鄉鎮工作計劃及十二五規劃

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為深入貫徹落實科學發展觀，搶抓江蘇沿海開發規劃上升為國家戰略的重要機遇，加快實現“三年躋身百強縣、五年跨入江蘇沿海縣中間行列、十年基本實現現代化”的總體奮斗目標，本著全面、協調、可持續發展理念，結合我鎮實際，緊緊圍繞“工業強鎮、現代農業大鎮、財政富鎮、文化強鎮、蘇魯邊界重鎮”發展目標，制定**鎮2010年及“十二五”規劃。

1、概況

1．地理位置

**鎮位于*縣北部，東臨石橋鎮，西接厲莊鎮，南贛馬鎮相鄰，北與山東省莒南縣壯崗鎮接壤。地理坐標：北緯34°50′，東經119°7′。總面積65．86平方公里。**屬海洋性季風氣候，四季分明，年均降雨量880．6mm，日照2630小時，無霜期213天，年均風力2～4級。境內地形北高南低，高山、丘陵、平原層次分明，南部平原占全鎮總面積的一半以上。全鎮耕地總面積5．1萬畝，共有5條河流，3座山頭。

2．自然環境概況

**鎮地處魯東南低山丘陵與蘇北黃淮平原交接地帶，地勢由西北向東南降低，高低起伏不大，地貌類型以平原為主，山區、丘陵為輔。

**鎮境內有龍王河、神泉河兩條主干河流，水質清澈，水域面積寬廣。另有大小水庫6座，八條路水庫是全縣第二大水庫，年蓄水量1400萬立方米。

農田土壤植被以農作物和人工林為主要類型，農作物有小麥、水稻、玉米、花生等，另有蠶桑、茶葉、楊樹等經濟林木。

3．社會經濟環境概況

**鎮地處蘇魯交界處，總面積66.43平方公里，耕地面積2952公頃，全鎮轄21個行政村，總人口4.76萬。

2009年，全鎮完成地區生產總值4.5億元，增長37%；地方財政一般預算收入2273萬元，增長46%；全社會固定資產投入5.9億元，增長43%；工業投入4.4億元，增長9%；農民人均純收入6962元，增長14%；工業用電量2350萬千瓦時，增長42%。

二、總體目標

經濟總量進一步擴大。初步計算，2009年全鎮地區生產總值51750萬元。地區生產總值至2010年，達到59500萬元;至“十二五”末期達到15億元,年均增長17%。人均地區生產總值達3萬元。

產業結構進一步優化。至2010年，全鎮非農產業比例達到87%；至“十二五”末期非農比例要達到92％以上。

綜合實力大幅度提升。到2015年，產業層次進一步提升，小康社會整體上全面建成；社會主義新農村建設步伐進一步加快，城鎮化水平穩步提高；人民生活水平和質量有很大提高，農民人均純收入達到14450元；環境質量不斷改善，可持續發展能力顯著增強。

第一章總則

一、規劃背景

“十一五”期間，全鎮人民在鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大精神，解放思想，艱苦創業，克服困難，銳意進取，經濟和社會各項事業取得了新的發展和進步，**站在了一個新的更高的起點上，為“十二五”發展打下了良好基礎。

**鎮擁有良好的內外部發展環境，經濟社會發展將迎來一個快速發展的新時期。一是具備快速發展的基礎。近年來，我鎮基礎設施建設逐步完善，企業已經完成原始資本積累，開始進入結構優化和發展壯大時期，市場供求關系和體制環境發生了重大變化，經濟綜合實力和人民生活水平都上了一個大的臺階，全鎮上下投資創業愿望十分強烈，干部群眾的發展意識、創新意識、市場意識都已大大增強，為“十二五”經濟社會快速發展奠定了良好基礎。二是具備快速發展的機遇。我鎮人均生產總值突破1500美元，已經跨過經濟發展的重要關口。“十一五”期間大規模的投資建設開始進入集中回報期，“十二五”期間將產生效益并能保持經濟的高速增長。環保治理和科學發展觀的落實將促使我鎮企業向更高更強的檔次尋求機遇和進一步發展。連云港市“一體兩翼”發展戰略將在“十二五”期間有實質性進展，將對**鎮孕含一定的合作和發展機遇。三是具備快速發展的動力。我鎮經濟發展已進入全縣領先位置，但與先進地區相比還有較大差距，差距形成對比，差距引發動力。目前各兄弟鎮競相發展的態勢咄咄逼人，你追我趕、加快發展的局面已經形成，發展慢了就要落后，只有以更快的速度、更高的質量發展，才能實現更高的目標。

