安全生產發展規劃二

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石油化工及危險化學品領域研究報告

一、石化安全生產形勢與現狀

1．面臨的形勢

化工行業是國民經濟的基礎工業，屬于我國的支柱性產業。目前，中國石油和化學工業從石油、天然氣等礦產資源的勘探開發到石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工、農用化工、國防化工、精細化工等，已經形成具有20多個行業、可生產4萬多個品種、門類比較齊全、品種大體配套并有一定國際競爭能力的工業體系。據2000年的統計，石油化工生產銷售收入13000多億元，占全國工業的13.6%；原油一次加工能力2.76億噸，居世界第三位；乙烯和合成樹脂生產能力居世界第五位；合成橡膠為第四位；化肥第一、染料第一、農藥第二、純堿第二、氯堿第三、硫酸第三。隨著我國化工行業的迅速發展，化工行業的企業規模、數量和就業人數也有了較大的增長，截至到2002年10月底，全國31個省(區、市)危險化學品從業單位為289,670家，其中生產單位22740家，儲存單位10056家，經營單位124298家，運輸單位8903家，使用單位123005家，廢棄處置單位638家，其中劇毒化學品從業單位14896家。僅危險化學品生產環節從業人員人數就達5174104人。

由于危險化學品所固有的易燃易爆、有毒有害的特性，使得安全問題尤其重要。目前，我國的石油化工安全形勢比較嚴重，各類事故和職業危害頻繁，已成為制約我國石油化學工業健康發展的重要問題，全國各類傷亡事故總數居高不下，并呈現不斷上升的趨勢。據統計，2000年發生化學事故416起，2001年發生化學事故564起，2002年發生化學事故592起。2000年因化學事故傷亡2156人，2001年傷亡1421人，2002年傷亡1551人。另一方面，近年利用危險化學品（尤其是劇毒化學品和爆炸品）犯罪已成為國際恐怖活動和國內犯罪分子慣常采用的一種形式，一些地區或部門對危險化學品特別是劇毒化學品和爆炸品疏于管理，使大量有毒有害化學品在社會上大量流散，唾手可得，給犯罪分子以可乘之機，致使近年來利用危險化學品進行犯罪活動呈上升趨勢，各類化學品犯罪案件時有發生。如：2002年南京湯山毒鼠強投毒事件，造成38人死亡，431人中毒；2001年陜西省榆林市橫山縣特大蓄意爆炸事故，造成70人死亡；2001年3月16日石家莊重大惡性爆炸犯罪案，死亡108人，38人受傷。

隨著我國石油和化工行業的迅速發展，面臨的挑戰和競爭是前所未有的，同時暴露出的問題也愈來愈多，特別是關于安全、健康、環境等方面的問題和潛在威脅日益突出。主要表現有以下幾方面：

1）超大型石化生產裝置、儲存裝置的日益增多，重大危險源的數量不斷增加；

2）化學品經營、運輸業的快速發展，形成了大量流動危險源；

3）大量長輸油、輸氣的管線建設，由于橫跨不同地區，所處地理環境十分復雜，構成了新的危險因素；

4）由于城市的快速發展和城市規劃管理的薄弱，很多化工企業建在市區，或十年前處于城市郊區但現在已被城市包圍，居民區、生產區混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于市區，并有相當數量建在人口密集區，潛在危險性增大。

此外，從我國石油和化工企業的安全建設和管理上看，可將企業分為4個檔次。第一檔是國際跨國大公司以獨資或合資形式新建的大型企業，它們設備和工藝技術先進，有先進的安全理念和管理方式；第二檔次即三大公司（中石油、中石化、中海油），這三大公司都有一整套企業安全衛生標準和安全管理制度。注意汲取發達國家的經驗和做法以改善安全管理，職工素質相對比較高，設備設施狀況比較好，工藝技術也比較先進，所以三大公司的事故相對較少；第三檔次是化工系統縣以上6000多家國有企業，這些企業執行原化學工業部的管理制度，有安全機構和專職安全管理和技術人員，管理有一定基礎。但在市場經濟體制下，相當部分企業的安全管理機構和人員逐漸削弱，職工素質也呈下降趨勢，設備更新和維護跟不上安全生產的要求，隱患較多，事故也相對較多；第四檔是鄉及鄉以下個體/集體化工企業，這部分企業絕大多數管理沒章法，法律法規意識淡薄，隱患多，事故也多。

