農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)展規(guī)劃

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一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

隨著綠化隔離地區(qū)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村地區(qū)按照“規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，改革推動(dòng)發(fā)展，環(huán)境促進(jìn)發(fā)展，組織保障發(fā)展”的總體思路，加快培育產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。

經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量不斷提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，已經(jīng)成為朝陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2005年農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入447.5億元，利潤32.7億元，轄區(qū)稅收達(dá)到40.3億元，農(nóng)民人均勞動(dòng)所得達(dá)到13161元。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長方式正在由單純依靠要素投入向依靠科技投入和人力資本投入轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過十五期間發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1:31.4:67.6。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)新格局逐漸形成；第二產(chǎn)業(yè)中機(jī)電、醫(yī)藥、服裝等行業(yè)支柱作用明顯，機(jī)電行業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，雙橋地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，建筑業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)、汽車服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展環(huán)境明顯改善。農(nóng)村初步形成城市主、次干路與環(huán)路和快速路相聯(lián)接的道路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)低壓電網(wǎng)改造工程全面完成，用電難問題得到有效緩解，實(shí)現(xiàn)綠化68平方公里，“清水朝陽”工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善。

發(fā)展空間相對(duì)較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)將逐漸成為區(qū)域發(fā)展的重要空間。農(nóng)村規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地1173公頃，綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地約274公頃，金盞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃面積261公頃，未來發(fā)展空間相對(duì)充足。

（二）主要問題

規(guī)劃對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)作用需要加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群；項(xiàng)目建設(shè)存在雷同、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃不盡合理。

產(chǎn)業(yè)層級(jí)需要進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴土地資源投入和房地產(chǎn)拉動(dòng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不足。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；第二產(chǎn)業(yè)中電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分；綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技含量和文化內(nèi)涵需進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度不足，知名品牌、龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張能力有待加強(qiáng)。

勞動(dòng)者素質(zhì)與技能需要提高。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，現(xiàn)有勞動(dòng)力不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，勞動(dòng)力需求與供給之間存在著明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施滯后；建設(shè)資金來源單一、規(guī)模較小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度有待加大。

(三)發(fā)展機(jī)遇

落實(shí)*城市總體規(guī)劃為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。朝陽區(qū)是城市功能拓展區(qū)，是國際交往的重要窗口、中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)、對(duì)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。新的城市功能定位為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

*舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。奧運(yùn)會(huì)的舉辦將進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能，生態(tài)環(huán)境明顯改善，區(qū)域知名度不斷提升，對(duì)國內(nèi)外的各類生產(chǎn)要素將產(chǎn)生巨大的匯聚作用，將推進(jìn)體育會(huì)展業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

落實(shí)三大功能區(qū)帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。“十一五”規(guī)劃綱要提出了以奧運(yùn)、CBD、電子城三大功能區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略。將有力促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)的整體提升。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，依據(jù)*城市總體規(guī)劃對(duì)朝陽區(qū)新的功能定位，緊抓三大功能區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與政策引導(dǎo)并重，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)層級(jí)和技術(shù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

堅(jiān)持“依托組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聚集、節(jié)能高效、規(guī)模發(fā)展”的原則，全面優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，形成推動(dòng)農(nóng)村城市化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。在保證農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善和人力資源充分利用的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和稅收按可比口徑每年遞增15%，農(nóng)民收入按可比口徑每年遞增8%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.5:29:70.5，提供就業(yè)崗位10萬個(gè)。

三、產(chǎn)業(yè)定位和主要內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)定位

根據(jù)*城市總體規(guī)劃對(duì)朝陽區(qū)的功能定位，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位是：第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量和文化內(nèi)涵，走集約化、專業(yè)化、市場化之路。第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、光機(jī)電、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展體育休閑、現(xiàn)代物流、旅游、會(huì)展、文化創(chuàng)意、傳媒、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)筑“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)銜，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代制造業(yè)為補(bǔ)充”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）主要內(nèi)容

依據(jù)“組團(tuán)式規(guī)劃，板塊式發(fā)展”的發(fā)展思路，未來朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施“六九八”工程，即建設(shè)六大組團(tuán)，構(gòu)建九大經(jīng)濟(jì)板塊，打造八條特色產(chǎn)業(yè)鏈。