當然，我鎮也面臨一些困難和問題，經濟和社會發展受到一些瓶頸因素的制約。主要是：結構性矛盾比較突出，較易受到宏觀調控政策的沖擊；傳統產業層次低，高新技術企業數量少，經濟發展的創新性和主動性差；投資總量小，缺乏支撐全鎮經濟發展的大企業、大項目；人才、資金、土地成為制約我鎮經濟持續快速健康發展的瓶頸因素，服務業發展滯后，社會綜合保障能力差，經濟和社會發展不夠協調等。對此要在“十二五”期間加以解決。

二、規劃依據

1、2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

2、2008年《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展，農民增收的若干意見》

3、2007年《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。

4、《江蘇沿海地區發展規劃》

5、《*縣**鎮鎮區總體規劃（2007-2020）》

6、《*縣**光伏產業發展規劃（2010-2020）》

三、規劃期限：

（一）規劃期限：2011年-2015年

(二)實施階段：

1.全面啟動階段：2011年；

2.重點建設階段：2012年；

3.全面鋪開階段：2013年；

4.整體推進階段：2014年；

5.全面提升和基本實現階段：2015年。

四、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，以既快又好發展為主題，以結構調整為主線，以工業經濟和項目建設為重點，堅持以人為本，牢固樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，大力發展循環經濟，積極建設節約型社會，全面推進和諧社會建設。實現由傳統工業向現代工業、內向型經濟向外向型經濟、粗放型增長方式向集約型增長方式的根本轉變，再創**新品牌，再樹**新形象，全力打造富裕文明、平安和諧、開放效率、生態活力的新**。

五、基本原則

（一）堅持把既快又好發展作為主題。發展是硬道理，是解決我鎮所有問題的關鍵。要進一步認清經濟發展形勢，增強緊迫感和憂患意識，堅持以經濟建設為中心不動搖，用發展的辦法解決前進中的各類問題。在提高經濟增長質量和效益、促進各個方面協調發展的基礎上抓住機遇，加快發展。轉變無制約增長、不計代價增長等片面追求經濟增長速度的觀念，讓發展的成果惠及全鎮人民。

（二）堅持把結構調整作為主線。要以提高經濟效益為中心，以提高國民經濟整體素質和競爭力，實現可持續發展為目標，從戰略上全方位地調整產業結構、產品結構、企業組織結構、需求結構，落實以線串點、以點帶面的區域發展方針，堅持在發展中調整經濟結構，在經濟結構調整中實現快速發展，盡快形成能支撐長期發展的經濟結構。

（三）堅持把轉變經濟增長方式作為重要任務。轉變經濟增長方式重點是推動四個轉變：一是從過于依賴投資帶動，轉向投資、消費、出口多輪驅動；二是從過于依賴工業推動，轉向工業、服務業、農業共同推動；三是從過于依賴自然資源和資金投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步；四是從資源——產品——廢棄物的單向線性過程，轉向資源——產品——再生資源的封閉反饋式循環過程。

（四）堅持把提高人民生活水平作為根本出發點。把增加農民收入放在經濟工作的突出位置，千方百計促進農民收入較快增長，逐步建立農業增收的長效機制，以有效擴大就業為突破口，以健全社會保障制度為基本方式，不斷提高全鎮人民的物質和文化生活水平，落實以人為本，構建和諧社會。

（五）堅持經濟和社會全面協調發展。把物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設作為統一的奮斗目標，大力加強民主法制建設，統籌區域、城鄉、經濟社會、人與自然的和諧發展，高度重視人口資源、生態環境等問題，大力發展循環經濟，貫徹可持續發展戰略，努力構建和諧**。

六、戰略目標

根據黨的十七大確定的奮斗目標和鎮黨委、政府的戰略部署，“十二五”期間的總體目標是：綜合指標翻一番、人均總值過3萬、全市排名進十強。即：“十二五”期間，經濟總量在2009年的基礎上比全縣提前一年翻一番，到2015年，人均生產總值超過3萬元，達到31000元，總量達到15億元，進入全市前十強。“十二五”期間主要發展目標為：

（一）經濟總量。到2015年，生產總值達到15億元，年均增長17%，人均生產總值超過3萬元，達到31000元。三大產業結構比重為8：70：22。財政總收入達到1億元，年均增長16%。全社會固定資產投資年均增長20%，進出口總額年均增長35%，社會消費品零售總額年均增長19%。