2．石油和化工安全生產科技工作現狀和存在的主要問題

石油和化工行業近年來開展了大量的安全科技研究工作，解決生產中的安全問題。如中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司等國內大型石油化工企業十分重視安全科技工作，把“科技興安”當作保障安全生產的一項大事來抓，積極推行安全、健康、環境管理體系，并每年撥出一定的經費進行安全科技開發，保持了企業安全文化、總體安全管理水平屬國內較好。在安全科技進步工作中大力推進“觀念創新、制度創新、體制創新、技術創新”創新工程，在管理體系、技術工藝、裝備水平、安全監測和評價等方面作了大量的卓有成效的工作，實現了安全科技進步，促進了企業安全水平的提高。

自“八五”以來，國家在石化及化學品相關安全科技領域開展了多項研究，取得了一批科研成果。如在重大工業事故預防技術方面，“八五”期間開展了“重大危險源的評價與宏觀控制技術研究”，建立了我國重大危險源的確定標準及評價方法。“九五”期間，對該項目又進行了滾動研究，著重解決了重大工業火災、爆炸、毒物泄漏事故分析模擬技術、人為失誤預防與個體防護技術和油罐區安全監測與防護技術等。重大事故分析與模擬技術完成后可用于指導重大事故調查、分析工作，為事故處理、預防提供科學依據。

作業人員防護技術是安全生產中保證作業人員健康安全的重要途徑，作為“九五”科研成果防靜電阻燃面料和阻燃防護服已完成了工業化實驗進入產品開發和推廣應用階段。油罐揚沸火災監測等硬件產品開始作為商品化監測儀器推廣應用。

在壓力容器與管道安全評估與事故預防方面，“九五”期間，重點擴展研究了壓力管道的危險源評價技術，缺陷檢測技術和安全評估技術，同時進一步深入探索在役壓力容器的壽命預測技術，解決帶缺陷壓力容器再用時間等技術關鍵。

“九五”期間我國在壓力容器與壓力容器缺陷檢測、安全評估與壽命預測技術和理論方面的研究取得了較大進展，縮短了與發達國家間的差距，在壓力管道缺陷檢測與安全評估方面達到發達國家90年代初期水平，在壓力容器壽命預測方面接近發達國家90年代中期水平。

在高危險（危害）作業環境評估與治理技術方面，作為“九五”國家重點科技攻關項目粉塵危害程度評估與治理方案最優化技術研究，結合現場流行病調查和實驗室驗證，首次應用神經網絡方法建立了塵肺危險環模型。應用分子毒理學、超微病理學等方法測試了43種典型粉塵的靶細胞和靶器官毒性，建立了粉塵毒性快速評價系統，提出了快速評價系統的技術要求和快速評價粉塵職業危害程度的方法。

“九五”國家重點科技攻關“典型作業環境粉塵危害治理技術研究”項目研究開發了雙區交變電場靜電凝并除塵技術，增強了粉塵凝并效果，有效地解決了微細粉塵的收集難題，綜合性能與國外同類技術相當。開發的不對稱預荷電靜電增強過濾除塵技術，有機地結合了粉塵靜電凝并與常規靜電增強效果，可顯著地降低過濾阻力，改善清灰性能，延長布袋使用壽命，提高微細粉塵的收集效果。還研究開發了寬通道長芒刺除塵技術，設備耗鋼量大幅度降低。采用長芒刺放電極，起暈電壓低，運行穩定，收塵率高。

以中國石油天然氣集團公司和中國石化集團公司為代表的中國特大型石油石化企業，也十分重視安全科技。其中2002年，中國石油天然氣集團公司有5項安全科技成果獲得國家安全科技成果獎勵（一等獎2項，二等獎一項，三等獎2項）。中石化一貫堅持安全生產是企業生命的思想，大力推行健康、安全、環境（HSE）管理體系，制定了《安全衛生科技“十五”發展綱要和2015年遠景規劃》，建有直屬安全工程研究院，主要從事與石油和化工安全生產相關的應用技術研究和部分基礎科學的研究。自1999年以來中石化共委托安全工程研究院開展科研項目32項，投入科研資金6350萬元，其中項目經費1850萬元、實驗室建設經費2200萬元、科研基建經費2300萬元。

