民政局村級民主日活動意見

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為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步加強黨組織領導的村級民主制度化建設，深化創先爭優活動，立足農村發展解決突出問題，現就進一步規范村級民主日活動，提出如下意見。

一、充分認識規范村級民主日活動的重要意義

近年來，我市按照中央提出的建立健全充滿活力的村民自治機制的要求，積極開展了黨組織領導的村級民主制度化建設、以黨組織為核心的村級組織規范化建設，制定出臺了加強農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項規章制度。各級按照市委、市政府要求，廣泛開展了各種形式的村級民主日活動，有力地推進了農村基層民主政治建設，促進了農村的發展和穩定。但也要清醒地看到，當前少數村莊對村級民主管理制度落實不到位，民主日活動開展不規范，個別地方甚至流于形式，導致一些矛盾和問題得不到及時有效解決，造成干群關系緊張，群體性上訪事件和反映村莊問題的負面輿情時有發生，一定程度上影響了農村的和諧穩定。因此，各級一定要提高認識，增強責任感和緊迫感，把規范村級民主日活動作為加強黨組織領導的村級民主制度化、規范化建設的重要舉措，作為農村開展創先爭優活動的具體抓手，通過規范村級民主日活動，促進干部作風務實民主、執行制度嚴格規范，及時化解村莊矛盾問題，為做好明年村“兩委”換屆工作，推進全市農村改革發展穩定營造良好的社會氛圍。

二、開展村級民主日活動的主要內容

根據市統一要求，結合實際，確定將每月10日作為我市的村級民主日。各鎮（街道、園區）要按照要求具體、內容實在、群眾參與、操作性強的原則，組織集中開展村務公開、民主議事、干部下訪、基層調解四項工作，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（一）開展村務公開。公開內容包括黨組織建設、公共事務、財務管理、經濟發展、公益事業等事項，特別是發展黨員、村莊財務收支、宅基地申報、籌資籌勞、村集體資產處置、救災救濟款物申報、低保救助、計劃生育、村委會印章使用、重大事項決策等方面的情況。公開方式除利用村務公開欄進行公開外，還要充分利用會議、廣播、印發明白紙、互聯網等多種形式進行公開。通過聘請社會監督員，開通鎮（街道、園區）村務公開熱線電話，公開舉報網址等形式，確保村務公開真實、規范。要按規定開展好以“理一次財、張一次榜、議一次事、講一次課、走一次訪、釋一次惑”為主要內容的村務公開“六個一”活動。

（二）開展民主議事。按照市紀委、市委組織部《關于在全市農村開展“民主議事日”活動的意見》和《關于推行“四議兩公開”工作法進一步推進“民主議事日”活動開展的意見》要求，進一步規范議事內容和程序。在民主議事前，采取發放征求意見表、召開座談會、設置意見箱、個別訪談等形式，廣泛征求黨員群眾意見，確定好議題。在民主議事中，除組織黨員群眾代表參與外，還應吸收與議事內容相關的主要當事人參與，確保議事的公平性。注重議事成果的運用，對民主議事過程中黨員群眾提出的意見建議，村“兩委”應認真研究，對自己能解決的問題提出整改措施并作出承諾，對自己不能解決的問題及時梳理上報鎮（街道、園區），由相關部門承諾辦理，結果及時反饋。

（三）開展干部下訪。實行鎮（街道、園區）機關干部包村制度，每名干部包一個村，每月民主日，包村干部到所聯系村莊走訪群眾，宣傳政策，征求社情民意，了解掌握黨員群眾思想動態，對村莊重點難點工作進行把關指導。實行首問負責制，對下訪中群眾反映的問題，做好受理、對接、交辦和跟蹤督辦工作，確保件件有交代、事事有落實。建立“民情日記”制度，將下訪了解村莊情況、工作指導情況、解決村莊實際問題情況等以寫實的形式記錄在“民情日記”上。

（四）開展基層調解。在村級民主日當天，組織鎮（街道、園區）調解中心工作人員，對矛盾糾紛集中的村進行排查登記，并現場調處。充分發揮村莊調解員的作用，對重大易激化的矛盾糾紛，在民主日當天進行調解；對復雜疑難糾紛，由村調解委員會提前調查，制定調解方案，通知糾紛當事人在適當的場所、時間調解；對適合集中調解的矛盾糾紛，在村調解委員會的主持下，邀請老黨員、老干部、村民代表參與，從法律和道德層面上進行集中評判；對調解成功達成協議的糾紛，及時簽訂調解協議書。

三、切實加強組織領導

（一）落實領導責任。各鎮（街道、園區）要把規范民主日活動，作為當前加強農村基層組織建設的一項重要內容切實抓緊抓好。市紀委發揮牽頭抓總作用，與組織、民政、財政、農業、審計等相關部門各司其職，做好協調配合，形成齊抓共管的工作格局。同時要做好具體組織指導，對民主日活動開展不規范的村莊進行通報批評并限期整改，對走過場造成不良影響的，要嚴肅追究村黨組織書記、村委會主任的責任。

（二）完善配套制度。要建立聯系點制度，各鎮（街道、園區）黨政領導班子成員每人至少要聯系一個聯系點，每年至少兩次在民主日期間到所聯系的村莊進行現場調研。要建立民主日全程記實制度，每個村莊對每次民主日活動開展情況都要進行全程記錄，記實情況報鎮（街道、園區），鎮（街道、園區）匯總各村民主日活動開展情況，分別上報市紀委、市委組織部和市民政局。

（三）加強督查考核。各鎮（街道、園區）要對轄區各村莊民主日活動開展情況每月進行一次督查，每半年通過工作專報形式對督查情況進行一次公布。市紀委、市委組織部和市民政局將通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地察看、電話訪談、暗訪等形式，不定期對各鎮（街道、園區）工作開展情況進行督查，對發現的問題在全市范圍內進行通報。

（四）推進工作創新。要堅持從實際出發，不斷創新形式，完善內容，改進方法，尊重基層首創精神，及時總結推廣基層在實踐過程中創造出的好經驗、好做法，不斷規范村級民主日活動。要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，加大宣傳力度，營造推動村級民主日活動開展的良好社會氛圍。