（二）社會發展。科研開發經費占GDP比重達到1.5%，大學以上文化職工占總職工比重達到6%，平均每千人擁有醫生3人，社會綜合參保率達到95%以上，人口自然增長率控制在7‰以內，全鎮總人口控制在5萬人以內。

（三）人民生活。全鎮農村居民人均純收入達到14450元，年均增長11%。人均居住面積40平方米。

（四）生態環境。萬元生產總值綜合能耗每年降低5%，工業用水重復利用率達到90%，森林覆蓋率達到35%，鎮區綠化覆蓋率達到40%。

第2章工業規劃

1工業發展現狀

**鎮目前共有企業74家，其中規模以上企業23家，企業運轉情況良好，經濟效益明顯，2009年共實現工業總產值157884萬元，實現利稅15153萬元，其中稅收3030萬元。

經過多年的發展，**鎮工業初步形成了光伏新能源產業、農副產品加工業、玩具禮品加工業、新型建材制造業、海藻加工業、醫藥及精細化工等6大支柱產業板塊：一是以佳宇科技、晶能硅業、金方科技為龍頭的光伏新能源產業板塊；二是以金五食品、金韓食品、金新糧油、金江絲綢、全順食品、徐福茶葉等龍頭企業形成了農副產品加工產業板塊；三是以連云港高發禮品、富利泰玩具、**高華玩具為龍頭的玩具禮品加工企業板塊；四是以金衛建材、金玉制桿、金園桿管為龍頭的新型建材制造企業板塊；五是以豐泰海藻、達柯拉海藻、德方海洋化工、隆源海藻為龍頭的海藻酸鈉加工業板塊；六是以金康醫藥科技、泰鼎生物為龍頭的醫藥及輕化工企業板塊。

3工業發展目標

以建設工業強鎮為目標，堅持走新型工業化道路，堅持調整結構與膨脹規模并舉，大力發展高新技術產業，努力壯大園區經濟，再造工業新優勢，再創**新輝煌。2010年，全鎮工業投入10億元，完成工業入庫稅金5000萬元,內聯到位資金3億元,注冊外資實際到帳700萬美元，新增規模企業3家。到2015年規模以上企業達到40家，其中銷售收入過50億元企業一家，過10億元企業3家，過億元企業5家，技改投入爭取達到2億元。

（一）全面發展制造業。根據已經形成的產業優勢，重點培植壯大光伏產業、農產品加工、醫藥化工、玩具加工、新型建材、海藻酸鈉加工等六大主導行業。

光伏產業。全力打造*縣光伏產業園，將光伏產業園打造為*縣新能源產業基地，通過對國內外光伏產業現狀的分析及前景的預測，結合*縣現有的工業結構特點，確定*縣光伏產業園定位分為四部分。即高純度硅生產、硅切片輔料生產、太陽能電池組件的生產和組裝、太陽能電池與機電產業、建筑材料的結合利用等。

近期內致力形成以硅為基礎的“多晶硅--單晶硅--單晶硅片--電池片--電池組”太陽能電池產業鏈；發展光伏應用系統；重點引進新型太陽能路燈，太陽能發電系統；2012年打造全國最大的太陽能硅切片輔料生產回收基地，基本實現多晶硅、切片及組件規模生產，初步形成完備的產業鏈，產值過百億，并將連云港佳宇電子材料科技有限公司打造為境外上市公司。

到“十二五”末，通過整合現有企業資源，組建產業聯盟，優化產業結構，大力引進境外先進管理和生產技術，進一步鞏固和發展輔料生產回收基地，光伏產業實現產值要達到100億元，利稅達到10億元。到2020年形成產業鏈完整、產業結構合理、具有較強綜合競爭力的光伏產業基地，在國內擁有一流的生產規模、一流的工藝技術、一流的勞動效率、一流的骨干企業，將**鎮打造成全省乃至全國有影響的光伏產業生產基地。

醫藥化工工業。以金康醫藥科技、泰鼎生物為龍頭，加快新產品的開發。到2010年，吉西他濱產量達到5噸，莫西沙星項目正式投產。“十二五”期間組建金康醫藥成品藥生產車間，到“十二五”末，爭取醫藥化工行業的產值達到10億元，利稅突破1億元，并推動金康醫藥科技在創業板上市。

農產品加工業。以金五食品、金韓食品、全順食品為龍頭，大力發展甘薯制品、分割肉、鵪鶉制品、精煉油等傳統產品，在此基礎上開發引進新產品，提高產品的附加值，2010年農產品加工業要實現產值4億元，實現利稅3000萬元。到2015年，要創省級名牌產品2個，農產品加工行業產值達到15億元，利稅突破1億元。

