管委會城區(qū)綜合改造計劃

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一、綜合改造工作進(jìn)展情況

本屆政府以來，管委會在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)級各相關(guān)部門的大力支持下，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把“解放思想、改革創(chuàng)新”作為自己的責(zé)任和使命，在工作理念、體制機(jī)制、政策制度等方面不斷創(chuàng)新，大膽探索，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至目前，已累計完成了3個城中村的改造，搬遷企業(yè)104家、居民戶5066戶，遷儲土地4118畝，拆除建筑物400萬平方米，開工項(xiàng)目253萬平方米，開工建設(shè)安置樓94萬平方米，回遷居民1524戶，拓寬和新建道路8.8公里，實(shí)施綠化5.4萬平方米。完成政府投入42.1億元。目前，大興新區(qū)管理體制全面到位，市政公建設(shè)施逐步到位，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面啟動，雛形初步顯現(xiàn)。

自綜合改造工作啟動實(shí)施以來，省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視,孫清云等領(lǐng)導(dǎo)先后多次到新區(qū)調(diào)研，對綜合改造工作取得的成績給予了肯定。2010年8月，市委政研室對新區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，在<調(diào)研參閱>刊發(fā)調(diào)研報告—《創(chuàng)新引領(lǐng)：一片老城區(qū)的優(yōu)勢再造》，初步總結(jié)出了“大興模式”的基本內(nèi)容，即一是堅(jiān)持由零散項(xiàng)目開發(fā)向規(guī)模化片區(qū)改造轉(zhuǎn)變，是加快舊城改造的必由之路；二是堅(jiān)持建立“市級協(xié)調(diào)、區(qū)級實(shí)施、獨(dú)立運(yùn)作”模式，是推進(jìn)城市建設(shè)管理重心下移的有效途徑；三是堅(jiān)持運(yùn)用開發(fā)區(qū)理念推進(jìn)板塊發(fā)展，是進(jìn)一步壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的有效載體；四是堅(jiān)持企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，是落實(shí)我市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動方案的關(guān)鍵所在。五年來,主要完成了以下幾個方面的工作：

（一）高點(diǎn)定位，超前謀劃，確立大興新區(qū)發(fā)展定位。一是聯(lián)合市委政研室、市國土局等組成調(diào)研組，經(jīng)過考察學(xué)習(xí)和反復(fù)論證，確定了“圍繞一個目標(biāo)”、“實(shí)現(xiàn)兩種提升”、“實(shí)施三大戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略，即以建設(shè)國際化、人文化、生態(tài)化商住商貿(mào)新區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能和新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種提升，實(shí)施國際商貿(mào)、特色產(chǎn)業(yè)和低碳引領(lǐng)三大戰(zhàn)略。二是站在全市乃至全省的角度，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、歷史文脈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境及人口等要素，確立了發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、五金機(jī)電貿(mào)易業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是高標(biāo)準(zhǔn)編制的“兩帶三線九里坊”分區(qū)規(guī)劃，榮獲第七屆全國人居經(jīng)典建筑規(guī)劃設(shè)計方案競賽規(guī)劃、環(huán)境雙金獎。研究確定了“新漢風(fēng)”建筑風(fēng)格，廣泛應(yīng)用于新區(qū)建筑設(shè)計中，凸顯了莊重、粗獷、恢弘、大氣的城市特色。

（二）市區(qū)聯(lián)動，大膽創(chuàng)新，催生規(guī)模化舊城改造新體制。在綜合改造實(shí)踐探索中，逐步確立了市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主的改造模式，有力地促進(jìn)了改造工作的順利實(shí)施。一是建立了富有大興特色、符合發(fā)展需要的“市級協(xié)調(diào)、區(qū)級管理、獨(dú)立運(yùn)作”管理體制。二是明確了以區(qū)為主的運(yùn)行模式，市政府批準(zhǔn)大興新區(qū)實(shí)行自求平衡、封閉運(yùn)行，并將規(guī)劃、土地、建設(shè)等幾項(xiàng)管理事權(quán)下放給新區(qū)，為推動獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)快速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。三是搭建了由銀行貸款、招商引資、稅費(fèi)收入等多元化資金籌集體系，新區(qū)資金良性循環(huán)的局面已經(jīng)形成。