1．實(shí)施組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)

以“完善功能、優(yōu)化布局、整合資源、發(fā)揮效益”為目標(biāo)，按照《*城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》對(duì)朝陽區(qū)功能定位的要求，綜合考慮朝陽區(qū)所轄各地區(qū)的地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況，著力構(gòu)建朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)六大組團(tuán)，即：①奧運(yùn)體育與會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)組團(tuán)；②CBD功能拓展區(qū)組團(tuán)；③電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)組團(tuán)；④溫榆河綠色生態(tài)走廊組團(tuán)；⑤定福莊邊緣集團(tuán)組團(tuán)；⑥垡頭邊緣集團(tuán)組團(tuán)。

（1）組團(tuán)建設(shè)目標(biāo)

近期（2006-2008年）：先期重點(diǎn)推進(jìn)奧運(yùn)體育與會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、CBD功能拓展區(qū)和電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大組團(tuán)建設(shè)，逐步推進(jìn)定福莊邊緣集團(tuán)和垡頭邊緣集團(tuán)兩大組團(tuán)建設(shè)，加快啟動(dòng)溫榆河綠色生態(tài)走廊組團(tuán)建設(shè)，形成六大組團(tuán)全面建設(shè)的框架。

遠(yuǎn)期（2009-2010年）：完善六大組團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)職能，通過打造全新的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化組團(tuán)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為板塊和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要空間載體，六大組團(tuán)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、城市功能完備、人與環(huán)境和諧發(fā)展的特色區(qū)域。

（2）組團(tuán)建設(shè)重點(diǎn)

——奧運(yùn)體育與會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)組團(tuán)

以奧運(yùn)功能區(qū)為核心，主要涉及奧運(yùn)村、來廣營西部、太陽宮北部等地區(qū)，內(nèi)含健翔科技園區(qū)。

結(jié)合奧運(yùn)功能區(qū)建設(shè)，依托區(qū)域內(nèi)密集的體育場館和會(huì)展設(shè)施，完善體育、會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的商務(wù)服務(wù)等配套設(shè)施；結(jié)合健翔科技園功能定位，提供國際科技交流與科技商務(wù)活動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)；整合教育資源，規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的體育特色學(xué)校和國際學(xué)校，加大國際醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造國際化城市服務(wù)環(huán)境；將組團(tuán)建設(shè)成為集體育、會(huì)展、商務(wù)、旅游服務(wù)于一體的綜合體育文化區(qū)。

——CBD功能拓展區(qū)組團(tuán)

以服務(wù)*中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，主要涉及高碑店、東風(fēng)、平房、南磨房北部、太陽宮南部等地區(qū)。

緊密結(jié)合CBD功能區(qū)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善法律、會(huì)計(jì)、會(huì)展、物流和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展所需的軟硬環(huán)境，拓展CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；加速發(fā)展影視傳媒、休閑娛樂、文化旅游等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成；將組團(tuán)建設(shè)成為國際化水平高、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的CBD配套區(qū)。

——電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)組團(tuán)

以電子城為核心，主要涉及將臺(tái)、來廣營東部、崔各莊西部、東壩等地區(qū)，內(nèi)含電子城科技園東、西區(qū)、望京－酒仙橋邊緣集團(tuán)和北苑邊緣集團(tuán)。

加快電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，電子城東區(qū)打造以電子信息制造業(yè)為主的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，西區(qū)建設(shè)以跨國公司總部和研發(fā)中心為主的研發(fā)總部基地；強(qiáng)化電子城輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)周邊地區(qū)與電子城開展各種形式的合作，發(fā)展為電子城配套的商業(yè)服務(wù)、物流等產(chǎn)業(yè)；兩大邊緣集團(tuán)完善交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，提升該地區(qū)生活品質(zhì)和人居環(huán)境；將組團(tuán)建設(shè)成為具有國際水平的電子通訊產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、轉(zhuǎn)化基地和功能完備的宜居區(qū)。

——溫榆河綠色生態(tài)走廊組團(tuán)

以溫榆河綠色生態(tài)走廊為核心，主要涉及崔各莊、孫河、金盞等地區(qū)，內(nèi)含金盞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大環(huán)文化產(chǎn)業(yè)基地。