海藻酸鈉加工業。重點以豐泰海藻、隆源海藻、達柯拉海藻、德方海洋化工等企業為依托，鞏固海藻加工業在全縣的龍頭地位，整合現有資源，組建行業聯盟，形成規模效應，提高抗風險能力。同時加強對現有設備和技術的改造，降低能源消耗，減少污染排放。2010年，海藻加工業要實現產值3億元，利稅3000萬元。“十二五”期間以現有企業為基礎，按市場化模式組建海藻酸鈉企業集團。2015年，海藻加工業要實現產值4億元，實現利稅5000萬元。

玩具行業。從“貼牌生產”或“來料加工”向“自主設計加工”、“自主品牌生產”轉變，增強自我研發、自主創新能力，注重新品研發，增加產品的技術含量，并從單一的毛絨玩具加工，向益智玩具、電子玩具、模型玩具、塑膠玩具等多種產品綜合開發轉變，提高產品的綜合競爭能力和抵御市場風險能力。2010年，玩具加工行業要實現產值1億元，實現利稅1500萬元。2015年，要實現產值2億元，實現利稅3000萬元。

新型建材業。建材工業是國民經濟發展不可缺少的基礎性工業。建材產品即有生產資料，又有生活資料，關系國計民生，涉及千家萬戶，在國民經濟建設和改善人民生活方面，都發揮著極為重要的作用。我鎮的新型建材行業發展要以國家產業政策為導向，以現有資源條件為依托，以新建大項目為重點，緊緊圍繞建筑市場的需求和發展趨勢這個中心，按照項目業主制的原則，推進全鎮建材行業發展，在資金、技術、人才等多種要素上下功夫，以此帶動建材工業健康有序發展。大力發展新型墻體材料，以粉煤灰為資源，發展各種節能、保溫復合墻體材料和承重墻體材料。當前重點發展粉煤灰燒結多孔磚和非燒結承重制品，滿足“禁實”需要。2010年，建材行業要實現產值5000萬元，實現利稅1000萬元。2015年，要實現產值1億元，實現利稅2000萬元。

（二）大力發展高新技術產業。以企業為主體，以項目為依托，以“特色做大、優勢做強”為核心任務，圍繞培植新興高新技術產業和改造提升傳統產業，堅持市場導向與政府推動、整體發展與重點突破、自主創新與引進吸收相結合，不斷完善區域科技創新體系，推進產業技術升級和產業層次提高，全面提升區域經濟競爭力。重點發展新材料、清潔能源、生物制藥、食品加工等四大工程基地。到2015年，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到40%以上。

（三）發展壯大園區經濟。本著科學規劃、合理布局、突出特色的原則，重點搞好**產業集聚區和光伏產業園的建設。做好**產業集聚區發展有限公司的整合包裝，爭取注冊資金達到5000-10000萬元，推動集聚區內產業鏈項目的優化升級，努力建成產業關聯度高、投資強度大、區域輻射力強的一流園區，加大硬件建設，堅持有所為有所不為，形成地方特色，實現產業集群，打造經濟板塊。產業集聚區要在優化提升上下工夫，2010年，投入資金1000萬元，加快推進產業集聚區軟環境建設；污水處理廠二期工程盡快投入運營；加快產業集聚區服務中心建設；實施園區南擴工程，完成園路南路硬化，進一步拓展園區承載項目的能力。光伏產業園突出抓好園區南擴工程。“十二五”期間，全面實施2平方公里的光伏產業園開發建設，完成水、電、路、訊和綠化、美化、亮化等基礎設施的配套建設，增強聚集資本要素的能力，提升對外吸引力，建成光伏產業基地，全面打造政策最優、體制最順、服務最好、設施最全的發展環境。到2015年，爭取光伏產業園入園大型項目達到5個，園區工業總產值達到100億元。