（三）以人為本，遷安并舉，探索土地整理儲備新途徑。一是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)搬遷。成立市工業(yè)企業(yè)搬遷改造大興新區(qū)試點(diǎn)辦公室，同步推進(jìn)“工業(yè)倉儲業(yè)、棚戶區(qū)、城中村、鐵路專用線”四大改造，與我市9家工業(yè)園區(qū)簽訂合作協(xié)議，為企業(yè)外遷開拓發(fā)展空間。二是穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)土地一級開發(fā)模式”，完成了白家口村、三民村的整村拆除。為了解除被搬遷群眾的后顧之憂，新區(qū)配套齊全的5處、94萬平方米安置樓建設(shè)全面展開，一期、二期1524戶居民已經(jīng)回遷。三是整合利用土地資源。通過企業(yè)搬遷和城中村改造，收儲整理土地4118畝，對772畝國有土地進(jìn)行了出讓，實(shí)現(xiàn)了城市土地資源的集約化利用。

（四）加大投入，優(yōu)化環(huán)境，積極提升新區(qū)建設(shè)新形象。一是市政建設(shè)力度加大凸顯新區(qū)亮點(diǎn)。先后投資10億多元，完成了大興東路、桃園北路、勞動北路、梨園路、永全路、重信路等9條道路拓寬改造，初步形成了“兩縱三橫”路網(wǎng)格局，有效緩解了城西北地區(qū)交通壓力。其中，投資4.5億元、寬70米的集國際商貿(mào)區(qū)、文化休閑區(qū)、綜合商業(yè)區(qū)為一體的大興東路“新漢風(fēng)”商業(yè)街區(qū)建設(shè)已全面拉開。二是公建配套同步推進(jìn)完善城市功能。占地34畝、投資1.97億元，與師范大學(xué)聯(lián)合興辦的大興新區(qū)小學(xué)順利開學(xué)；大興新區(qū)文體中心、大興醫(yī)院、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)大樓及1#熱交換站、110KV變電站全面啟動建設(shè)。三是生態(tài)環(huán)境不斷改善打造宜居新區(qū)。占地近百畝、長3.1公里的大興城市景觀休閑街區(qū)已啟動建設(shè)，昔日臟亂惡臭的北郊城河退水明渠將變成為城市生態(tài)綠色長廊和景觀休閑街區(qū)；占地40畝、總投資3000萬元的大興廣場建成后將成為新區(qū)景觀門戶和休閑廣場。

（五）轉(zhuǎn)變方式，項(xiàng)目帶動，努力營造區(qū)域發(fā)展新高地。圍繞新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動作用強(qiáng)的大項(xiàng)目，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是以國際商貿(mào)基地、天朗大興郡、金輝天鵝灣、豐和坊為龍頭的重點(diǎn)項(xiàng)目帶動新區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn)。按照PPP合作模式，與國際可再生能源民間合作組織、龍湖集團(tuán)合作的國際商貿(mào)基地總占地482畝、總投資90億元，項(xiàng)目一期龍湖（MOCO國際）正在進(jìn)行主體施工；占地450畝、總投資80億元的天朗大興郡項(xiàng)目，占地200畝、總投資20億的金輝天鵝灣項(xiàng)目全面開工，占地240畝、總投資40億元的豐和坊項(xiàng)目正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。二是積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，建立“一廳式”審批機(jī)制，在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理方面提供全方位服務(wù)，2010年，總投資80億元的25個項(xiàng)目全面開工，今年將啟動總投資98億元的23個項(xiàng)目建設(shè)。

二、今后五年工作目標(biāo)及總體思路

今后五年，大興新區(qū)將緊抓國家深入推進(jìn)新十年西部大開發(fā)和實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)國際化大都市為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建設(shè)“國際化、人文化、生態(tài)化商貿(mào)商住宜居新區(qū)”的總體目標(biāo)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動、板塊推動、產(chǎn)業(yè)拉動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、五金機(jī)電貿(mào)易業(yè)3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把大興新區(qū)打造市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市綜合改造示范區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、新漢風(fēng)特色展示區(qū)、低碳發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)商貿(mào)流通區(qū)。力爭2013年完成第一板塊2.5平方公里、2015年完成第二板塊2.4平方公里、2016年完成第三板塊、拓展區(qū)及三民村地區(qū)共8.1平方公里的綜合改造任務(wù)。主要抓好以下4方面工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升新區(qū)綜合競爭力。一是優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，借助我市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升五金機(jī)電貿(mào)易業(yè)，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，力爭到2015年第三產(chǎn)業(yè)比重不低于80%。二是打造“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“3”，即：五金機(jī)電貿(mào)易區(qū)、低碳生態(tài)示范區(qū)、中央商務(wù)交流區(qū)，“1”，即：新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。三是大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)劃布局，重點(diǎn)抓好第一板塊內(nèi)國際商貿(mào)基地、天朗大興郡等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)第二、三板塊、三民村地區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，力爭再引進(jìn)3—5家知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提升新區(qū)開發(fā)品質(zhì)，帶動區(qū)域發(fā)展。

