人事編制系統年度工作計劃

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（一）以加強日常管理為重點，進一步繼續做好公務員法的貫徹實施工作。一是抓好公務員法配套政策法規的貫徹落實。根據國家有關配套法規的出臺情況，今年，我省擬將制訂出臺有關公務員錄用、職位管理、分類管理、辭職與辭退、申訴控告等政策法規，為此，我們要認真做好有關配套法規的具體落實。二是抓好公務員法入軌收尾工作。對在公務員法實施過程中遇到的一些歷史遺留問題，要加強調研，努力尋求解決問題的新途徑。三是抓好參照公務員法管理單位的人員的登記、職務與級別的確定工作。在這里我要強調的是，為了給實施公務員法工作創造有利條件，各級事業單位從啟動申報參照管理之日起，必須暫停新進人員，各級人事編制部門要做好督促落實工作。四是抓好公務員隊伍的日常管理。在公務員法實施工作入軌后，要將實施工作重心轉移到日常管理上來。加強公務員信息管理系統建設，將公務員登記列入日常管理范疇，強化日常登記管理。加強非領導職務管理，按照有關規定使用新的職務稱謂，并審定各部門非領導職數和職位設置。嚴格執行公務員錄用規定，堅持凡進必考，推進依法考錄。營造良好的考錄環境，建立公平公正的競爭機制和監督體系。加強面試考官隊伍建設，不斷改進面試辦法。嚴格執行省統一下達的公務員錄用計劃和按照規定設置職位條件，市招考公告和職位設置必須經省審核同意后方可。逐步擴大錄用具有基層工作經歷人員的比例。繼續探索從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員工作。進一步建立和完善新錄用公務員下基層鍛煉制度。暢通公務員“出口”，建立喪失公務員身份注銷制度，對開除、辭職、辭退、調出機關到企事業單位等喪失公務員身份的，建立必要的登記制度。認真貫徹實施《行政機關公務員處分條例》。五是抓好公務員培訓工作。繼續大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。把十七大文件和省委十屆二次會議、市九次當代會精神納入公務員培訓必修課。啟動公務員能力建設培訓工程，深化公共管理核心內容培訓。強化應急管理培訓，把應急管理從全員公共知識培訓逐步轉入以系統為單位的專業化、實戰型培訓。著力加強對年輕優秀公務員的培養，努力造就一批具有世界眼光和戰略思維能力的高素質政府管理人才。深化公務員反腐倡廉教育，使全市公務員每年保證接受一次以上的反腐倡廉教育。

（二）以規范公務員收入分配秩序為重點，進一步完善機關事業單位工資收入分配制度。一是完善公務員工資制度。根據國家和省有關政策，認真做好調研測算，研究提出落實好級別與工資等待遇適當掛鉤、向縣、鄉基層黨政主要領導實行工資傾斜的實施意見和適當向基層傾斜的辦法，統籌兼顧好不同類型人員的利益。二是深化事業單位收入分配制度改革。根據國家和省有關政策，結合事業單位人員聘用制和崗位設置管理制度的實施，對專業技術人員按確定的崗位等級執行相應的崗位工資標準，實現基本工資的整體入軌。根據對事業單位津貼補貼的清理規范要求及績效工資實施要求，針對不同事業單位的性質、任務、特點，研究制定我市事業單位績效工資管理實施辦法。三是加強工資宏觀管理。根據國家和省有關政策，研究制定職務(崗位)變動及調動人員工資確定辦法、工作人員假期工資待遇確定辦法、機關事業單位特殊崗位津貼補貼管理辦法和工資總額、績效工資總量核定辦法。研究新時期福利制度，制定機關事業單位帶薪年休假實施辦法，做好休假制度的落實和實施。加強工資管理和工資政策執行情況檢查，發揮人事工資管理系統的多功能作用，規范工資統發運行程序，確保工資收入分配嚴格依規按紀進行。四是規范公務員收入分配秩序。省政府已批復我市規范津貼補貼方案，我們要按批復要求抓緊實施，力爭在規定時間內全面實施規范制度。按下管一級的原則，縣（區）方案的實施主要由市人民政府負責，各縣（區）人事部門要抓緊部署，穩步推進，并統籌兼顧好方方面面的利益關系。研究制定津貼補貼規范實施過程中有關問題的處理辦法。制定“限高、穩中、托低”辦法，科學調控不同地區間收入差距關系，力爭三至五年后市、縣（區）的收入差距控制在合理范圍以內。