第三章農業規劃

一、**鎮現代農業態勢分析

1、**鎮農業產業結構分析

2009年，**鎮農業總產值2.3億元，其中，畜禽業產值0.89億元，林業產值0.35億元，種植業產值1.06億元。

2、**鎮農業規模分析

2、1種植業

2.1.1糧食生產

**鎮是*縣重要的糧食產區，主作物是稻麥、花生、玉米，種植面積7.5萬畝，其中無公害生產基地3.2萬畝，全鎮21個行政村都有種植，生產技術水平較高。

2.1.2鮮切花生產

**鎮鮮切花生產是近兩年來新發展的產業，且發展勢頭迅猛，目前已發展保護地鮮切花面積600余畝。

2.1.3蔬菜（食用菌）生產

**鎮是*縣蔬菜生產基地，蔬菜種植歷史較長，1986年鋼架大棚種植蔬菜，1992年日光溫室種植蔬菜，生產技術、設施條件、產量、效益較高。2009年全鎮蔬菜生產面3000畝，其中設施栽培食用菌面積多達200余畝。

2.2畜禽養殖業

**鎮畜禽業主要是生豬養殖和鵪鶉養殖。生豬年出欄量在4萬頭，鵪鶉年飼養量達6000余萬羽。是全國最大的鵪鶉養殖基地。

2.3林業

**鎮林業是用材林和經濟林齊頭并進，用材林楊樹，主要用于防護農田，目前已納入沿海防護林管理，生態效益高于經濟效益。經濟林以茶葉和蠶桑為主，全鎮茶葉面積6000余畝，蠶桑4000余畝，是連云港市茶葉之鄉。

2.4農產品加工業

**鎮農產品加工起步早，已初具規模，現有省級農業產業化龍頭企業2家，市級級農業產業化龍頭企業2家，縣級農業產業化龍頭企業2家，主要產品有金五牌淀粉、粉絲，金玉牌淀粉、粉絲，金韓牌生豬分割肉，金新牌面粉，徐福村牌鵪鶉肉，鵪鶉蛋，徐福牌綠茶等20余個產品。

目前我鎮基本形成了“千棚菌蔬千棚花，萬畝蠶桑萬畝茶，十萬生豬一億鶉”的產業格局。

二、**鎮現代農業的發展條件

1、地理位置優越

**鎮位于江蘇省*縣最北部，是連接山東臨沂和日照的省際重鎮，交通十分便利，、鎮區處于242省道和同三公路交匯處，到縣城20公里，到連云港機場40公里，到連云港港口60公里，到日照港60公里，具有極強的聚集和輻射效應，利于現代農業發展。

2、自然資源豐富

鎮域屬暖溫帶濕潤大陸海洋氣候過渡區，光照充足，年平均日照時間2596小時，無霜期215天，年平均氣溫13.5℃，活動積溫為4663.8℃，≥10℃的連續天數為211.1天，雨量充沛，年平均降水量為950mm，溫、光、水資源豐富。地勢平坦，土壤肥沃，土質屬粘壤土，土壤有機質含量1.5%，PH值在6.5左右，縱有龍王河、董溝河、橫有塔山灌區七斗、八斗、九斗、十斗及龍北灌區管理處，境內有庫容1400萬立方米的八條路水庫，排灌方便。無工業“三廢”污染，空氣清新。經省農林廳環境監測，土壤、空氣、水質符合現代農業發展要求。

3、基礎設施較好

3.1西有242省道，東有沿海高速公路，境內農村道路縱橫，實現村村通公路；

3.2全鎮有電灌站78座，機井2500口，110KV變電站1座；

3.3全鎮有設施蔬菜1000畝，設施花卉600畝，設施蠶桑300畝；

4.具有現代農業雛形

4.1具有較高的勞動生產率，每人管理2畝日光溫室；

4.2具有較高的資金利用率；

4.3具有較高的商品率，商品率高達95%以上；

4.4具有較高的發展水平，成果貢獻率達80%；

4.5具有較完善的組織，有茶葉協會，蠶桑協會，鵪鶉協會引領，農機、生豬、合作社等帶動；

4.6社會化服務體系健全，鎮農業技術服務中心是全國農業技術推廣先進單位。

4.7省級臺灣農業示范區核心區位于**鎮。

三、“十二五”農業發展總體思路和發展目標。

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，適度規模經營，提升產業層次，打造協會實力，充分發揮協會作用，開拓國際、國內兩個市場，延伸農業產業鏈，大力發展現代農業，努力做大特色農業，做強品牌農業，做優生態旅游農業，推動三產協調發展，推進農業現代化、工業化，加快社會主義新農村建設。

（二）、發展目標

到2015年，年糧食播種面積5萬畝，總產22.5萬噸；蔬菜播種面積5000畝，其中設施食用菌面積達3000畝，保護地鮮切花面積達到5000畝；新建茶園2座，茶葉種植面積13000畝，產值1億元；蠶桑面積15000畝，產值1.1億元；養殖業產值5.5億元、加工業產值8.5億元；鵪鶉年飼養量1億羽，生豬年飼養量10萬頭；農機總動力6萬千瓦，推廣節水灌溉設施面積4.5萬畝。

