年度衛生工作計劃

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年，區衛生工作以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的和精神，以學習實踐科學發展觀為契機，大力推進醫療衛生體制改革，堅持政府主導與市場機制并舉，硬件建設和內涵提升并舉，以完善區域衛生規劃、強化公立醫療衛生機構體制機制改革、深化社區衛生服務綜合改革、加快農村合作醫療制度建設、開展迎世博600天行動為重點，全面促進我區衛生事業健康發展，為維護人民群眾健康、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

一、不斷完善區域衛生規劃

加快優質醫療衛生資源引入我區，優化區域醫療資源布局。著力落實交通大學附屬仁濟醫院南院建設工作，力爭年內開工；繼續加快復旦大學附屬眼耳鼻喉醫院遷入浦江項目工作。深化華漕國際醫學園區規劃建設，積極引入國際性醫療機構和特色醫療資源，打造現代服務業，構筑醫學高地。

加強衛生基本建設。繼續做好區中心醫院二期擴建、市第五人民醫院門急診改擴建、吳涇醫院改擴建等建設項目，啟動龍柏社區衛生服務分中心、浦江社區衛生服務中心、華漕社區衛生服務分中心、浦航新城社區衛生服務中心、君蓮社區衛生服務中心建設項目，加快區衛生監督所修繕、美沙酮替代門診（莘莊）建設項目。

繼續推進醫療資源縱向整合。構建以市五醫院和區中心醫院為核心，社區衛生服務中心為基礎的兩大區域醫療衛生聯合體。以信息化建設為抓手，組建Muse診斷中心、B超診斷中心、PACS診斷中心和綜合會診中心，加快雙向衛生服務，實現區域衛生資源集約化，提升我區整體衛生服務能級。

二、大力推進公立醫療衛生機構體制機制改革

加快社會事業投融資體制機制改革，轉變辦醫模式，堅持政府主導、吸收社會資本，興辦公益性醫療機構。在“投資與運行相分離”框架下，推進區中醫醫院和區衛生檢驗所改革，深化公立醫療衛生機構法人治理結構，探索政府購買服務，利用市場運行機制，提高公共服務效率和水平，滿足區域醫療衛生服務需求。

深化區醫療急救站改革，整合區域醫療中心急救資源，建立院前院中一體化運作的急救服務體系和運行機制，提升急救能力。同時，將急救和病人轉運工作分離，以急救為主、轉運為輔，合理調配急救資源。

深化藥品綜合改革。在第一輪藥品綜合改革的基礎上，探索GPO管理模式，委托社會機構全過程管理藥品購銷服務，構建藥品供應鏈，改變合同訂立方式，實施醫院藥庫存貨托管，轉變醫療機構藥品采購供應運行機制，建立規范化、集約化的藥品采購供應保障體系，有效降低藥品管理成本，減輕醫院負擔。繼續完善基本藥品零差率政策,推進醫療機構運行結構調整，探索基本藥品制度，減輕群眾醫療負擔。

三、繼續深化社區衛生服務綜合改革

進一步完善社區衛生服務模式和運行機制。繼續推進社區衛生服務中心收支兩條線管理、醫保預付制、公共衛生經費項目管理、社區衛生服務中心績效考核和院長職級績效工資制等管理機制。探索實施團隊長風險責任制，建立健全團隊長競聘上崗和考核機制，明確團隊長的責權利，通過風險管理考核激勵，強化團隊長責任意識，提高社區衛生服務水平。

加快社區衛生服務內涵建設。繼續推進社區衛生服務簽約，落實居民健康責任制，積極開展社區健康維護工作，提高社區衛生服務可及性。努力推進社區高血壓、糖尿病等慢性病防治的質量控制管理，通過有效干預措施，控制血壓血糖等指標，強化健康管理內涵。繼續深化社區肺癌、肝癌、胃癌、大腸癌、乳腺癌和宮頸癌等“六癌”早發現和高危人群管理工作，整合專業站所、區域醫療中心和社區衛生服務中心腫瘤防制資源，有針對性地開展腫瘤相關健康體檢、健康咨詢問卷、重點腫瘤的健康普查工作，強化高危人群隨訪管理，開展全程健康監測干預，提高腫瘤早發現。

強化社區衛生居民互動模式。繼續以居民電子健康檔案（eHR）為核心，推進社區衛生服務網站建設，開展網上預約、網上咨詢、網上健康教育、網上測評等“居民互動”健康服務。加快建設12個居民自助健康小屋，讓居民主動參與自我健康管理，探索居民互動健康管理模式。