3．安全生產科技需求

由于受科技水平和經濟實力的限制，我國石化及危險化學品行業安全生產的科技發展與發達國家相比差距較大，尤其在安全管理機制建設、危險化學品的監控、新型安全設備和材料開發、化學事故應急救援與最優化決策管理等技術方面差距更為顯著。近期內，應在以下領域加大科學研究力度：

1）石化及化學品生產的安全規劃和風險評估、管理機制研究，主要問題涉及到法律法規體系研究、標準體系研究、安全管理長效機制系統的研究、風險評估理論研究。

2）實施危險化學品從生產、儲存、運輸到經營、廢棄全過程的動態“戶籍”式監控管理，尤其是劇、爆炸品全程的監控管理，化學品運輸車輛的監控，長輸管道的監控管理。

3）化學事故應急救援和應急預案的技術研究，主要涉及的科學問題包括行為學、心理學、管理學、數據庫、信息科學、自動控制、醫學、毒理學、法律等。

4）危險化學品“危機管理”理論的研究，主要涉及場所安全、環境保護、運輸、危險品管制、事故處理、公共健康、勞工和消費者保護等內容。

5）新材料、新技術、新工藝的開發，淘汰現有污染大、能耗高落后的生產工藝和設備設施。

二、指導思想、發展思路和目標

1．指導思想

2002年底召開的黨十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，強調要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。高質量地保護這一代人和后代人的健康與環境，同時保障我國化工市場的有效功能和競爭性。以黨的十六大精神為指導，堅持“安全第一、預防為主”的方針，樹立“以人為本”的理念，強化依法治理的觀念，以“三件大事”、“六個支持體系”建設為基本出發點，著眼于優化我國化學品安全管理的資源配置，堅持科技創新帶動企業安全發展，積極調動政府、企業和員工等各方力量，加大我國安全技改的力度，持續改進危險化學品安全管理，最終實現我國危險化學品安全管理的長治久安。

2．發展思路

以“三個代表”重要思想為指導，全面實施科教興國、科技興安戰略，本著“有所為、有所不為”、“不求所有、但求所用”的原則，動員和吸收一切可能的科技資源投入到安全生產科技工作；以科技創新、關口前移、建立安全生產長效機制為中心；面向企業安全生產、面向政府監管監察；建立完善安全生產基礎理論體系、技術基礎體系、科技創新體系和科技管理體系；構建科技創新平臺、檢測檢驗平臺、技術服務平臺、推廣應用平臺；開展共性、關鍵性重大安全技術攻關；加強先進、適用技術的推廣應用和安全科技示范工程的建設；全方位提高我國安全生產科技水平。

3．安全生產科技發展目標

2003～2010年安全生產科技工作的總目標：滿足全面建設小康社會對安全生產科技工作的要求；建立與社會經濟發展相適應的安全生產科技創新體系，和符合市場經濟運行環境的科技創新與安全生產工作緊密結合的運行機制；具備以自主創新為主解決制約安全生產重大問題的能力；建立和完善安全生產科技保障體系；為實現安全生產目標、提升國家安全生產整體水平，提供強有力的科技支撐。

具體目標：

(1)初步建立起石化和化學品安全管理的基礎理論體系；

(2)通過共性、關鍵性重大安全技術的研究開發，有效遏制和減少重特大化學事故，加強對重大危險源和劇毒化學品的有效監控、重特大生產事故預測，實施快速響應的化學事故應急救援，以及鍋爐、壓力容器、埋地管道的壽命預測與泄漏檢測。