主要產業年度新發展規劃表

單位：畝、萬頭、萬羽

*

（三）、“十二五”農業發展的重點領域和方向

“十二五”農業發展的重點領域是生態農業、設施農業、精品農業，適當兼顧觀光休閑農業。在高效生態農業中重點發展鮮切花、食用菌和有機、綠色、無公害的茶葉、蠶桑、鵪鶉、生豬六大特色產業，及這些產業的大棚、微噴滴灌等設施化生產，生產出高質量的精品鮮切花、盆栽花、食用菌、茶葉、蠶繭、鵪鶉、生豬等產品，滿足高端市場需求。農業發展方向是農業產業化經營和優質特色農業，重點是農產品加工業和營銷業，尤其是茶葉、蠶繭、盆栽花、鵪鶉、生豬等農產品的初加工和精加工業，提高農產品的附加值。

四、實現“十二五”農業發展規劃目標的措施

（一）繼續以結構調整為主線，形成完善的生態高效農業格局

1、搞好品種調整和種養結構調整，優化提升農業傳統產業。隨著農業差異化競爭的發展，農業的區域化將更為明顯，優勢產業將進一步向優勢產區集聚，形成具有地域鮮明特色、品質優良、規模大且市場競爭力強的農業產業。在農業產業結構調整中，要充分利用當地的自然及區位優勢，按農業優勢產業區域化布局規劃要求，大力發展具有本地優勢的產業，調優種養結構。同時好要注重品種結構的調整，大力推廣應用優良品種，調優品種。通過調優糧食、鮮切花、食用菌、茶葉、蠶桑、畜牧等產業結構和品質結構，提高農業效益。

2、依托資源和區域優勢，培育區域特色主導產業區：

2015年前，全鎮建成六大產業區。①以我鎮北部地區（龜山、懷仁山、平山地區）為主的有機茶產業區面積為13000萬畝；②以我鎮南部地區（東片、南片）為主的蠶桑產業區，種植面積15000畝；③以我鎮東部地區發展鮮切花5000畝；④我鎮西南部發展食用菌面積3000畝；⑤中部地區（中片）為主的鵪鶉養殖產業區，年飼養鵪鶉1億羽；集聚全鎮33個養殖小區加大生豬養殖量；在上述五大產業區建設特色農產品種養基地面積5萬畝；⑥以朱汪村為中心，面積100畝的盆栽花基地。

3、發揮主導產業優勢，延長產業鏈條，加快推進產加銷結構調整步伐，努力形成“立體式”的戰略調整格局。要積極調整和發展農產品加工業，爭取農產品加工率達到60%以上，加工產值占農業總產值的70%以上。要積極調整農產品市場結構，加強調整和加大鮮活農產品的促銷力度，加快組建農產品配送中心，拓展城市高端市場和國外市場。

（二）以生態農業建設為重點，全面提升農業產業檔次

1、努力實施生態農業項目，提高生態農業整體水平。以創建國家級生態農業示范鎮項目建設為抓手，在創建國家級生態示范區項目建設的基地上，統一規劃，發展農業循環經濟，全面實施可持續發展戰略。開展土壤質量全程監控，實施測土配方施肥工程，廣泛應用農作物配方施肥技術，減少農業面源污染。實施規模畜禽養殖污染綜合治理工作，利用畜禽糞便生產有機肥，利用沼氣工程治理規模養豬場污水，實現減量化排放、無害化處理、資源化利用的效果。“十二五”期間累計建設沼氣池5000戶，規模養殖場戶畜禽糞便利用率達到100%。開展農作物秸稈綜合利用和農用薄膜的回收再利用工作。

2、加強對生態農業的監管，強化農業面源污染整治，優化農業生態環境。嚴格農業投入品的監控，加強農作物重大病蟲預警體系建設，強化病蟲預測預報工作，大力推廣高效低毒農藥和生物農藥，杜絕兩高農藥和違禁獸藥的使用。嚴禁農作物秸稈焚燒。

3、加強無公害、綠色和有機農產品基地建設，力爭到2015年，建成無公害農產品基地3.5萬畝，綠色農產品基地5000萬畝，有機農產品基地1萬畝，生產更多的高質量農產品，提升農業產業檔次。