通過植被修復(fù)、水資源生態(tài)處理等手段，對(duì)溫榆河生態(tài)走廊進(jìn)行綜合治理，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能，創(chuàng)造旅游休閑的綠色空間和最佳的人居環(huán)境；借勢電子城和順義新城，金盞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中發(fā)展電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托國家電影博物館、*影視城建設(shè)，加快啟動(dòng)大環(huán)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；將組團(tuán)建設(shè)成為文化旅游業(yè)發(fā)達(dá)、配套設(shè)施完備的綠色生態(tài)區(qū)。

——定福莊邊緣集團(tuán)組團(tuán)

主要涉及常營、三間房、管莊、黑莊戶北部等地區(qū)，內(nèi)含定福莊邊緣集團(tuán)及雙橋生物醫(yī)藥基地。

加強(qiáng)雙橋地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)三間房醫(yī)藥文化基地、管莊醫(yī)藥銷售基地、黑莊戶醫(yī)藥生產(chǎn)基地之間的相互借勢發(fā)展，形成良好的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍；發(fā)揮東臨通州新城、西接CBD的地緣優(yōu)勢，發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，為CBD功能區(qū)和通州新城提供配套服務(wù)；依托中國傳媒大學(xué)、國家建材研究院等教育與科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化教育事業(yè)和文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將組團(tuán)建設(shè)成為醫(yī)藥和文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，居住條件完善的綜合服務(wù)區(qū)。

——垡頭邊緣集團(tuán)組團(tuán)

該組團(tuán)包括十八里店、小紅門、豆各莊、王四營、南磨房南部、黑莊戶南部等地區(qū)，內(nèi)含垡頭邊緣集團(tuán)。

整合傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)功能，改善交通條件，完善物流、會(huì)展業(yè)發(fā)展所需的配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)黑莊戶、豆各莊物流區(qū)和十八里店會(huì)展區(qū)建設(shè)；依托現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)體系和商業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展綜合商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；垡頭邊緣集團(tuán)改善人居環(huán)境，并借勢亦莊新城和電子城，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施的均衡發(fā)展；將組團(tuán)建設(shè)成為集物流、商業(yè)、會(huì)展、居住于一體的商業(yè)會(huì)展區(qū)。

2．推進(jìn)板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展

立足“依托組團(tuán)、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模發(fā)展”的原則，根據(jù)六大組團(tuán)的分布情況，按照各產(chǎn)業(yè)內(nèi)在機(jī)制的不同，規(guī)劃朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)九大經(jīng)濟(jì)板塊，即：①奧運(yùn)體育與會(huì)展產(chǎn)業(yè)板塊；②CBD配套服務(wù)業(yè)板塊；③通惠河文化產(chǎn)業(yè)板塊；④電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊；⑤溫榆河綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊；⑥東壩邊緣集團(tuán)房地產(chǎn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊；⑦定福莊商貿(mào)文化板塊；⑧雙橋生物醫(yī)藥板塊；⑨東南現(xiàn)代物流及商業(yè)會(huì)展板塊。

（1）板塊發(fā)展目標(biāo)

近期（2005-2008年）：確定九個(gè)板塊的核心區(qū)域和可擴(kuò)展范圍，通過土地價(jià)格、資金扶持等相關(guān)政策的引導(dǎo)，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)建設(shè)奧運(yùn)體育與會(huì)展產(chǎn)業(yè)、CBD配套服務(wù)業(yè)、電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊，其余六個(gè)板塊穩(wěn)步推進(jìn)；通過包裝推介等方式，提高各特色板塊的知名度和影響力，吸引重大項(xiàng)目在板塊內(nèi)布局，引導(dǎo)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)聚集，初步形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

遠(yuǎn)期（2009-2010年）：加快培育板塊內(nèi)的龍頭企業(yè)和知名品牌，提高特色經(jīng)濟(jì)板塊的知名度和影響力，形成每一板塊都有龍頭企業(yè)支撐的九大板塊競相發(fā)展的格局；拓展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和深度，深化產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，形成區(qū)域內(nèi)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)更多勞動(dòng)力就業(yè)和顯著擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）板塊發(fā)展重點(diǎn)