(3)開展以風險為基礎的設備檢查（RBI）和裝置維修計劃（RBM），降低設備檢維修成本，實現裝置的長、滿、安、穩、優運行。

(4)安全生產科技成果的質量、數量、轉化率有較大提高，在重特大工業事故的預測、預防與應急救援、重大危險源的辯識、監控等方面達到或接近國際水平。

(5)重點在石油和化工領域推廣多項先進、適用技術；建立多項具有代表性的安全生產科技示范工程。

(6)石化及化學品安全技術標準與基本國際接軌；職業安全健康標環境管理體系的認證工作與國際發展水平同步。

(8)安全生產科技支撐平臺初步建成，為安全生產提供強有力的科技支撐。完善安全生產信息網絡，提高安全生產管理與決策的水平與時效性。

(9)建立注冊安全工程師制度，企業逐步實施安全總監制度，提高安全人員的技術素質。

三、重點任務

根據安全生產科技需求和發展目標，2004～2010年間安全生產科技工作重點圍繞以下方面展開：

1．以安全生產基礎理論研究為突破口，加強安全生產理論創新

理論研究是安全科技與安全生產發展的源泉，是新技術、新發明的先導。緊密結合安全生產工作對理論的迫切需要，以安全生產基礎理論研究為突破口，加大安全生產理論研究的力度，對安全生產事業中重大現實問題進行理論研究，為國家安全生產宏觀管理、企業安全生產微觀管理和安全工程技術實現提供指導。重點集中在5個領域：

(1)安全管理技術研究。研究石化及危險化學品安全管理對經濟和社會可持續發展的綜合評價和影響。其中包括：

①化學品法律法規體系研究；

②危險化學品安全管理長效機制的研究；

③石油化工企業健康安全環境（HSE）管理體系的研究；

④研究制定化學品安全管理制度，與國際管理接軌;

⑤化學品安全管理標準化體系的研究。

(2)災害風險評估理論研究。包括：

①石油及化工關鍵裝置要害部位的風險評估技術研究；

②石油及化工行業大機組風險評估技術研究；

③原油、成品油碼頭及大型罐區的風險評價技術研究；

④石油及化工行業設備設施定量風險技術研究

(3)典型化學事故發生機理、動力學演化過程及其相關數學、力學、熱物理問題。針對化工行業的生產特點，研究火災、爆炸和危險品泄漏等的發生機理和動力學演化過程，用數學、力學和熱物理理論揭示發生發展的規律，為事故預防和災情控制提供理論基礎。

(4)化工裝置安全生產基礎理論。研究化工裝置的損傷積累和災變行為的演化規律、失效模式與事故特征、人機環作用規律及安全監測與控制理論；研究工程在使用過程中的荷載與響應特性、災變行為與健康診斷。

(5)安全生產長效機制理論。分析石油和化工工業安全生產長效機制的要素、內容以及與社會經濟可持續發展的關系，建立安全生產長效機制理論體系。

2．以重要工業領域中共性、關鍵性的安全技術開發為重點，加強安全生產技術創新

針對石油和化工安全生產中的共性、關鍵性問題，加強重點攻關，提高對災害事故的控制能力、對重大危險源的辨識監控能力、應急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產監管監察提供技術支撐。重點領域是：

(1)重大危險源辨識。針對石油和化工行業生產環境和生產工藝過程中災變因素的耦合作用，研究危險點、危險源的辨識、風險評估和危險性分析先進技術，開發事故隱患診斷、鑒別、分級和化學品危險性鑒別與分類技術，提高對災害和危險源辨識的科學性，為事故監測、預警和防范創造基礎。

(2)災害與事故的監測。針對石油和化工工業生產中災變因素和危險源的特性，進行各種動態、連續監測技術與裝備的研究開發。研究智能傳感器、信號轉換接口、數據的遠距離傳輸和智能處理技術；研究在線損傷識別、模型修正、健康診斷監測技術，提高監測的準確性、時效性。

(3)災害與事故預警。化學災害與事故的預警對于及時采取有效安全防范措施，最大限度控制事故的可能影響范圍和影響程度，保障職工人身安全具有重大作用。開展重大災害事故預警技術和預警系統的研究開發，建立重大化學事故預警與調控機制。

(4)災害與事故防治。根據災害事故的發生條件和影響因素的作用規律，開展針對性強的防治技術的科技攻關，研究重大災變事故的預防措施、控制的方法與技術以及抗災加固的先進材料、裝置和技術。

(5)應急救援。根據重大化學災害事故發生發展呈現的力學、理化特性，進行應急救援技術與裝備的研究開發；研究遇險遇難人員定位與搜救技術；開發重大突發災害應急預案、救災輔助決策及指揮調度系統、救災通訊系統，提高應急救援的時效性、準確性、決策的科學性。

(6)事故調查與分析處理。根據化學災害事故的復雜性，利用現代數字模擬和虛擬現實技術，研究災害事故智能診斷和仿真模擬技術、重大事故調查分析技術與裝備；研究災害分析的精細模型、方法和現代試驗技術，提高事故分析的科學性、準確性和結案的及時性。

