安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

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一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

黨和政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，近兩年來(lái)相繼采取了一系列重大舉措：加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實(shí)施了《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，安全生產(chǎn)工作逐步進(jìn)入法制軌道；建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系和分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，特大事故明顯減少，一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。

但是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，“九五”期間全國(guó)各類事故死亡53.2萬(wàn)人，平均每年10.6萬(wàn)人，“十五”前三年死亡40.6萬(wàn)人，平均每年13.5萬(wàn)人；煤礦、道路交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國(guó)總數(shù)的70%左右；職業(yè)危害相當(dāng)突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)塵肺病總?cè)藬?shù)高達(dá)55萬(wàn)人，每年新發(fā)塵肺病患者約1萬(wàn)例以上，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬(wàn)人以上；一些地方和單位重、特大事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大；煤炭工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等高速發(fā)展、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實(shí)施、數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，使安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨更大壓力；經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移“高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、東部地區(qū)向西部地區(qū)的“風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁”等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全社會(huì)安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全理念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（二）基本方針

堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“科技興安”，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

（三）總體目標(biāo)

到2007年，全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)上升的幅度有所降低，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，特大事故頻繁發(fā)生的局面得到遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系，特大事故得到有效控制，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，總體上達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（四）分類目標(biāo)

1.全國(guó)各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)

全國(guó)特大事故起數(shù)控制目標(biāo)：到2007年，特大事故起數(shù)下降30%以上；到2010年，在“十五”期間統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再下降20%以上。

全國(guó)工礦企業(yè)10萬(wàn)人死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到12.2以下，到2010年下降到10.5以下。

煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到3.0以下；到2010年下降到1.6以下。

道路交通萬(wàn)車死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到9.0以下，到2010年下降到8.2以下。

重大事故結(jié)案率控制目標(biāo)：到2010年，重大事故結(jié)案率達(dá)到100%。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：到2010年，有毒有害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查合格率達(dá)到80%以上。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)

到2010年，縣級(jí)以上地方人民政府都建立起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；全國(guó)安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量不低于企業(yè)職工人數(shù)的萬(wàn)分之二。

3.安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)

到2010年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》等法律配套的法規(guī)體系，地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

4.安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；國(guó)家、區(qū)域、省、市、縣等多級(jí)應(yīng)急救援系統(tǒng)有效運(yùn)行。

5.安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

到2010年，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，初步形成安全生產(chǎn)理論體系，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個(gè)新的階段。

6.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)

到2010年，建立起全國(guó)重大事故預(yù)防控制體系，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。

7.安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)

到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員和特殊工種人員持證上崗率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設(shè)。健全和完善《安全生產(chǎn)法》等法律的配套法規(guī)。加快地方安全生產(chǎn)立法工作。及時(shí)修訂安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機(jī)制。做好有關(guān)國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生公約和加入WTO后的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。完善交通、鐵路、民航、水利、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。

充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

（三）加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用

制定適合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金。加快安全類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、安全工程技術(shù)中心等安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)等安全科研資源，加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國(guó)家和地方科技攻關(guān)計(jì)劃。加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。

（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

加快礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、海事、鐵路、民航、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。成立國(guó)家、區(qū)域、省、市、縣等多級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險(xiǎn)救援能力。

（五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)

加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、公共安全等研究中心的支撐和保障能力。

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。

（八）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理

建立和實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記（普查）、檢測(cè)、評(píng)估。建立國(guó)家、省、市、縣等多級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。開展對(duì)重大事故隱患辨識(shí)準(zhǔn)則、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究。企業(yè)必須對(duì)重大事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督企業(yè)落實(shí)重大事故隱患的治理措施。建立全國(guó)重大事故預(yù)防控制體系。

（九）加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，用科學(xué)的管理機(jī)制應(yīng)對(duì)城市公共安全危機(jī)。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責(zé)，完善城市各級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門應(yīng)編制和實(shí)施城市公共安全規(guī)劃，及時(shí)對(duì)城市重大事故隱患進(jìn)行治理。加強(qiáng)對(duì)城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監(jiān)督檢查。促進(jìn)城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立。

（十）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物等監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。

（十一）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格等制度。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。

（十二）促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備(產(chǎn)品)。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快勞動(dòng)防護(hù)用品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)安全監(jiān)控儀器和仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的研制和開發(fā)。

（十三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用。加快安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。

（十四）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

進(jìn)一步深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過(guò)程的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（十五）加快社區(qū)安全建設(shè)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動(dòng)，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)地方人民政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。

（二）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來(lái)。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。

（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金。對(duì)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造及大中型國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造采取扶持政策。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。

（五）編制和落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，編制安全生產(chǎn)、安全科技、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃保障實(shí)施機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證專項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其責(zé)，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。

（六）建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制

建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。

（七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

將安全生產(chǎn)納入國(guó)家行政許可的范圍，建立安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”制度。

（八）加強(qiáng)群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督

加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（九）倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化

倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基層、面對(duì)職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。

五、規(guī)劃實(shí)施的重大工程

（一）安全生產(chǎn)理論發(fā)展與創(chuàng)新工程

開展安全哲學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論和安全科學(xué)技術(shù)理論研究，為政府安全監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

（二）安全生產(chǎn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新工程

加快安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展重要工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科學(xué)研究，促進(jìn)重大安全科技成果轉(zhuǎn)化，建立安全科技示范工程。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，開發(fā)重大事故應(yīng)急救援輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，建立國(guó)家、各級(jí)地方政府、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

（四）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程

開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)適用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控裝備和系統(tǒng)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測(cè)、評(píng)估制度，建立全國(guó)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。

研究和開發(fā)重大事故隱患辨識(shí)和分級(jí)等技術(shù)，建立重大事故隱患治理示范工程，加快對(duì)重大事故隱患的治理。

（五）礦山事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程

開展煤礦瓦斯防治、礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)、頂板災(zāi)害治理、礦山工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警等研究與工程建設(shè)，確保礦山主要災(zāi)害得到預(yù)防和控制。

（六）運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)工程

開展運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)和裝備，推廣運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等，建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程

建設(shè)事故分析鑒定中心、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心、礦山安全中心、危險(xiǎn)化學(xué)品安全中心、公共安全研究中心等；開發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。

（九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程

研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)的監(jiān)管方法和技術(shù)，開發(fā)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、高效的監(jiān)察裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（十）職業(yè)衛(wèi)生促進(jìn)工程

研究、開發(fā)、推廣先進(jìn)的職業(yè)危害控制技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。

（十一）安全專業(yè)人才及培訓(xùn)基地建設(shè)工程

發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育，建立各類安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，設(shè)立安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，加快注冊(cè)安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設(shè)。

（十二）安全文化創(chuàng)新工程

深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”以及安全社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，創(chuàng)作和推出以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學(xué)作品和大眾讀物，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。