——奧運(yùn)體育與會(huì)展產(chǎn)業(yè)板塊

產(chǎn)業(yè)定位：體育會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：吸引國內(nèi)外知名體育健身、體育用品展銷、體育經(jīng)紀(jì)、體育賽事策劃和組織等類型的企業(yè)入駐，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮奧運(yùn)村周邊會(huì)展場館密集的優(yōu)勢，吸引會(huì)展承辦、設(shè)施租賃企業(yè)入駐，完善賓館、酒店等配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托奧運(yùn)森林公園、奧運(yùn)景觀大道，以奧運(yùn)文化為核心，發(fā)展文化旅游業(yè)；限制傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模和數(shù)量，淘汰工業(yè)。

——CBD配套服務(wù)業(yè)板塊

產(chǎn)業(yè)定位：與CBD相配套的服務(wù)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：加快臨近CBD地區(qū)的寫字樓、公寓建設(shè)，發(fā)展餐飲、商業(yè)、休閑娛樂、職業(yè)中介等服務(wù)業(yè)，通過建設(shè)完善南磨房四方新區(qū)、高碑店財(cái)滿街、東風(fēng)歐倍德等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，提供完善的配套服務(wù)和價(jià)位適宜的辦公場所，服務(wù)于CBD；引入?yún)^(qū)外名校開辦分校，支持以市場為主導(dǎo)發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育，針對(duì)CBD需求提供多層次、個(gè)性化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推出高層次的健康咨詢、醫(yī)療保健等服務(wù)，優(yōu)化CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，滿足CBD高層次人才需求；淘汰初級(jí)商業(yè)和工業(yè)。

——通惠河文化產(chǎn)業(yè)板塊

產(chǎn)業(yè)定位：文化傳媒業(yè)、旅游業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：承接位于CBD的中央電視臺(tái)、*電視臺(tái)的產(chǎn)業(yè)輻射，吸引影視、文化創(chuàng)意、廣告制作等企業(yè)以及各省、市電視臺(tái)*辦事處入駐，促進(jìn)文化傳媒業(yè)發(fā)展；打造“潘家園-高碑店-三間房”古家具賞購旅游線，促進(jìn)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)帶的形成；高碑店地區(qū)通過建設(shè)一批文化特色鮮明的項(xiàng)目，發(fā)展民俗、時(shí)尚、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，南磨房地區(qū)加速*歡樂谷項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；淘汰初級(jí)商業(yè)和工業(yè)。

——電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊

產(chǎn)業(yè)定位：電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：通過與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，促成電子城西區(qū)東部（崔各莊）鄉(xiāng)域規(guī)劃的調(diào)整，啟動(dòng)開發(fā)該區(qū)域預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，作為電子城的接應(yīng)用地；推進(jìn)來廣營和將臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大項(xiàng)目招商力度；支持現(xiàn)代通信、數(shù)字視聽、微電子、計(jì)算機(jī)軟硬件及系統(tǒng)集成等電子產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)；引進(jìn)電子信息類企業(yè)總部和研發(fā)中心；完善中小企業(yè)孵化體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)民營職業(yè)與成人教育機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展職教產(chǎn)業(yè)；限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展。

——溫榆河綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊

產(chǎn)業(yè)定位：旅游觀光產(chǎn)業(yè)、綠色休閑產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：以第二道綠化隔離帶建設(shè)為契機(jī)，挖掘溫榆河文化內(nèi)涵，建設(shè)旅游、文化、餐飲等服務(wù)設(shè)施，開展多種形式的體育健身活動(dòng)，發(fā)展旅游、文化、娛樂等綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)帶；孫河地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型多功能購物中心，提升區(qū)域商業(yè)服務(wù)功能；該地區(qū)限制發(fā)展工業(yè)。

——東壩邊緣集團(tuán)板塊

產(chǎn)業(yè)定位：房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)配套服務(wù)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：加快區(qū)域交通、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施；突出邊緣集團(tuán)開發(fā)的整體性，由東至西形成檔次有別、結(jié)構(gòu)有序的新型住宅區(qū)，伴隨地產(chǎn)開發(fā)逐步完善餐飲、娛樂、商業(yè)、物業(yè)管理等社區(qū)配套服務(wù)業(yè)；限制發(fā)展初級(jí)商業(yè)，逐步淘汰傳統(tǒng)工業(yè)。