（三）以加強創新型高層次專業技術人才隊伍建設為重點，積極推進職稱制度改革。一是培養壯大我市科技頂尖人才群體。按照省里的統一部署，繼續做好突出貢獻專家、“新世紀百千萬人才工程”國家級和省級人選的選拔推薦政府特殊津貼人員選拔工作，并將高技能人才納入選拔范圖。繼續做好特貼專家的津貼發放和動態管理工作，健全特貼專家津貼發放與績效評估機制。進一步發揮離退休老教授老專家作用。二是繼續推進我市博士后事業的發展。積極推進企業的博士后工作，切實為企業引進一批高層次的創新人才。博士后工作站要按照國家和省的有關政策精神，加強博士后研究人員進出站的管理，切實提高培養質量。做好博士后工作站的申報工作，進一步擴大博士后工作站設站規摸。鼓勵已具備條件但仍未設站的企業，加強與省內外高校和科研院所合作，通過建立博士后創新基地的形式開展企業博士后工作。要認真做好“百名博士*行”籌備活動，努力提高*凝聚人才的知名度和吸引力。三是進一步深化職稱制度改革。堅持業績和創新能力的導向原則，圍繞鞏固、完善、規范、提高的工作思路，推進我市職稱工作的深入和發展。進一步加強評委庫管理，繼續遴選符合條件人員進入評委庫，并實行動態管理。根據我市新職業的發展情況，不斷拓寬專業技術人才評價的服務領域，大力推進職稱評審向農村實用人才和民營企業中人才延伸；嚴格評審條件，規范評審程序，提高評審質量。加強全市職稱工作人員業務培訓，提高業務素質。繼續加強對專業技術資格考試工作的領導，落實第一責任人制度，保證考試工作安全順利進行。

（四）以建立人才公共服務體系為重點，更好地推進人才資源配置服務經濟建設主戰場。一是切實發揮人才資源宏觀調控作用。繼續研究和探索吸引和留住高層次人才的政策措施，加大基層和農村人才開發力度，完善出臺新的《*市人才引進若干規定》，根據我市經濟社會發展要求，以引進高級人才為重點，繼續有計劃地組織企事業單位到省外招聘高級人才。切實抓好流動人才隊伍建設，充分發揮流動人員在我市非公經濟領域的積極作用。大力發展人事業務，強化流動人員檔案規范化管理。二是進一步加強人才市場監管。建立統一的人才中介服務機構資料信息庫，并公開信息供社會查詢。認真做好人才中介機構年檢工作，充分發揮人才交流協會行業自律作用，努力促進人才服務行業健康發展。三是積極促進高校畢業生就業。依托市人才市場，繼續辦好大中專畢業生供需見面會，為畢業生提供良好的就業服務平臺。認真落實“三支一扶”各項優惠政策，出臺《*市“三支一扶”高校畢業生管理辦法》，強化“三支一扶”高校畢業生管理。為提高社區工作人員的整體素質，選拔一批優秀大學畢業生到社區就業工作，市擬出臺《*市選聘高校畢業生進社區就業工作的暫行辦法》。四是突出抓好專業技術人員繼續教育工作。以提高我市專業技術人員自主創新能力、科研成果轉化能力和突發事件應急處置能力為核心，開展繼續教育活動。按照建設社會主義新農村的要求，加強農村教師、醫生和鄉鎮站所專業技術人員繼續教育，開設針對性、實用性強的特色課程，組織專家、學者和繼續教育志愿者送教上門。

（五）以做好海外人才智力引進工作為重點，著力提高我市利用國際人才資源的能力和水平。一是進一步構建和完善全市引智工作網絡。有條件的縣(區)要逐步建立引進海外人才智力的工作機構，落實人員分管或兼管引進海外人才智力工作。二是緊密圍繞全市經濟社會發展的需要，引進海外人才智力。重點支持電子信息、石油化工、節能減排、新材料、新能源、現代農業、現代服務業的海外高層次人才智力項目。支持高等院校和科研機構開展國際合作，以多種形式引進國際知名專家學者前來教學和研究。開展多種形式面向基層的引才引智項目對接服務活動，增強引才引智工作的針對性和實效性。三是加大力度吸引留學人員來惠工作和創業。制定我市海外留學人員聚集計劃，充分利用廣州留學人員科技交流會、深圳高新技術成果交易會、“百名博士*行”活動等平臺，以及現有留學人員創業園聚集人才的能力，吸引更多留學人員到*工作和創業。四是有重點選派專業技術和管理人員出國(境)培訓，學習和吸收國外先進技術和管理經驗，加快我市人才培養。五是創造有利于海外人才干事創業的綜合環境，提高我市參與國際人才資源競爭的能力和水平。完善出臺新的《*市引進留學人員暫行規定》，做好外國專家的管理服務工作。加緊籌建“*市留學人員和海外人才信息網”網站，增強引才引智綜合效益。深化與海外人才機構的務實合作，切實把引進海外人才智力服務工作延伸到海外。

