文明創建活動納入黨委、政府的重要議事日程，納入社會主義新農村建設總體規劃和考核評估體系，與當地新農村建設同部署、同要求、同督查、同落實。強化目標責任制和責任追究制，不斷研究新情況，總結新經驗，探索新思路，培育新典型，力爭新突破，確保創建一批、鞏固一批、提高一批，推動生育文明創建活動持續、穩定、健康發展。公務員之家:

（四）精心組織，周密安排。各地要根據省人口計生委的統一部署和要求，結合當地實際制定創建活動方案，統籌規劃，合理安排，層層動員，整體推進。要使廣大基層干部群眾，明確創建活動的目的意義，掌握創建活動的具體內容和要求，激發廣大干部群眾積極參與創建活動的熱情。為加強對創建活動的領導，市人口計劃生育領導小組決定成立由副市長xx任組長、計生委主任xx、副主任xx任副組長、xx為成員的豐城市實施新農村新家庭計劃開展生育文明創建活動領導小組，并設立辦公室于宣教科。各鄉鎮（街道）也應成立相應的組織機構，確保創建活動扎實有效的開展。

六、總結推廣，表彰獎勵

市人口計生委今年將適時召開生育文明創建活動現場會，總結推廣各鄉鎮（街道）開展創建活動的經驗和特色，向省、宜春市推薦創建工作先進鄉鎮（街道），現場會由各鄉鎮（街道）申報。對評為生育文明先進鄉、生育文明先進村（生育文明紅旗村）和生育文明先進戶（生育文明示范戶），市每年表彰一次，頒發榮譽匾牌和獎勵。對已獲得表彰的生育文明先進戶（生育文明示范戶）實行滾動式管理，對工作出現滑坡，不再符合表彰條件的，一律取消其榮譽稱號。