3．加強安全管理技術研究，促進安全生產管理機制創新

大力開展安全管理技術和安全生產監督監察技術的研究，促進企業安全生產管理的機制創新，提高安全生產監管監察的科技含量，實現石油和化工安全生產管理的科學化、規范化、標準化。重點集中在安全生產管理模式、特征及其規律、安全生產責任體系、指標體系、安全生產信息化、網絡化相關技術、事故預防與工傷保險相結合機制等方面。

4．加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后安全技術裝備，實施安全生產科技示范工程

根據安全生產工作的需要，大力推廣科技成果，組織實施安全生產科技示范工程。選擇技術上成熟、先進、適用的科研成果，經過充分論證，列入安全生產技術推廣計劃并，組織應用和推廣。2004～2010年，重點進行31項技術的推廣。每年可根據實際情況，從中選擇對安全生產有重大意義的安全技術，作為重中之重，加大推廣力度。

通過充分調研和論證，及時淘汰技術落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術裝備，定期淘汰安全技術、裝備目錄。對存在重大事故隱患的技術裝備，予以限時、強制性淘汰。

積極推廣和應用新技術、新工藝、新材料，提倡采用無毒替代有毒、低毒替代高毒，有計劃地限制使用或者淘汰危害嚴重的設備、技術、工藝、材料。

實施安全生產科技示范工程，以點帶面，促進我國安全生產整體科技水平的提高。2004～2010年，建設3個安全生產科技示范工程。

5．用高新技術提升安全生產科技水平，推動安全科技產業化

充分利用數字技術、信息技術等高新技術，提升安全生產的科技水平。加大GIS、GPS和網絡技術在化學品安全生產中的推廣應用力度，建立完善化學品基本信息庫、信息管理系統和災害事故監控預警網絡；應用新材料，改進安全裝備的質量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護用品的科技含量。

6．開展安全生產科技保障技術研究，完善安全生產科技支撐平臺

應根據石油和化工安全生產及其監管監察工作的需要，將安全生產科技創新、安全檢測檢驗與物證分析、技術推廣與服務、法規標準、信息共享和人才建設統籌考慮，整合科技資源，培育安全生產中介機構，建立與市場經濟體制相適應的科技發展與安全生產緊密結合的運行機制，搭建安全生產科技支撐大平臺，推動安全生產科技發展。重點建設6個安全生產科技支撐平臺。

(1)科技研發平臺。按市場經濟機制整合現有科技資源，優化科技力量布局和資源配置。構建石油和化工（化學品）安全技術裝備研發試驗基地，并建立研發中心，試驗基地為主的國家級安全技術研發體系，成立石油和化工安全工程研究院。以其為重點研發機構，從事安全生產基本理論、技術基礎、應用基礎研究和重大科技攻關。

(2)檢測檢驗與物證分析平臺。以安全檢測檢驗機構、物證分析網點為主體，通過資格審核、授權和掛牌，準許從事安全生產檢測檢驗、物證分析和災害危險性鑒定工作；加強安全檢測檢驗技術、物證分析技術、災害危險性鑒定技術的研究和基礎設施的建設，提高安全檢測檢驗、物證分析的水平和能力，為安全生產提供服務，為國家安全生產監管提供支撐；加大對檢測檢驗工作的監督，促進依法檢驗，規范運作。

(3)技術推廣與服務平臺。以科研機構和高校為主體，政府組織指導，對先進、適用技術進行整理、科學論證，推廣技術目錄，召開技術推廣會，提供技術咨詢和服務，完善先進適用技術推廣體系。以安全中介機構為主體，對技術服務人員實行資格認可或注冊制度，對中介機構實行資格審核和注冊，引導科研機構、高等院校和其它社會力量，把發展安全中介機構作為服務經濟建設和社會發展的重要途徑，以組織網絡化、功能社會化、服務產業化為方向，依靠市場運作，規范服務行為，完善安全生產技術服務體系。重點扶持一批專業化服務水平高、組織協調能力強的骨干安全中介機構，支持基礎好的生產力促進中心、技術咨詢、安全評價、科技評估機構等打造精品服務項目，樹立服務品牌和信譽，帶動安全中介服務機構整體水平的提升。重點領域是安全評估評價等方面。

