市質監工作計劃

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一、加強質量管理，促進提高我市質量總體水平

1．推進名牌戰略。根據國務院新“三定方案”，修訂出臺《*名牌產品管理辦法》；重點創建優質農產品品牌，推動縣域經濟發展；探索通過服務品牌建設，推動我市服務業發展；做好中國名牌、遼寧名牌的梯隊建設工作。

2．深化質量振興。重點提升中、小企業的質量管理工作，鞏固和提高質量興區成果；加強相關質量及安全理論研究和應用，探索開展全市質量狀況分析以及質量宏觀評價指標體系建設，為領導決策提供依據。

3．開展企業質量信用體系建設。以國家評價細則為準則二下發質量信譽等級考核辦法，統一分類標準，成立相應機構，在我市重點企業中首先開展企業質量信譽等級評定工作。

4．打造著名品牌基地。全力打造鐵西新區“裝備制造業”著名品牌生產基地，成立專門領導機構，制定具體實施細則實現目標及考核辦法，積極爭取經費支持。

5．宣傳推廣國際先進管理理念。大力開展宣貫美國波多里奇國家質量獎、歐洲質量獎、日本戴明質量管理獎、六西格瑪管理體系及我國推行的卓越績效評價準則，組織開展QC小組活動，全面提升我市企業質量管理者的素質。

6．做好日常工作。認真做好重點產品建檔、質量專業職業資格考試、審查和培訓、產品質量電子監管網、設備監理和缺陷汽車召回以及省質量管理獎推薦等日常工作。

二、深入開展食品安全專項整治，維護人民群眾生命健康安全

7．認真開展食品安全集中整治。組織開展對食品生產加工環節的集中整治。集中力量抓好節、假日等重點時段、農村和城鄉結合部等重點區域、小作坊和無證企業等重點環節以及經評估為高風險食品的重點產品的監管。嚴厲打擊用非食品原料和回收過期食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，最大限度消除安全隱患。通過服務和執法，提升食品生產企業的管理水平和責任意識。

8．提高食品安全監管水平。以落實“四查、四建、四落實”為核心，進一步建立責任明確、科學有效的長效治理機制；創新監管措施，建立食品生產企業質量安全動態監管扣分制度，促使企業提高自律性；根據企業食品生產許可質量等級、風險評估和得分情況，實施差別化監管，確保科學配置監管資源。

9提高應對突發事件能力。加強對高危食品的風險監控，認真分析影響食品安全的主要因素，完善食品質量安全事故應急工作預案，督促企業定期建立危情分析制度；分行業組建食品安全風險評估專家組，定期召開風險評估研討會，提高食品安全監管工作前瞻性。

10．全面加強食品質量監督抽查。加大監督抽查經費投入，深入調查研究。對全市所有食品生產企業開展不少于2次的監督抽查；對重點高風險食品實現全覆蓋抽查，力爭至少每2個月抽查一次，并力爭抽查到每一種主導產品。嚴格落實后處理。對抽查中的問題企業立即進行后處理，充分運用處罰、曝光與幫扶相結合的后處理方式，提高后處理工作有效性。加強與工商、衛生等相關部門的聯動，實現抽檢結果共享。

三、加強產品質量安全監管，提高質量監管水平

11．增強產品質量監督抽查工作有效性。清理工業產品質量監督抽查品種范圍。根據產品特性，確定監督抽點。突出對涉安產品、部分農資產品、建筑材料、裝飾裝修材料、消防產品、危險化學品、有毒有害及射線限量產品等“成批量”生產的產品進行監督抽查，抽查結果向社會公布。

12．強化監督抽查后處理。制定并執行《產品質量監督抽查后處理工作規范》，規范市級監督抽查后處理，加大后處理工作力度；建立整改現場核實制度，對國家、省市抽查不合格產品生產企業的整改情況實施現場核查，監督企業切實改正質量違法行為，保證后處理措施全部落實到位；建立后處理工作調度會制度，原則上每季度召開一次工業產品監督抽查后處理工作調度會。