——定福莊商貿(mào)文化板塊

產(chǎn)業(yè)定位：商貿(mào)、文化、教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)建設(shè)常營鄉(xiāng)“非中心”等項(xiàng)目，發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)；依托中國傳媒大學(xué)和*第二外國語學(xué)院，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)；籌建三間房動(dòng)漫基地等文化創(chuàng)意項(xiàng)目，發(fā)展數(shù)字娛樂培訓(xùn)、數(shù)字娛樂制作以及數(shù)字娛樂運(yùn)行等產(chǎn)業(yè)，利用關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)數(shù)字音樂、網(wǎng)上視頻、虛擬社區(qū)和綜合及專業(yè)網(wǎng)站等協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮天壇生物、建材研究院等科研優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；配套定福莊邊緣集團(tuán)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)；限制初級(jí)集貿(mào)市場、批發(fā)市場和傳統(tǒng)工業(yè)。

——雙橋生物醫(yī)藥板塊

產(chǎn)業(yè)定位：生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：支持燕京制藥等企業(yè)通過市場機(jī)制組建集團(tuán)公司，整合醫(yī)藥資源，提升品牌價(jià)值，將企業(yè)做大做強(qiáng)；深度挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，以三間房中華本草園建設(shè)為重點(diǎn)，以中草藥種植為基礎(chǔ)提供多元化服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值空間；通過進(jìn)一步完善黑莊戶等地區(qū)市政設(shè)施和對(duì)該經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)行整體策劃、開發(fā)，提升區(qū)域知名度和產(chǎn)業(yè)影響力，形成功能完善、輻射力較強(qiáng)的生物醫(yī)藥基地。限制發(fā)展建材及化工產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步淘汰低端制造業(yè)。

——東南現(xiàn)代物流及商業(yè)會(huì)展板塊

產(chǎn)業(yè)定位：商業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)：完善公共信息平臺(tái)、辦公條件等硬環(huán)境，加強(qiáng)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)物流和流通企業(yè)總部或結(jié)算中心；利用物流功能剝離后的倉儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展會(huì)展業(yè)；推進(jìn)大洋路特色商業(yè)街、城外誠商貿(mào)區(qū)及奧特萊斯商業(yè)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)特色商貿(mào)區(qū)的輻射力，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展規(guī)范化特色專業(yè)市場，限制低級(jí)市場，淘汰化工產(chǎn)品制造等污染較高的制造業(yè)。

3．打造特色產(chǎn)業(yè)鏈

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，打造溝通城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)打造八條特色產(chǎn)業(yè)鏈，即：①奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈；②高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈；③綠色產(chǎn)業(yè)鏈；④現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈；⑤汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；⑥現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈；⑦都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；⑧房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

——奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈

奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈以全面服務(wù)奧運(yùn)為核心，主要包括體育、商務(wù)會(huì)展、文化、旅游、綜合服務(wù)、房地產(chǎn)等環(huán)節(jié)。（1）體育環(huán)節(jié)。通過體育場館建設(shè)帶動(dòng)房地產(chǎn)、建筑、建材行業(yè)發(fā)展；與*奧組委和旅游部門合作，聯(lián)合開發(fā)以奧運(yùn)文化為主題的旅游線路和一批創(chuàng)意新穎的旅游紀(jì)念品，推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展；發(fā)揮奧運(yùn)功能區(qū)體育資源密集優(yōu)勢，利用消費(fèi)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，以健身休閑消費(fèi)帶動(dòng)餐飲、娛樂等綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展。（2）商務(wù)會(huì)展環(huán)節(jié)。借奧運(yùn)功能區(qū)建設(shè)契機(jī)，吸引民間資本建設(shè)包括萊太商業(yè)街、北方巨龍不夜城等項(xiàng)目，以商業(yè)、會(huì)展業(yè)帶動(dòng)物流、通訊、廣告?zhèn)髅綐I(yè)發(fā)展；加快培育為奧運(yùn)會(huì)及商務(wù)活動(dòng)提供辦公用品、運(yùn)輸工具、通訊器材、體育設(shè)施租賃等服務(wù)的新型租賃業(yè)。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括研發(fā)、中試、制造、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。（1）研發(fā)環(huán)節(jié)。發(fā)揮電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新要素和企業(yè)總部、研發(fā)中心聚集，形成創(chuàng)新基地；通過市、區(qū)科技扶持政策，支持燕京制藥廠、華東開關(guān)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。（2）制造環(huán)節(jié)。啟動(dòng)金盞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)來廣營中科膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國創(chuàng)尖端技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)中心、將臺(tái)IT產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)天壇生物、太洋、紅惠、燕京等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，形成電子城東區(qū)、金盞、雙橋等高新技術(shù)制造業(yè)基地互動(dòng)發(fā)展的格局。