（三）以科技興農為著力點，構筑生態效益農業支撐體系

1、加快推進科技進步，建立健全高效生態農業科技創新體系。突出種子種苗工程建設，強化種子種苗種畜工程建設實施力度，進一步加大新品種、新技術引進、試驗、示范推廣力度，每年種子種苗種畜工程項目立項新品種引進至少5個，新品種示范3個。組織實施農業重大科技攻關，解決農作物連作障礙、重大病蟲防治、重大動物疫病防控等技術難題。全面推進農業機械化推廣力度，結合優勢農產品區域布局，推動農機服務向生產、加工、流通、信息、管理等領域滲透，向產前、產中、產后的全過程延伸，使農機化發展進入快車道。要因地制宜，穩步推進糧食生產全程機械化進程，重點提高主導產業生產機械化水平，加快發展設施農業、生態農業、效益農業機械化。

2、強化基層農技推廣體制改革，創建多元化、社會化農技推廣服務體系。強化鄉鎮村公益性農技推廣機構體系，建立健全鎮動物防疫體系，搞活經營性農技推廣事業。

3、構建農技教育培訓體系，培育高素質的農業勞動者和專業技術隊伍。加強農民實用技術培訓，加快綠色證書培訓，提高農業從業人員的文化和科技素質。

4、建立健全農產品安全體系。健全農產品質量標準體系，大力推廣農產品標準化生產技術；建立和完善農產品質量檢測體系，強化農產品農藥殘留和獸藥殘留的檢測工作；加強農產品質量安全監管，強化農業投入品的管理、有機、綠色、無公害農產品基地建設及產品標志使用的監管。

（四）以產業化為載體，創新農業經營機制

1、注重龍頭企業與龍頭大戶建設。以茶葉、蠶桑、鮮切花、盆栽花、食用菌、鵪鶉、生豬七大主導產業、特色產業為重點，培育一批農產品生產、營銷、加工企業，通過工業反哺農業政策、稅收優惠減免政策等扶持一批帶動能力強、發展潛力大的農業龍頭企業。同時積極鼓勵專業戶、科技示范戶向龍頭企業方向發展，使之成為帶動當地農業生產發展的農業龍頭。

2、注重農村專業合作經濟組織。首先要繼續積極興辦各種形式的農村專業合作經濟組織，逐步形成“合作社十農戶”、“產業協會十合作社十加農戶”、“龍頭企業十農戶”等多種形式的經營模式。其次是要加強對農村專業合作經濟組織的指導，規范合作組織的運行機制，充分發揮他們的作用，滿足廣大農民對技術、信息的需求。

3、注重抓好農產品流通體系建設。首先是加強信息網絡建設，以農業信息網為依托，進一步加強鎮農業信息網站、點建設，并將其延伸到龍頭企業、合作經濟組織、批發市場、銷售大戶，形成縱橫交錯的市場信息網絡。其次是完善農產品運銷“綠色通道”，積極培育農產品返銷大戶和經紀人隊伍，確保農產品運銷暢通。加快重要農產品產地批發市場的建設。

4、注重農產品品牌建設。引導大戶和農業企業實行農產品品牌化銷售，鼓勵農業企業注冊農產品商標，加強農產品品牌宣傳，提高**農產品市場知名度，爭取涌現出更多的國家級、省級和市級名牌產品和著名商標。

（五）以項目建設為抓手，著力改造農業生產條件

切實有效制訂農業項目扶持政策，加大財政對農業投入力度，引導工商資本投資農業。充分抓住“十二五”期間，農業發展的機遇期，積極爭取國家、省、市農業項目。積極實施好鮮切花、食用菌、蠶桑、茶葉、鵪鶉、蠶桑六大主導產業提升工程、耕地測土配方施肥工程、新型農業機械及設施農業推廣等農業項目。通過招商引資實施好農產品加工項目，延長鮮切花、食用菌、茶葉、蠶桑、鵪鶉、茶葉六大產業鏈，增加附加值。

（六）加強對農業資源的開發，保護和利用、推進節約型循環農業建設

嚴格基本農田保護制度，控制農用地轉為非農用地，積極開發農業后備資源。千方百計杜絕拋荒，提高資源利用率。積極探索農業發展新方式，走循環農業經濟的路子，確保農業可持續發展。