13．實施分類監管。對41類833家獲證企業按高、中、低風險進行劃分，實施分類監管。組織龍頭企業、研究院專家、行業協會專家、許可證現場審查專家研究企業質量動態情況，掌握最新行業信息。組織開展以行業的專業人士為骨干，區域監管人員為助手的專項檢查，提高證后監管能力。

14履行監管機動車安檢機構職責。探討制定機動車安檢機構檢查規程，在不與交警職能交叉重復的原則下，明確對機動車安檢機構監督的內容和方式，促進安檢機構健康發展。每年組織兩次專業檢查，嚴查亂出報告的情況發生。

四、加強執法監督工作，提高依法行政能力

15．深化區域綜合監管。做好監管人員分檔晉級，在上年C級考試的基礎上，突出重點企業、重點產品和重點環節，不斷提高監管人員解決實際問題的能力，二季度開展B一、A級考試。編制監管計劃，按照企業和產品的特點，明確監管的重點和檢查頻次，做好對區域綜合監管協管員、信息員的培訓。以局領導聯系點為依托，加強對各監管單位、監管對象的監督檢查。

16．加大行政執法力度。加強行政執法工作，落實行政執法責任制，主要領導見總責，分管領導負管理責任。強化執法隊伍建設。加強對執法單位和執法人員的考核，建立月通報、月考核制度。評選“十佳執法標兵和十大執法典型案例”，樹立一批行政執法的先進單位和優秀個人。注意執法與司法的銜接，做好案件的移送。把執法辦案的重點從注重經濟處罰，調整為遏止違法行為的發生與經濟處罰并重。

17．認真開展執法監督。加強對大案要案的監管。認真貫徹《遼寧省質量技術監督系統行政處罰自由裁量導則和基準》，做好對違法行為的查處。重點做好3萬元以上大案要案的復審監督工作，確保辦案質量。加強執法檢查，做好案卷評查。開展多種形式的培訓教育活動，提高培訓的針對性、有效性。學習、交流先進地區執法辦案的好做法、好經驗，不斷改進和提高我市的依法行政水平。

18．深入開展執法宣傳。積極組織向《質量各報》欄目推薦報道線索，擴大質監系統的社會影響。堅持宣傳工作目標制和月統計、月考核制度，做好重要信息的。做好全年宣傳工作的安排，精心組織“3．15消費者權益日”、“5．20世界計量日”、“9月全民質量月”“10.14世界標準化日”和“12.4法制宣傳日”活動。認真開展法律法規咨詢和服務，做好全局性重點工作的報道，有重點、有計劃地推出一批深度報道。

五、加快推進技術標準戰略，加強標準體系建設

19．大力推進農業標準化。組建全市農（林）業標準化專業技術工作委員會，制定*市農業標準化工作發展規劃，建立聯席會議制度推進標準化工作機制。根據地域特點開展“一縣（區）一品”標準化示范項目。探索農業家用能源、環保、民生工程標準化項目新需求，為縣域經濟的發展提供標準化技術支撐。

20．認真實施技術標準戰略。啟動裝備制造業標準化工作平臺，全面開展裝備制造業標準化委員會工作，使企業及時了解國際國內裝備制造業動態。鼓勵支持我市企業積極參與國際、國內標準化活動，積極申報全國標準化技術委員會、分技術委員會或工作組的秘書處。拓展采標工作深度和廣度，重點向技術含量高、產業規模大、增值空間廣、產值利稅大的重點產業和產品傾斜。指導我市自主創新能力強，具有技術優勢的現代制造業企業直接等同采用國際和國外先進標準。指導有條件的企業修改采用目前通行的國際和國外先進標準，提高產品競爭能力，助推我市現代制造業又好又快發展。

21．深入開展服務標準化。進一步豐富服務業標準化體系，調整傳統服務標準化工作模式到具有公共利益的公共產品和現代服務業標準化工作上來。編制《*市公共產品標準化項目體系表》和《項目列表》，力爭將公共產品（領域）標準化工作納入全市推進服務業發展工作重要內容。爭取在現代物流業標準化項目取得突破，全面促進我市現代服務業健康跨越式發展。