——綠色產(chǎn)業(yè)鏈

綠色產(chǎn)業(yè)鏈主要包括研發(fā)、銷售和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)。（1）研發(fā)環(huán)節(jié)。與旅游部門聯(lián)手，以生物科普游、綠色生態(tài)游、休閑度假游、體育健身游、特色商品賞購游等五種特色游所包含的各景點(diǎn)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)多條有吸引力的旅游線路，并加強(qiáng)宣傳包裝，將旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；來廣營朝來農(nóng)藝園等科技型企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步采用仿真、仿生、電子顯微、光電等高科技手段，在探索生物奧秘、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等方面有新的更多的創(chuàng)新；推廣蟹島綠色生態(tài)度假村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高水資源利用效率，減少電、氣等能源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）銷售環(huán)節(jié)。太陽宮萊太花卉交易中心、黑莊戶觀賞魚交易中心等銷售型企業(yè)要努力提升品牌價(jià)值，創(chuàng)新銷售模式，形成對(duì)市場的強(qiáng)的輻射力，帶動(dòng)更多企業(yè)和農(nóng)戶介入產(chǎn)業(yè)鏈條。

——現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈

文化產(chǎn)業(yè)鏈主要包括創(chuàng)意策劃、加工制作、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)。（1）創(chuàng)意策劃和加工制作環(huán)節(jié)。依托中央電視臺(tái)、*電視臺(tái)、中國傳媒大學(xué)和中國電影博物館，利用其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通惠河（運(yùn)河）文化產(chǎn)業(yè)帶、三間房動(dòng)漫基地等項(xiàng)目，促進(jìn)影視拍攝、制作、演出等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過影視基地建設(shè)和演出設(shè)備道具的生產(chǎn)，帶動(dòng)建筑材料、裝飾材料、電子元器件的生產(chǎn)。（2）產(chǎn)品營銷環(huán)節(jié)。整合區(qū)域內(nèi)傳媒等現(xiàn)代文化以及古運(yùn)河等傳統(tǒng)文化資源，推出文化傳播、文化旅游、影劇院等項(xiàng)目，帶動(dòng)餐飲、娛樂、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過舉辦文化展覽、文化博覽會(huì)等形式，提供文化產(chǎn)品、文化技術(shù)、文化資本交流的平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括汽車展示銷售、檢測維修、汽車配件、駕駛培訓(xùn)、賽事休閑等環(huán)節(jié)。（1）展示銷售環(huán)節(jié)。借東方基業(yè)國際汽車城之勢，形成集群效應(yīng)，構(gòu)建由汽車交易市場、汽車4S店組成的完善的汽車市場體系；采取資本運(yùn)作、自愿結(jié)合等方式，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。（2）檢測維修環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮盛華集團(tuán)的聚集效應(yīng)，帶動(dòng)汽車檢測、汽車保養(yǎng)與維修、汽車信貸與保險(xiǎn)、汽車交易中介、駕駛培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展（3）汽車文化環(huán)節(jié)。完善金港汽車公園等企業(yè)的服務(wù)功能，促進(jìn)汽車賽事休閑、文化展示等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入汽車美容、汽車度假、汽車娛樂、汽車俱樂部等新興領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵。