（二）發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)動力。一是大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、商業(yè)強(qiáng)區(qū)”的思路，實(shí)施“一軸（大興東路商業(yè)軸線）一帶（城市景觀休閑街區(qū)）一環(huán)（沿西二環(huán)—北二環(huán)—朱宏路、星火路、環(huán)城西路北段—大慶路構(gòu)成的主干道商業(yè)環(huán)線）一心（核心商務(wù)區(qū)）兩翼（拓展區(qū)、三民村地區(qū)）”商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)商業(yè)總面積達(dá)500萬平方米，形成國際商務(wù)總部集群、大型商貿(mào)購物集群、文化旅游休閑集群，打造市城西北商業(yè)副中心。二是以蔚藍(lán)國際機(jī)電廣場、海納汽配市場等專業(yè)市場為中心，以星火路、朱宏路為軸線，對傳統(tǒng)的五金機(jī)電貿(mào)易商圈進(jìn)行整合升級，打造西北最大的機(jī)電產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中心和中西部首家與國際市場接軌的五金機(jī)電貿(mào)易平臺。三是積極推進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，依托天朗大興郡、金輝·天鵝灣、豐和坊等商貿(mào)和地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批具有較高土地集約利用水平的商業(yè)樓宇，發(fā)展集寫字樓、商貿(mào)、休閑、娛樂、居住于一體的高品質(zhì)商業(yè)地產(chǎn)，建設(shè)約20萬人居住的精品住宅區(qū)。

（三）完善城市服務(wù)配套設(shè)施，提升城市發(fā)展水平。一是繼續(xù)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施桃園北路二期、勞動北路二期、文景路南延伸及規(guī)劃道路等22條主次干路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊路網(wǎng)的有機(jī)連接，構(gòu)建四通八達(dá)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)施大興廣場、隴海鐵路沿線綠化帶建設(shè)，形成多處園林景觀帶，加強(qiáng)城市道路綠地建設(shè)，建成公共綠地約16萬平方米，區(qū)域綠化率達(dá)11%。三是推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)，建立新區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系和市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理的全覆蓋和動態(tài)監(jiān)管，提升城市管理水平。

（四）堅(jiān)持四項(xiàng)統(tǒng)籌，促進(jìn)新區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動，按照“板塊帶動、一區(qū)多園”的發(fā)展思路，以大興新區(qū)為軸心，帶動土門棚戶區(qū)、大明宮區(qū)域、高陵工業(yè)園的發(fā)展和壯大，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二是統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新區(qū)13所中小學(xué)、15所幼兒園建設(shè)，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，建成文體中心、漢文化體驗(yàn)街、大漢會館系列館等一批文化體育、娛樂休閑設(shè)施，為新區(qū)群眾提供健全的就學(xué)、就醫(yī)、健身、休閑娛樂服務(wù)。三是統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)土地管理和集約利用，切實(shí)保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)需要，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行征地、搬遷、出讓和建設(shè)，提高土地集約利用水平。四是統(tǒng)籌舊城改造與文化傳承，在舊城改造中以保護(hù)和傳承漢代文化為前提，在建筑風(fēng)格、城市家具、園林建設(shè)中，體現(xiàn)“新漢風(fēng)”建筑風(fēng)格，塑造新區(qū)獨(dú)有的城市特色。

三、2011年重點(diǎn)工作及下一步工作設(shè)想

（一）工作進(jìn)展情況

截至2011年9月，大興新區(qū)管委會完成非稅收入2.67億元，占全年任務(wù)的116%；大興新區(qū)地稅所完成稅收6990萬元，占全年任務(wù)的79%；通過管委會經(jīng)發(fā)局統(tǒng)計上報的固定資產(chǎn)投資69.9億元，占全年任務(wù)的79%；新開工項(xiàng)目125萬平方米，占全年任務(wù)的83%；整理土地790畝，占全年任務(wù)的79%；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資3.73億元，占全年任務(wù)的85%；實(shí)際利用外資4600萬美元，占全年任務(wù)的139%。