（六）以維護社會和諧穩定為重點，認真做好軍隊轉業干部的安置工作。一是堅決完成安置計劃。進一步完善軍轉干部考試考核安置辦法，確保安置公平、公正、公開。認真貫徹落實中發〔20*〕3號和中發〔20*〕8號文件精神，嚴格領導責任制，拓寬安置渠道，千方百計把計劃分配的軍轉干部安置好。二是進一步做好自主擇業工作。完善管理服務體系，創新管理服務機制，充實和加強力量，做好管理服務的各項工作，逐步形成自主擇業軍轉干部自主作為、政府協助、社會支持的就業創業良好環境。三是進一步做好軍轉干部的培訓工作。按照先培訓后上崗的要求，結合實際對軍轉干部進行培訓，對專業性強的工作崗位，尤其要加強培訓。

（七）以提高人事依法行政能力和宏觀管理水平為重點，著力做好人事基礎性工作。一是大力加強人事法制建設。認真做好人事系統“五五”普法規劃實施工作，按照上級的統一部署，做好全市人事系統法律知識考試、考核工作。進一步健全人事執法責任制，繼續加強人事執法監督，及時糾正違法、不當的人事行政行為，維護人事公平公正。進一步做好人事行政復議和行政應訴工作，暢通相對人訴求表達渠道，妥善處理有關人事訴求，依法切實維護用人單位和廣大人才合法權益。按照實施國家公務員法配套法規以及事業單位全面推進聘用制的要求，結合我市實際做好相關實施辦法的制定和有關規定清理工作。大力加強人事調研與科研，切實重視調研成果的轉化和運用。二是大力加強人事宏觀管理。進一步加強人才“十一五”規劃實施工作，開展市人才“十一五”規劃實施情況中期檢查評估。加強各項計劃執行情況的檢查監督。加強各項人事計劃管理，加強工資收入宏觀管理，進一步規范工資基金和財政供養人員管理辦法，杜絕虛報冒領工資等“吃空飽”問題的發生。三是大力加強人事爭議仲裁工作。進一步加強仲裁機構建設，開展人事爭議仲裁工作業務培訓，規范人事爭議仲裁工作辦案程序，完善仲裁員管理辦法，努力提高人事爭議案件處理的專業化水平。

（八）以推行人員聘用制度建設為重點。加快事業單位分類改革和崗位設置步伐，一是加快推進事業單位分類改革。去年省已印發了改革總體意見和模擬分類目錄。各級人事部門在辦理日常機構編制業務時，要根據分類改革精神逐步清理規范事業單位，將主要承擔行政職能的事業單位轉為行政機構或將其承擔的行政職能劃歸行政機構；明確事業單位類別，發展公益事業，為社會和群眾提供更多更好的公共服務；做好從事生產經營性活動的事業單位的轉制工作。根據中央要求，今后不能再將行政職能轉由事業單位承擔，也不能再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。有明確規定、確有必要成立承擔行政職能的事業單位的，要嚴格按粵辦發〔20*〕10號文要求報省編辦審批。二是加快事業單位崗位設置管理實施工作，穩慎推進事業單位人員聘用制度建設。在事業單位實施崗位設置管理和崗位聘用，是我市今年人事工作的一個重要的內容，關系到我市事業單位收入分配制度改革的順利推進和全市事業單位人員的切身利益。市直各有關部門和市事業單位崗位設置管理專門工作組要根據國家和省的有關文件精神，加快研究出臺我市事業單位崗位設置管理行業實施辦法。市屬事業單位要根據有關文件精神和規定要求啟動崗位設置管理工作。市局將與有關主管部門抓緊做好專業技術二級崗位和工勤技能一級崗位的審核工作以及市屬事業單位崗位設置方案核準工作，推動我市事業單位人事制度改革。各級人事部門要嚴格按照國家和省的有關政策規定要求，加緊研究制定崗位設置管理實施辦法，出臺的實施辦法必須報市人事局備案同意后再實行，不得超越市的實施方案規定范圍自定政策規定。要針對全市事業單位數量大、類別多、工作崗位千差萬別的特點，采取審慎態度，處理好各方面的關系，做到積極穩妥、穩慎實施。要認真學習，吃透中央和省的有關文件精神，熟悉和掌握各項政策規定，嚴格執行崗位設置管理的各項政策規定。三是加強督促檢查，推進事業單位人事制度改革順利進行。各級人事部門要加強監督檢查，對不按文件規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，人事部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費，對情節嚴重的要通報批評，并按人事管理權限對相關領導和責任人給予相應的紀律處分。同時，要認真總結推廣事業單位聘用制改革試點的工作經驗，研究完善進一步推進事業單位聘用制的方式方法，努力營造事業單位改革的良好氛圍。市局將通過舉辦培訓班等形式，加大事業單位人事制度改革有關業務培訓和業務指導監督工作力度，確保我市事業單位人事制度改革順利開展。