22．強化標準化基礎性管理。落實標準化工作激勵機制，充分運用《關于加強工業企業自主創新的若干政策實施細則的通知》中對企業制定國家標準和行業標準的獎勵規定，以及我市服務業標準制定政策。加強標準化科研項目研究，完善條碼、代碼管理。全面落實與韓國標準協會簽署的“標準、質量檢驗交流合作協議書”，為出口韓國企業服務，進一步提升我市標準服務能力。

六、加強計量監管，強化計量服務社會能力

23．積極推進民生計量。深入開展誠信計量進市場、健康計量進醫院、光明計量進鏡店、服務計量進社區“四個走進”大型主題活動，大幅提高集貿市場、醫療機構、眼鏡店在用強檢計量器具受檢率。在全市開展“遼寧省放心眼鏡店”評定工作，切實保護廣大消費者的合法權益。組織貫徹實施國家《商業、服務業誠信計量服務規范》，起草制定《商業、服務業誠信計量審核標準》，在餐飲業、超市、大型商場等選擇試點單位，推動商業、服務業誠信計量體系建設。組織通信、電信行業計量監督檢查，對話吧、網吧、公用電話組織計量專項檢查。加大計量執法檢查力度，嚴厲查處計量違法行為；加強供熱計量監管，組織對全市供熱單位的在用計量器具進行監督檢查。

24．強化能源計量監管。重點抓好我市列入國家“千家企業節能行動”的7家重點耗能企業的能源計量，進一步加強企業能源計量基礎工作，為企業提供計量技術咨詢，指導幫助企業做好計量器具檢定和校準工作。繼續開展“*市百家企業能源計量節能降耗服務活動”，加強對重點耗能企業計量監管。完善能源計量信息數據庫，實行動態管理。依托能源計量服務隊，做好重點企業能源計量信息采集；貫徹實施《中華人民共和國節約能源法》，加強計量節能執法檢查，對重點企業組織專項監督檢查，依法查處計量違法行為。

25．加強商品量計量監管。做好大型商場、超市、集貿市場、餐飲業等商業服務業的計量監督檢查，組織零售商品稱重計量專項監督檢查。對生產企業、流通領域生產、銷售的重點商品組織定量包裝商品凈含量監督抽查。加強定量包裝商品生產企業的計量監管，對生產企業使用的計量器具加強監督檢查和計量檢定，提高計量監督檢查的有效性。繼續深入開展衡器、加油機等與老百姓生活密切相關的計量器具產品計量監督檢查，做好強制檢定計量器具的強檢工作，進一步提高強檢計量器具的受檢率和合格率。組織與民生計量相關的血壓計、驗光儀器設備、焦度計等計量器具的監督抽查，組織工業、服務業在用的電能表、水表、煤氣表“三表”監督抽查，提高“三表”監督抽查服務經濟發展的有效性。加強計量器具證后監管。

26．加強計量基礎能力建設。加強計量技術機構的日常監督管理，重點檢查超授權范圍開展檢定、不檢定或不按規程檢定就開具檢定證書等不規范行為，提高校準服務能力和質量。組織市、縣兩級計量技術機構和計量專業站開展電能表、水表、煤氣表“三表”比對實驗。完善計量技術機構量傳體系。規范社會公正計量行（站）建設。提高計量技術機構的校準服務能力，探索在重點行業和企業組織開展水表在線校準。做好強制檢定工作計量器具的數據庫管理。加強計量人員計量培訓。

七、完善認證認可監管體系，進一步增強認證認可的有效性

27．加強強制性產品認證監管。加大行政執法力度，在做好對生產企業巡查和對無效證書產品生產企業加大檢查頻次的基礎上，加強對流通領域和在經營活動中使用強制性認證產品的檢查力度。