——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈

物流產(chǎn)業(yè)鏈主要包括信息、倉儲(chǔ)、貨代、運(yùn)輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)。（1）倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)。加快十八里店、豆各莊、黑莊戶等地區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大倉儲(chǔ)面積，建立倉儲(chǔ)信息系統(tǒng)，引入先進(jìn)的物流技術(shù)，提高倉儲(chǔ)物流規(guī)模和能力。（2）配送環(huán)節(jié)。推進(jìn)物流設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展；以奧運(yùn)會(huì)龐大的物流需求為契機(jī)，大力發(fā)展第三方物流，重點(diǎn)培育2-3家第三方物流企業(yè)作為龍頭，帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；鼓勵(lì)物流企業(yè)，采用自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程定位等先進(jìn)技術(shù)，提高專業(yè)水平，并提供海、陸、空、進(jìn)出口、多式聯(lián)運(yùn)等全方位物流服務(wù)。

——都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售等環(huán)節(jié)。（1）研發(fā)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)服裝企業(yè)與國際公司進(jìn)行多種方式的聯(lián)合，提升其國際化水平；鼓勵(lì)開發(fā)生產(chǎn)綠色家具，提高產(chǎn)品競爭力和附加值；支持印刷企業(yè)，提高技術(shù)含量，拓展有市場競爭力的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展精品印刷和高檔彩色印刷等。（2）銷售環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)食品加工、進(jìn)出口、銷售等的監(jiān)督檢查，規(guī)范食品市場秩序；支持發(fā)展有機(jī)食品，進(jìn)入高檔消費(fèi)市場。

——房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

房地產(chǎn)業(yè)鏈主要包括開發(fā)、設(shè)計(jì)、建筑、建材、銷售、家裝、中介、物業(yè)管理、社區(qū)配套等環(huán)節(jié)。（1）開發(fā)環(huán)節(jié)。依靠邊緣集團(tuán)開發(fā)，尤其是東壩邊緣集團(tuán)的啟動(dòng)，帶動(dòng)建筑、建材、家裝、社區(qū)配套服務(wù)等行業(yè)發(fā)展；完成農(nóng)民新村的綠化美化工程。（2）建筑建材環(huán)節(jié)。培育區(qū)內(nèi)以田華建筑集團(tuán)為代表的高素質(zhì)建筑隊(duì)伍，壯大建筑企業(yè)規(guī)模實(shí)力，提高建筑技術(shù)水平和參與市場競爭的能力；鼓勵(lì)東方家園、百安居、城外誠家居廣場、管莊建材市場等重點(diǎn)建材企業(yè)合理定位、加快發(fā)展，形成完善的建材銷售體系；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和建筑材料科學(xué)研究院開展的合作，進(jìn)行新型建材的研發(fā)。

四、保障措施

（一）健全組織體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督

建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)組團(tuán)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，定期研究組團(tuán)發(fā)展，整體策劃產(chǎn)業(yè)用地，集中審核引進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)組團(tuán)資源共享、整體發(fā)展。完善服務(wù)體系，建立“項(xiàng)目備案，板塊審核，一條龍審批”工作機(jī)制，推進(jìn)并聯(lián)審批制度，推廣網(wǎng)上審批方式，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。健全考核體系，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，將社會(huì)事業(yè)、城市管理、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、人文素質(zhì)放到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要位置，合理確定指標(biāo)比例。妥善處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系。按照組團(tuán)功能定位，對(duì)各地區(qū)提出不同指標(biāo)體系,重點(diǎn)考核人均純收入、區(qū)域稅收、資源消耗、保障水平、勞動(dòng)力就業(yè)率、人均受教育年限、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化美化水平等指標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政先行的原則，按照“適度超前、優(yōu)先發(fā)展”的要求，對(duì)各組團(tuán)道路、水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和承載能力。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。吸引社會(huì)單位參與農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡(luò)體系，將符合城市總體規(guī)劃的主干道、次干道納入市政統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照農(nóng)村城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，采取鄉(xiāng)建區(qū)補(bǔ)的方式，建設(shè)符合鄉(xiāng)域規(guī)劃的道路。按照組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)的要求，以組團(tuán)為單位，建立完善的供電、供水、供氣、排污設(shè)施體系，滿足各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活實(shí)際需要。在農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)薄弱區(qū)域，根據(jù)朝陽區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，采取增建變電站、增容擴(kuò)容等方式，徹底解決用電問題。結(jié)合綠化隔離地區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新村與市政天然氣管線、市政自來水管線對(duì)接。未改造的舊村要完成安全飲用水改造工程。積極配合市有關(guān)部門，完成污水處理廠建設(shè)工程。