（九）以認真總結以往歷次機構改革經驗為重點，切實做好行政管理體制改革準備。一是深入研究轉變職能、理順關系。根據落實科學發展觀和全面建設小康社會的新要求，結合*實際，深入研究新形勢下轉變政府職能的方向、重點和途徑。研究各層級政府的功能和定位，明確各層級政府的職責重點和權限，進一步理順各層級政府之間的權責關系，垂直管理部門與地方政府的關系，以及政府各部門之間、黨委部門與政府部門之間的關系等問題。二是深入研究優化政府組織結構。從完善政府的整體運作功能出發，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，科學配置政府職能，推進政府事務綜合管理，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，完善政府組織體系。三是深入研究完善公共服務體系。探索推進公共服務部門改革，整合管理和服務資源，創新政府管理和服務方式，提高政府社會管理和公共服務能力。四是深入研究健全行政運行機制。明確界定各部門權力的邊界、職權劃分和責任關系，切實解決部門之間職責重疊、責任不清晰、部門利益化問題，完善行政協調機制，提高政府整體執行力。研究完善行政決策和行政執行機制，合理劃分決策主體的權限，探索決策職能與執行職能適度分離。

（十）以深化鄉鎮機構改革為重點，協調推進其他各項體制改革工作。一是繼續深化鄉鎮機構改革。要充分認識此項工作的重要意義，按照黨委、政府的總體規劃，進一步落實鄉鎮機構改革試點的各項工作。認真總結各地試點經驗，對于具有普遍性的問題，提出指導性意見。根據不同地方的不同情況，提出適應當地經濟社會發展水平的改革模式，注意培養典型，為今后全面推進鄉鎮機構改革時起引領和示范作用。未列入鄉鎮機構改革試點的地方，也要按照試點改革的要求，認真研究鄉鎮“干什么、怎么干”這個重點，研究不同地方、不同類型鄉鎮職能的具體要求和履行方式，明確鄉鎮的功能定位，理順鄉鎮與縣(區)政府的事權和財權關系，采取財政預算約束、縣鄉聯動、完善考核辦法等積極有效的措施推動鄉鎮政府職能進一步轉變。要重點研究鄉鎮事業站所改革，建立農村公益性服務新機制。在不違反有關法律和政策的前提下，盡可能拓寬人員分流渠道，認真研究人員分流政策，重點解決好分流人員的養老保險和醫療保險問題。堅決守住“兩條底線”，確保鄉鎮機構編制和實有人員在“十一五”期間只減不增，確保農村干部隊伍和社會穩定。二是積極參與文化、衛生、司法、監獄、社區矯正、綜合行政執法、社會中介組織、電子政務建設、行政服務中心建設等體制改革和政府管理創新工作，做好改革創新涉及的有關部門職能轉變、機構編制調整、制定編制標準等工作。需要強調的是，在指導和參與這些改革的過程中，不能孤立地看待這些改革，要注意與整個行政管理體制改革相銜接、相協調，避免為下一步改革設置障礙。