28．圍繞提高質量整體水平強化認證服務。在我市政府機構、企業等組織中進一步推動ISO9000質量管理體系認證，進一步擴大質量管理體系認證服務范圍。做好強制性產品認證制度宣貫工作。

29．實現證后監管信息共享。現有數據庫信息管理系統、各分局、直屬局企業巡查信息記錄、專項整治信息記錄、對無效證生產企業加大檢查頻次信息記錄、違規企業處罰記錄等信息實現共享。建立認證行政執法數據上報月報制度。

八、加強特種設備安全監察，確保特種設備安全運行

30．全面落實使用單位安全生產主體責任。強化對企業的監察與指導，提高使用單位主動登記、主動檢驗的“兩主動”意識，進一步強化對使用單位建立“三落實、兩有證、一檢驗”制度，強化使用單位安全管理人員培訓，繼續開展以“三不傷害”為主要內容的反違章活動。行（站）建設。提高計量技術機構的校準服務能力，探索在重點行業和企業組織開展水表在線校準。做好強制檢定工作計量器具的數據庫管理。加強計量人員計量培訓。

31．深入開展特種設備重大隱患專項整治。認真開展國家。省部署的重大專項整治工作，深入推進吊運熔融起重機（電動單梁起重機）、存險存患住宅電梯、液化充裝氣瓶專項整治。繼續開展供暖鍋爐專項整治，持續開展“土鍋爐”專項整治。進一步開展流動式起重機專項整治。深入開展重點行業、重點地區、重點環節、重點季節的隱患排查與整治工作，做好隱患排查與治理“回頭看”。

32.落實重點監控設備的監控措施。按照國家、省局確定的重點監控設備目錄及要求，結合*實際，完善調整重點監控范圍。監察使用單位落實監控責任，按照《特種設備重點監控工作要求》，對必要的重新界定的重點監控設備進行安全評價，建立分級監管工作機制。針對重點監控設備可能發生的事故類型制定切實可行的應急預案，加強演練。

33．堅決打擊特種設備生產違法違規行為。通過與相關部門聯合監察，加強整治力度。在使用環節上重點打擊無證使用、無證操作、超期不檢，使用非法生產設備的違法行為。在生產環節上重點打擊非法生產和超范圍生產特種設備，以及起重機械銷售人員借證安裝、電梯線保單位不按規定開展電梯維保等行為。

34．逐步建立特種設備安全生產長效機制。堅持三個結合，即安全監察堅持日常監管與隱患治理相結合，隱患治理與專項整治相結合，隱患治理與體系建設相結合。監管方式上，推行特種安全監察控制系統的應用，電梯管理試行電子安全標識。

九、大力實施科技興檢戰略，加強質檢能力建設

35．加快“三個基地一個平臺”建設。在完善規劃、摸清底數的基礎上，抓好實驗室儀器設備采購資金的落實，多渠道籌措資金。密切配合張士開發區建設局等相關單位，做好協調監督工作，保證工程質量。進一步加快“三個基地一個平臺”建設速度，做好實驗室基礎設施和檢驗檢測儀器設備選型，及時提報采購招標計劃。組織相關專業的技術人員對照國家實驗室驗收標準，制定各個分實驗室的驗收細則，迎接總局驗收，力爭年底完成“三個基地”的建設工作，爭取標準化服務平臺項目盡快立項并開始建設，已建成的實驗室要盡快形成檢測能力。

36．加強科研工作。強化檢驗檢測市場的開發。組織落實國家總局關于國家質檢中心和技術機構能力建設及科技管理有關指導性文件精神，加強對各院的科技管理。配備高素質的科研人員，研究行業技術前沿，確定科技項目研究方向。

37．加強國際國內合作與交流。加強與國內科研院所、大專院校的合作，深入研究東北地區及環渤海地區檢驗檢測市場需求，掌握和了解日本、韓國、俄羅斯、蒙古等東北亞地區國家的檢測能力和檢測市場的信息，加強對內對外合作交流，開拓檢驗檢測市場。