(4)法規標準平臺。以安全生產法律法規體系、技術標準體系、計量體系為基本單元；加強安全生產法規體系研究，逐步完善安全生產法律法規體系，提高安全生產法律法規的適用性和可操作性，正確調整安全生產中的各種關系；加大安全技術標準體系、計量標準體系建設力度，使體系結構盡快形成并逐步完善，盡快與國際接軌。

(5)信息共享平臺。利用現代技術手段，運用共建共享機制，圍繞以人為本的理念，對安全科技文獻與數據、信息網絡資源等進行戰略重組與建設，建立布局合理、功能齊全、開發高效的安全生產信息共享平臺，加強科學數據和科技文獻資源的共享、自然科學資源的保存和利用，提高各種資源的利用率，促進安全生產科技水平的整體提高。

(6)智力資源平臺。以國家安全生產專家組為核心，建立安全生產專家信息庫，為安全生產科技發展提供智力支撐；加強安全人才的培養和隊伍建設，創造優秀人才脫穎而出的環境；完善安全科學教育體系，安全科學盡快成為一級學科，以適應安全生產科技整體發展的需要。

7．以技術標準促進安全生產科技水平的提高和產業升級，實施技術標準戰略

安全技術標準是安全生產及其監管監察的基礎，也是國家經濟競爭的重要組成部分。通過技術標準的完善與發展，引導、及時淘汰落后工藝、技術與裝備，促進安全生產科技水平的提高和安全技術的發展，適應我國加入WTO后安全生產工作的需要。

建立國家安全生產標準化技術委員會，制訂安全生產標準體系表，組織、規劃和協調全社會包括企業、科研院所、高校的力量共同從事安全生產技術標準研究，跟蹤主要發達國家和主要發展中國家的現行標準狀況及其潛在動向，使我國安全生產標準化體系滿足安全生產的需要，并逐步與國際接軌

四、保障條件和措施

1．創造有利于安全生產科技創新的政策環境

國家要通過制定有關政策來促進安全生產科技進步發展，引導和鼓勵企業成為安全科學技術工作的主體；要將安全生產納入國家社會經濟發展規劃，其投資納入國民經濟計劃；將安全生產科技規劃納入國家整體科技規劃和社會發展科技規劃之中，作為其有機的、重要的組成部分。

積極鼓勵化工企業建立和完善安全研究開發機構，鼓勵企業與科研機構合辦工程研究中心，鼓勵中小型企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作安全研究開發，強化企業安全科學技術開發的主體功能。

發展安全科學技術服務中介組織，提高資源配置效益。通過中介組織開展安全技術咨詢、安全技術開發、安全技術轉讓、安全技術信息服務等活動，加強技術供需之間的溝通，加速安全科技成果的應用和推廣。發揮技術開發商在技術、資金、市場等方面的紐帶、橋梁作用，以優質的中介服務，促進技術、人才、資金等資源的優化組合，推動安全科技成果產業化。國家對技術中介服務組織推動成果轉化所需資金要給予信貸政策上的支持，對其技術服務性收入要制定相應的稅收優惠政策。

2．加強領導和協調，完善安全生產科技管理體系

加快科技管理體制改革，轉變政府職能。要充分發揮中央、地方、行業各部門的積極性和主動性，在宏觀管理、政策調控前提下，組織各方面力量，在不同層次上相互銜接、補充、配套。國家科技發展計劃重點安排基礎性研究和公益性研究，跨部門、跨行業、多學科，對國民經濟和社會發展起關鍵和支撐作用的重大科技項目研究等。強化國家安全生產監督管理部門在組織、指導全國安全生產重大科學技術研究和技術示范工程的職能，加強綜合安全生產科技管理和協調工作，努力提高宏觀決策水平；加強安全生產科技發展戰略研究和技術預測工作，發揮國家安全生產專家組對國家安全生產重大科技決策的咨詢作用。加強科技計劃管理，形成由各方專家參加對政府安全科學生產技術經費使用狀況和國家重大安全生產科技計劃的執行進行評估審議的機制。