（十一）以完善機構編制管理手段為重點，切實加強機構編制管理和監督檢查。一是嚴格機構編制審批。要繼續貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制智理務例》以及中央和省關于加強和完善機構編制管理的要求，進一步規范審批權限、審批程序和不同編制種類的使用范圍，嚴格控制機構編制。目前，各方面增設機構、增加編制的要求仍然很多，機構編制管理仍然面臨很大壓力。各級機構編制部門一定要堅持原則，嚴格把關，在新一輪改革前原則上暫不審批新增機構編制，除特別急需的，一般不再辦理，留待改革時統籌研究，為推進行政管理體制改革創造良好環境。二是創新機構編制管理方法。計劃用3年時間逐步在全市各級機關事業單位推行機構編制實名制，各地要認真做好機構編制實名制試點工作，加強對編制、領導職數使用情況審核，依托實名制研究建立各有關部門協調配合的機構編制綜合約束機制和機構編制政務公開機制。研究制定機關后勤服務人員編制管理意見，規范機關后勤服務人員管理。三是強化機構編制監督檢查。去年下半年，市編辦對全市控制鄉鎮機構編制和財政供養人員情況、中央編委下達行政編制通知中提出的“七個不得”落實情況和超職數配備領導干部問題等三項內容進行了專項督查，從督查情況看，各縣（區）均不同程度地存在機關事業編制未完全核銷，超編公務員難消化，超職數、超規格配備干部、條條干預現象較突出等問題。各縣（區）要認真研究整改，尤其要做好機關事業編制核銷工作，積極探索除自然減員外的其他消化超編人員的方式。要進一步貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》，建立健全全市機構編制監督檢查網絡。做好“12310”電話舉報受理工作，抓好對典型案件的查處，提高監督檢查工作水平。四是完善事業單位登記管理。抓好事業單位法人年檢工作，切實加強對事業單位的監管。繼續推進事業單位網上監督管理工作，完善系統功能，搭建聯合監督平臺，加大對事業單位的聯合監督檢查力度。開展實地核查，重點對年檢期間發現問題的事業單位、財政核補和經費自籌事業單位進行檢查。制定和完善查詢、監督管理等工作規范。

（十二）以爭當行業實踐科學發展觀的排頭兵為重點，進一步加強人事編制部門的自身建設，一是加強能力建設，不斷提高人事干部隊伍的整體素質。在繼續抓好人事業務知識學習培訓的同時，要重點學習好黨的十七大精神，通過加強學習，使全市各級人事編制部門和廣大人事干部真正領會好十七大報告的精神實質和內涵，系統掌握好一系列新思想、新觀點、新舉措，切實把思想和行動統一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十七大提出的重大戰略部署和各項重大任務上來，增強做好人事工作的主動性和創造性。同時，還要學習好市九次黨代會二次會議精神，找準人事工作為實現今年全市經濟社會預期目標的著力點。要以市開展“解放思想年”活動為契機，深入開展解放思想大討論，切實轉變觀念，進一步提高人事編制部門服務社會、服務人才、促進和諧的能力和本領。二是加強作風建設，不斷提高人事編制部門的辦事效率和服務水平。人事編制部門是政府的一個重要窗口，是社會關注的一個熱點部門，人事工作的每一項業務都涉及到廣大群眾的切身利益。因此，人事編制部門機關作風的好壞、辦事效率和服務質量的高低，將直接影響到黨和政府的形象。人事干部要努力實踐“三個代表”重要思想，克服官僚主義，牢固樹立服務意識，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。各級人事編制部門要以市開展“效能建設年”活動為載體，進一步加強機關作風建設，不斷提高辦事效率和服務水平，努力把人事編制部門建設成為黨和政府放心、群眾信賴的窗口部門。三是加強廉政建設，進一步嚴肅干部人事工作紀律。要立足防范，認真抓好人事干部隊伍的思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要著力抓好制度建設，市、縣（區）兩級人事編制部門要在健全和完善機關內部管理制度的同時，重點加強業務工作管理制度的建設。要抓好人事工作制度和紀律執行情況的監督和檢查，切實維護好干部人事工作紀律的嚴肅性。要積極推進人事政務公開，不斷增強人事工作的透明度，通過“上桌、上墻、上網、上媒體”及“人事電子政務”等方式，盡可能地把人事工作的制度規定、辦事程序和規則以及不涉及保密范圍的熱點人事服務信息公之于眾，使我們部門能夠自覺接受全社會的監督，成為“陽光下作業”的“陽光部門”。