38．推動技術機構管理體制改革。推動技術機構向科研型、市場型轉變，提高創新和競爭能力，將市場化能力納入技術機構年度考核內容。加強事業單位內部管理，努力提高經營能力，更加適應市場要求。推進事業單位人事制度改革，實現崗位聘用制度和續聘、解聘的正常化、規范化。

39．加強質監信息化建設。抓好“金質工程”建設，全面啟動質監業務監督管理系統、質監業務申報審批系統、質監信息服務系統和數據庫群建設，完成十個主要應用系統的業務開發和使用。進一步做好辦公自動化系統功能完善和開發利用工作，建設好光纖專網。重點抓好市局門戶網站建設，做好升級改造工作，增加和強化網上咨詢、網上辦事、網上受理投訴業務、網站信息上報制度，豐富網站內容。建設市局主干網和網絡安全管理系統。著重抓好網絡運行服務工作。

十、加快行政審批制度改革，推進質監窗口建設

40．推進行政審批改革。著重提高公共服務水平、提高工作效率，按照“五統一”的要求，探索搭建功能實用、操作簡便、數據共享、系統擴展的行政審批網絡工作模式，優化辦事流程，開辟“一站式”服務和“綠色通道”，施行“六心”服務承諾，不斷開創工作新局面。

十一、全面加強自身建設，建設一流質監隊伍

41．大力加強系統黨的建設。按照中央和省市委的部署，深入學習貫徹黨的十七大精神，認真開展科學發展觀學教活動，用科學發展觀統一思想、統領工作；進一步抓好基層黨組織建設，制定《市局機關黨委黨建工作實施意見》，狠抓黨建工作責任制的落實，切實發揮好基層黨組織保證監督作用和戰斗堡壘作用；以建國六十周年為契機，廣泛開展形式多樣的慶祝活動，提升廣大黨員干部的愛國熱情和隊伍的凝聚力；繼續深入開展“共產黨員工程”活動，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用。認真做好扶貧幫困工作。

42．加強人才隊伍建設。大力實施人才工程，重點引進高層人才。組織中層領導干部培訓，提高科學判斷形勢、領導駕馭、應對復雜局面及依法行政的能力。創新干部管理體制和機制，強化中層干部管理，完成《中層干部管理辦法》修訂工作。做好后備干部及新錄用公務員培訓。適時對機構、領導職數和人員編制進行動態調整，優化人力資源配置，實現機構編制效用最大化。做好離退休干部管理服務工作。

43．進一步加強紀檢監察工作。認真組織制定《市質監局貫徹落實懲防體系2008年一2012年工作規劃實施意見》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，通過教育、制度、監督、改革、糾風、懲處，建立反腐倡廉的長效機制，整體推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展；進一步抓好層層負責的黨風廉政和行風建設責任制落實，建立健全明察暗訪等多種形式監督檢查及考評的工作機制，加強對黨員干部特別是黨員領導干部的監督，做到用制度管權、制度關人、制度管事；加強黨風廉政和行風教育，以權力觀和“三服務”教育為重點，深入開展“勤政為民，廉潔奉公”的主題教育活動，通過樹立身邊的勤廉兼優先進典型，進一步提高廣大黨員干部立黨為公、執法為民的自覺性；認真受理信訪舉報，加大違法違紀案件的查處力度，重點查辦以權謀私、吃拿卡要和亂執法、亂收費、亂攤派、亂辦班等侵害群眾利益的案件，嚴禁“小金庫”死灰復燃，維護隊伍安全。

44．全面加強機關文化建設。以牢固樹立“科學、公正、廉潔。高效”基本理念為出發點，以實施市局視覺形象識別系統為載體，大力推進具有質監特色的機關文化建設和廉政文化建設，深入開展“五個一”活動，突出抓好“四個化”，進一步提升全系統干部職工整體素質，營造團結、融洽、和諧的團隊精神，樹立良好的行業形象，為質監事業健康發展提供有力的支撐。