3．多方籌集資金，增加安全生產科技投入

逐步提高科技經費投入的總體水平，是促進安全科技進步、保障安全科學事業發展的重要舉措。要廣開渠道，增加科技經費的投入。除通過申報國家級重點科技項目，爭取增加國家補助經費外，應有計劃地組織國家貸款的科技開發項目；把能夠實現科研成果產業化的項目推向市場，形成科研與開發的良性循環；積極爭取社會資金進入安全生產科技領域。此外，要與工傷保險改革相結合，以獲得相應的資金支持。運用優惠的財稅政策誘導、刺激企業加大對企業安全科技開發的投入力度，除引導企業用好、用足現行的投入激勵政策外，要鼓勵企業增加技術儲備投入，使其能夠從銷售收入中提取一定比例的資金，建立安全開發儲備金，做好企業的安全隱患整改，加大企業安全科研開發，為企業的長遠發展，安全運行，提供動力、儲備后勁。

4．加強基礎設施建設

科技工作的開展需要基礎設施的保證。通過組織協調、聯合攻關協作，充分利用各種科技資源，做到優勢互補，為安全生產科技事業發展服務。發展具有我國自主知識產權的技術和產品，啟動、培育創新市場。

努力爭取國家財政在石油化工安全生產科技平臺建設中的資金投入，加強國家級安全科學技術基礎設施、裝置和設備安全檢測檢驗基礎設施、石油和化工過程事故分析仿真模擬基礎設施的建設。關鍵技術設備的配置上至少達到國內領先水平，并注意現有設備的配套，提高設備的利用率，切實滿足國家安全生產監管監察工作的需要。

5．建立安全生產科技工作激勵機制

安全科學技術與其它領域的應用科學技術有較大的區別，其成果往往體現在社會公益性方面，另一方面，制約和懲罰不安全行為的法律體系尚不健全和完善，導致安全技術的直接經濟效益不明顯或在短中期內較難體現。因此應建立安全生產科技激勵機制，引導和鼓勵優勢資源投入安全生產科技工作。

國家安全生產監督管理機構應對一些以公益性為主、社會影響大的安全科技項目采用招投標制，并保證經費，使科研人員安心工作。

在國家科學技術獎勵工作中，應根據安全生產科技成果往往涉及多行業、多領域，自然科學與社會科學交匯的特點，應由國家安全生產監督管理機構負責組織推薦安全生產科技成果，在社會公益類評審組織內設安全生產技術組，對安全生產科研成果進行統一評審。

應根據《安全生產法》的規定，建立國家安全生產科技專項獎勵制度（或稱“國家科技興安獎”）。建立穩定的獎勵資金來源，規范評審程序，并逐步加大獎勵力度。

6．尊重知識，尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實施人才戰略

推動石油化工、化學品安全科學教育體系的建立，在各石油大學和化工大學設安全科學專業，鼓勵產學研相結合，大力培養跨世紀的高素質的安全科學研究人才，要注重培養專業知識扎實，工程設計能力強，實踐經驗豐富的開發型人才，以及市場經驗豐富、既懂專業又善營銷的高級管理人才和有專業知識兼有領域知識的復合型人才。

7．加強安全生產科普工作，培育和發展安全文化

突出以人為本，關愛生命的理念，維護員工的生命和勞動尊嚴的安全文化。加大安全科學的普及力度，充分利用書籍報刊、廣播雜質、電視等多種手段，全方位的進行化學品基本知識普及，努力營造以科學保安全促生產的文化氛圍。

8．擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流

積極實施“引進來、走出去”的對外開放戰略。放眼世界，順應潮流，認真學習借鑒國外安全生產的先進經驗，結合國情加以吸收和運用。大膽采用國外安全生產新理念、新技術、新裝備和先進的管理手段，促進我國化工安全生產工作的全面創新。

積極發展與國際勞工組織、國際社會保障協會等國際組織在化學品安全領域的合作，切實履行“作業場所安全使用化學品170公約”和“177號建議書”，對加入國際勞工組織“職業安全和健康155公約”的可行性進行研究，加快推進“安全培訓”、“安全生產法律研究”、“事故統計和報告制度”、“職業安全和健康管理體系”等國際項目的實施；借鑒發達國家的成功經驗，積極推行“注冊安全工程師”制度；開展化學品安全管理合作項目。認真籌備、精心組織在我國召開的各類化學品安全國際性會議，積極參與安全生產學術交流、技術展示、培訓、比武等國際性活動。通過擴大對外開放，進一步拓寬視野，取長補短，把化學品安全管理工作提高到一個新水平。