繼續加快社區信息化建設。推進雙向衛生服務、家庭病床、傳染病管理、精神衛生、傷害管理、藥品管理、社區財務管理、人事績效管理等II期軟件研發。完善數據中心建設，推進與申康“醫聯網”診療信息的互聯互通。加快信息網絡建設，利用村村通工程，提升社區網絡信息傳輸速度。

四、加快農村合作醫療制度和農村醫療衛生服務體系建設

完善農村合作醫療制度。合作醫療實行區管區辦，全區統一籌資標準、統一補償水平、統一結付方式，推動合作醫療均衡化發展。繼續強化第三方管理，利用市場運行機制，完善DRGs和臨床路徑管理，提高合作醫療資金管理效率。探索推進以農村合作醫療為主體、補充醫療保險為輔助、醫療救助為扶持的多層次區域農民保障體系，由各鎮選擇為農民集體投保參加補充醫療保險，增強農民抵御患大病、重病等醫療風險的能力。推進合作醫療定點醫院和村衛生室的聯網即時結算工作，提高合作醫療的便捷性。

加快農村醫療衛生機構一體化管理。推進全科醫生、鄉村醫生組成的農村社區衛生服務團隊建設，完善團隊運行和考核機制，促進健康管理工作下沉，村衛生室從農民向流動人口全面開放，完善農村社區服務體系。繼續加強村衛生室能力建設，不斷拓展村衛生室服務功能，加快鄉村醫生能力提升，提高農村衛生服務水平。

五、深化公共衛生體系建設

全面完成第二輪《區公共衛生體系建設三年行動計劃（2007—年）》。以內涵建設為重點，加快衛生應急體系建設，建立健全公共衛生預測預警機制，完善區域急救網絡，提高突發公共衛生事件應急處置能力。完成區疾控中心遷建工程，繼續推進區校合作共建區疾控中心工作。落實項目責任制，全面完成公共衛生體系建設各項重點項目任務。

繼續做好重點疾病的防控工作。不斷加大人禽流感、非典、流感、霍亂、病毒性肝炎、艾滋病等傳染病的防控力度，開展艾滋病重點人群高危行為干預活動，遏制艾滋病上升勢頭。繼續推進全球基金流動人口結核病防治項目，擴大免疫規劃，確保“11苗防12病”覆蓋規定人群。繼續深化《公共衛生經費按項目撥付方案》和契約化管理，重點推進腫瘤早發現等社區綜合防治項目，完善社區慢性病防治網絡。繼續做好貧困精神病病人免費服藥工作，推進美沙酮替代門診工作，健全以預防、康復、干預為基礎的精神衛生工作網絡。

深化婦幼保健工作。推進區婦幼保健院與復旦大學附屬兒科醫院合作建設“圍產兒醫學中心”和“兒童保健中心”，提高兒童保健水平。加快區婦幼保健院與區中心醫院合作，優化資源配置，拓展婦幼保健服務內涵。繼續加強婚前保健工作，完善婚檢“一門式”服務，提高婚前保健率和婚前醫學檢查率。深化孕產婦系統管理，推進流動孕產婦免費建卡，完善危重孕產婦搶救“綠色通道”，強化產科質量管理，保障孕產婦安全。

繼續強化衛生監督內涵建設。推進傳染病防治、職業衛生、公共場所、生活飲用水等衛生監督工作，深入開展“打非”專項行動，規范醫療服務市場秩序。落實衛生行政執法責任制、衛生稽查等管理制度，完善衛生監督信息公示制，提高衛生綜合監督執法能力。

六、繼續強化醫院管理工作

深化醫療衛生事業單位人事制度改革。規范衛生事業單位崗位設置與人員聘用管理，鼓勵衛生人才流動，建立績效與崗位掛鉤、評聘分開的工作制度。深化二級綜合性醫院科主任醫療質量安全管理風險責任制，進一步完善行政科主任風險管理考核機制，突出科主任質量管理，提高醫院內涵建設。

繼續推進“醫院管理年”活動。不斷完善醫院管理評價體系，整合醫療質量管理督查、臨床質控管理和依法執業等醫院管理機制，提升醫院管理水平。繼續強化《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《區醫療機構有創操作及手術分級與分類管理的指導意見》、《區醫務人員執業行為記分管理》和醫療安全實時監控制度，加強藥品費用控制、抗生素及高值耗材的使用管理，建立健全醫院管理機制。繼續強化民辦醫療機構監管，將醫療質量、醫療服務、收費管理等日常監管與醫療機構校驗、不良執業行為積分管理、衛生監督信息公示工作相結合，不斷規范醫療服務行為。