（三）完善財(cái)政配套政策，拓寬融資渠道

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度。完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，按照街鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定支出基數(shù)，適當(dāng)增加各鄉(xiāng)財(cái)力。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，支農(nóng)資金年增長速度不低于區(qū)級(jí)財(cái)力增長速度；按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求調(diào)整支農(nóng)資金方向，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，著力培育知名品牌和唯一性產(chǎn)品。按照“盤活存量、引進(jìn)增量、增加總量”的思路，采取存量折股、公開拍賣等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民營經(jīng)濟(jì)參與集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。做好集體土地清查登記發(fā)證工作，建立銀企交流平臺(tái)，加強(qiáng)銀農(nóng)合作加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

（四）集約使用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持以總體規(guī)劃、全面規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃為前提，有效整合、充分利用現(xiàn)有資源和能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。十分珍惜、合理利用土地資源。完成農(nóng)村地籍調(diào)查，強(qiáng)化土地管理。對(duì)各鄉(xiāng)集體土地按區(qū)位等因素分類劃級(jí)，通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖。將投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、資源消耗、污染物總量等指標(biāo)，作為提供和調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地的主要依據(jù)。按照建設(shè)集約型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，嚴(yán)格限制低級(jí)次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，減少能源消耗。對(duì)提高能源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)政府科技經(jīng)費(fèi)等財(cái)政資金予以重點(diǎn)扶持。加快“三高兩低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)步伐。新引進(jìn)企業(yè)要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣蟹島循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，培育一批工業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園和清潔生產(chǎn)企業(yè)。

（五）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)

堅(jiān)持以人為本，努力營造培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛圍。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才成長的機(jī)制和專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)機(jī)制，探索企業(yè)人事管理新模式。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)。實(shí)行全方位的人才引進(jìn)、智力引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國際金融、貿(mào)易、信息、資本運(yùn)營、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)等方面的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。加強(qiáng)人才服務(wù)中心建設(shè)，定期舉辦各類招聘會(huì)，為人才引進(jìn)搭建平臺(tái)。建立和完善區(qū)域獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重獎(jiǎng)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度。完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)的配套政策，在資金和辦理相關(guān)手續(xù)方面要給予扶持和便利。研究制定技術(shù)要素參與收益分配的操作辦法。充分利用區(qū)域智力資源，積極為企業(yè)開展校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作搭建平臺(tái)。

（六）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，營造和諧的社會(huì)環(huán)境

按照“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；以社會(huì)事業(yè)發(fā)展培育高技能勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的要求，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)行政策和投入傾斜，努力提高農(nóng)村地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。全面提高農(nóng)村地區(qū)和新建居住區(qū)配套學(xué)校的規(guī)劃水平和辦學(xué)質(zhì)量，高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展農(nóng)村地區(qū)教育，抓好職業(yè)教育和成人教育。加快六大組團(tuán)區(qū)域診療中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高檔次的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文體娛樂場所，滿足區(qū)域內(nèi)國內(nèi)外知名企業(yè)中高級(jí)管理人才及其家人的居住生活需求。

按照“產(chǎn)業(yè)、崗位、培訓(xùn)、就業(yè)”四位一體的工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)工作，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高技能勞動(dòng)力資源。搭建信息平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)崗位；適應(yīng)崗位要求，開展有針對(duì)性培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。對(duì)年輕勞動(dòng)力實(shí)施專業(yè)教育和職業(yè)教育。鼓勵(lì)訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系；制定促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照“分步實(shí)施、梯次推進(jìn)、逐步過渡”的思路逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系對(duì)接。加快農(nóng)民轉(zhuǎn)居步伐，條件成熟鄉(xiāng)的農(nóng)民可一步到位納入城市保障體系當(dāng)中；通過勞務(wù)派遣組織，讓農(nóng)民以農(nóng)民工的身份，按城鎮(zhèn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)繳納社保資金；建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力做到應(yīng)保盡保。