主要抓了五方面工作：一是重點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)，20個在建項(xiàng)目中11個進(jìn)入主體施工階段，9個正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；今年計劃新開工項(xiàng)目23個，目前金輝天鵝灣、漢唐小區(qū)等15個項(xiàng)目已開工,完成投資7億元。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化完善，完成了梨園路、永全路2條道路路面施工及仿古路燈、道路標(biāo)識牌等配套設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)通車，勞動北路（未央段）已進(jìn)場施工；1#熱交換站、110KV變電站正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。三是民生工程建設(shè)快速推進(jìn)。陜師大大興新區(qū)小學(xué)順利開學(xué)，文體中心項(xiàng)目正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，大興城市景觀休閑街區(qū)（一期）已啟動建設(shè)。占地30畝的三民村公租房、限價房已開工建設(shè)，市上下達(dá)新區(qū)的800套保障住房建設(shè)任務(wù)正在順利推進(jìn)。四是土地搬遷征收工作進(jìn)展順利，完成了白家口糧庫、海納汽車服務(wù)公司等單位的土地收儲，秦寶公司、豐和坊、融僑二期等4個地塊340余畝土地已進(jìn)入公開出讓程序。五是市城改辦、市城管執(zhí)法局正式向新區(qū)授權(quán)，委托管委會行使城中村改造、城市管理等方面的行政管理職能。六是城市建設(shè)管理不斷提升，完成了迎世園環(huán)境綜合整治提升及花卉布展任務(wù)，多措并舉加強(qiáng)豐禾路、永福路等路段綜合整治力度，逐步緩解交通擁堵問題。

（二）下一步工作設(shè)想

下一步，管委會將按照區(qū)委、區(qū)政府對綜合改造的工作的要求，牢固樹立加快科學(xué)發(fā)展的理念，樹立產(chǎn)業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的理念，堅(jiān)持綜合改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持綜合改造與民生工程建設(shè)相結(jié)合，全力抓好土地搬遷儲備、重點(diǎn)項(xiàng)目及民生工程建設(shè)及財稅收入征管等工作。主要抓好以下幾個方面的工作：

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府已經(jīng)批準(zhǔn)的新區(qū)總體規(guī)劃，在規(guī)劃編制、方案設(shè)計、項(xiàng)目審批等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口。繼續(xù)加強(qiáng)新漢風(fēng)建筑風(fēng)格的推廣和應(yīng)用，以“一路（大興東路）、一帶（城市景觀休閑街區(qū)）、兩廣場（大興南北廣場）”為核心，打造“新漢風(fēng)”區(qū)域特色。

二是做好新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育。按照市政府提出的產(chǎn)業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的要求，圍繞新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在大興東路沿線集中建設(shè)一批大體量、現(xiàn)代化的商業(yè)項(xiàng)目，共150萬平方米。其中，國際商貿(mào)基地一期龍湖MOCO國際項(xiàng)目將建成18.9萬平方米的商業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)國際高端家具品牌和五星級酒店、國際會議中心，打造西北地區(qū)最高端的家居生活館和總部商務(wù)區(qū)，預(yù)計2012年建成運(yùn)營；二期將建成56萬平方米的商務(wù)商貿(mào)集中區(qū)。天朗大興郡項(xiàng)目商業(yè)面積約10萬平方米，將建成以大漢會館、衛(wèi)青館、飛燕館等為核心的漢文化體驗(yàn)街區(qū)和精品休閑街區(qū)，預(yù)計2012年初建成運(yùn)營。金輝天鵝灣項(xiàng)目商業(yè)面積將達(dá)到10萬平方米。豐和坊項(xiàng)目商業(yè)面積約45萬平方米，將引進(jìn)華潤萬家、成龍影院等品牌，建成五星級酒店，預(yù)計2013年底前投入運(yùn)營。

三是全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的帶動作用和示范效應(yīng)，啟動新區(qū)總占地904畝、總建筑面積293萬平方米、總投資98億元的長興園湖曲、豐和坊、浩林方里、漢唐小區(qū)、大興醫(yī)院等23個項(xiàng)目建設(shè)。以省軍區(qū)所屬用地、五三三處等單位搬遷為突破口，加大土地征收儲備力度，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。

四是繼續(xù)高度關(guān)注民生。今明兩年，將建設(shè)2所中小學(xué)、4所幼兒園、2所醫(yī)院、3個公共停車場。其中陜師大大興新區(qū)小學(xué)已建成，年底前完成占地5.6畝的110KV變電站和占地10畝的熱交換站建設(shè)；2012年上半年完成占地12.6畝2.2萬平方米的區(qū)級文體中心建設(shè)，年底完成占地12畝2.5萬平方米的二級甲等大興醫(yī)院建設(shè)；年底建成長1600米，占地98畝的以漢文化為主題，融生態(tài)、自然景觀、生活休閑為一體的大興城市景觀休閑街區(qū)一期項(xiàng)目。加快桃園北路（大興東路-大慶路）、文景南路、勞動北路（梨園路—北二環(huán)）、永全路（梨園路—北二環(huán)）、永安路、桃園北路西側(cè)規(guī)劃路（杏園路）共6條道路的拓寬改造，進(jìn)一步優(yōu)化新區(qū)路網(wǎng)格局。