大力推進中醫藥工作。以新建區中醫醫院為契機，通過與中醫藥大學合作共建，提升區域中醫藥服務水平。繼續完善中醫藥服務網絡，發揮中醫藥服務的特色和優勢，推進中醫藥適宜技術進社區，為社區居民提供基本、適宜的中醫醫療、衛生保健服務。加快中醫藥服務人員培訓，提高中醫藥隊伍的整體素質。

加快衛生人才學科建設。深入推進學科帶頭人和優秀人才培養，鼓勵人才、特色專科建設和新技術、新項目的申報，探索建立衛生系統科研課題庫，提升科研質量和水平。加快社區人才建設，進一步強化全科醫師規范化培養工作，推進全科醫生星級評審制度，根據能力和績效實行全科醫師評級，建立等級績效分配加權系數，健全社區衛生服務人才激勵機制。繼續深化“中荷合作社區衛生培訓項目”，加快社區衛生培訓基地建設，完善社區衛生人才梯隊。

加強醫保管理工作。建立健全醫保指標管理體系，推進醫院自主管理，規范醫療服務行為，控制不合理費用增長。繼續加大考核力度，細化環節管理，將醫保管理納入醫院內控管理，完善醫保管理獎懲制度。

推進醫院節能減排工作。以“節電、節水”為重點，建立醫院能耗考評指標體系，通過健全制度、強化管理、更新技術、考核監督等措施，推進全系統節能減排工作，有效降低醫院成本。同時，繼續做好醫療衛生單位屋頂綠化實施工作。

七、推進健康城區建設和志愿無償獻血工作

啟動新一輪《區建設健康城區三年行動計劃（～年）》。通過調研，制定新一輪健康城區建設方案，重點推進“五個人人”健康市民行動，探索建立社區健康管理俱樂部，加快社區健康管理志愿者隊伍建設，深化健康自我管理，增強市民健康理念，培育市民健康生活方式。推進國家衛生區鞏固工作積分制管理，結合迎世博600天行動，全面開展衛生積分制檢查和評分，不斷完善城市衛生管理長效措施。

完成第二輪《區創建志愿無償獻血區三年行動計劃—年）》。完成七寶愛心獻血屋改擴建，增設單采血小板和健康自檢項目；在地鐵莘莊站南廣場設立獻血綜合服務點，拓展無償獻血服務能力。繼續鞏固和深化建設無償獻血促進型社區、單位的活動，年內90％的社區、70%的單位實施完全社會互助用血。進一步加強無償獻血志愿者隊伍建設，發揮社會團體作用，實施志愿者星級管理、分級分類管理，完善隊伍品牌化建設，培育團隊骨干，提升志愿者自我管理、自我服務的能力。加強臨床用血管理，完善血源信息管理，規范審證用血，在市五醫院建立輸血科，逐步擴大醫院自身輸血覆蓋面。

八、做好迎世博相關工作

提升窗口服務水平。深化迎世博文明行動，開展衛生系統迎世博文明服務競賽活動，推廣預約服務、便民服務等人性化服務措施。加強醫院精神文明和行風建設，爭創一流窗口和一流服務，努力構建和諧醫患關系，緩解醫患矛盾。

推進醫療衛生保障工作。針對世博會時間長、流動大、危險因素多的特點，進一步健全公共衛生預警機制和應急保障機制，提高城市公共衛生安全水平。大力開展全民健康教育行動，推進健康世博控煙項目，加大迎世博600天環境整治工作。

九、全面推進各項衛生工作

實施暖冬工程。繼續開展貧困無業婦女、60歲以上居民、60歲以上農民、重殘無業殘疾人免費體檢工作，保障弱勢群體健康。整合企業衛生資源，延伸和拓展社區衛生服務，構建企業員工的健康保障平臺。推進企業為來滬員工建立健康保險計劃，提高企業員工保障水平。與企業聯動，開展無償獻血示范型單位和無償獻血促進型單位達標工作,達標企業員工用血時免交個人互助用血金，減輕企業負擔。

繼續做好對口支援災后重建各項工作。繼續落實目標管理責任制，確保區政府下達的行政執法責任制工作、信息公開、來信來訪、檔案管理、“兩會”意見提案辦理、區委區政府督辦件處理、節約型機關創建工作等公共目標任務全面完成。