（七）加強農業行政執法，為農業發展保駕護航

大力宣傳貫徹農業法律法規，全面提高廣大群眾的農業法律知識水平，全力營造“知法、懂法、守法”的農業法制環境。進一步加強執法隊伍建設，努力規范行政行為、提高執法的水平。加大農業行政監督管理力度，一是加強農業投入品的監督檢查工作，打擊假冒偽劣農業投入品經營行為，維護農資生產經營秩序；二是加強動植物檢疫和疫病、植物有害生物的普查、防控工作，確保農業生產和農業生態安全；三是加強“兩高”農藥和禁用獸藥監督檢查工作，確保食用農產品的安全；四是加強有機食品、綠色食品、無公害農產品生產基地監督檢查工作以及標志的使用監督，確保農產品的質量和安全。五是加強轉基因農產品的管理工作，確保農業生產安全。加大農業行政執法管理、監督工作的創新力度，抓好農資信用體系建設、植物有害生物防控機制建設、以及動物疫病防控體系建設。六是加強農機安全生產工作，確保農機生產無重大事故發生。

第四章城鎮建設規劃

一、規劃指導思想

1、充分發揮**鎮交通較便利的優勢，擴大鎮區規模，完善鎮區功能，強化鎮區的中心作用，加快城鎮化進程。

2、堅持以經濟建設為中心，以深化改革為動力，以科技進步為依托，立足**鎮情和特點，統籌兼顧，全面規劃，進一步增強規劃的宏觀調控作用，促進全鎮經濟高效、持續、快速、健康發展。

3、實施可持續發展戰略，優化資源配置，實現人口、資源、環境與社會經濟協調發展。

4、規劃充分體現科學性、合理性和可操作性，合理確定鎮村規模，妥善處理鎮區建設時序與規劃空間合理發展的協調關系，使規劃既具有相對穩定性，又具有一定的彈性，并保證鎮區發展的持續性；技術指標力求先進，確保規劃對鎮區長遠發展的有效引導和控制。

5、要按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，堅持經濟、社會、生態環境效益相統一，物質文明與精神文明同步，走規模化、集約化、現代化、內涵與外延相結合的發展道路。

二、2010年重點工程

1、園區南擴工程，投資500萬元，包括硬化、綠化、亮化、給排水、通訊、電力等配套工程。

2、職工公寓樓建設工程，一期投資3000萬元，容納1000名職工住宿、飲食、超市、休閑娛樂、健身為一體的多功能小區。

3、市民廣場占地70畝，一期投資2600萬元，建設農民公園和2座商住樓，投資400萬元新建步行街。

4、投資1500萬元，啟動**產業集聚區發展有限公司業務樓建設，建筑面積9000余平方米。

5、投資1600萬元開發桃李園6層商住樓工程。

6、投資1000萬元建設后石堰農民公寓6號樓，投資100萬元完善農民公寓小區配套設施。

7、投資100萬元，完善**大道前石堰段路南房、非機動車道硬化、綠化、排水等工程建設。

9、農村交通基礎設施建設。截止2009年，我鎮共建成四級農村公路100余公里，其中鄉道48公里，2010年計劃建設鄉道6公里，村道9公里，總投資280萬元。

三、“十二五”規劃工程項目

1、投資15000萬元，啟動龍王河流域綜合整治工程，疏浚清淤河道12公里，石砌兩岸河道護坡24公里，修建攔水壩氧化塘26座，兩岸綠化24公里。

2、投資800萬元，建設長360米，寬10米的龍王河后石堰高架橋。3、投資2億元建設龍王河北岸農民居住集中區，建成容納1000戶居住的商住樓建設。

4、園區南擴工程，“十二五”打造占地2平方公里，總投資50億的**光伏產業園。

5、職工公寓建設工程，投資8000萬元，占地50畝容納5000職工生活區。

6、前石堰村東6層農民商住樓建設工程，總投資600萬元，一期開發3棟。

7、鎮區擴容工程。將鎮區北擴至龍王河北，黃泥埃村南，南擴至丁莊村北，鎮區人口達到3萬人。

第五章旅游業發展規劃

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，貫徹落實科學發展觀，高度重視旅游業發展，進一步做大做強景區旅游品牌，擴大園區規模，打造**旅游強鎮。繼續推進文化旅游、生態旅游的發展戰略，以打造蘇北魯南地區旅游度假勝地為目標，堅持以市場需求為導向，創建精品旅游項目，重點打造規劃面積達2.36平方公里的10個旅游功能區，分別是：山林景觀區，民俗體驗區，野趣探險區，果林種植體驗區，度假別墅區，濕地文化體驗區，農耕文化體驗區，康體養生區，綜合服務區，茶文化體驗區。努力將連云港徐福泊船山（徐福生態園）景區打造成集休閑、度假、加工、銷售、保健、教育、文化、觀光為一體的生態旅游觀光勝地。

二、“十二五”規劃工程項目

（一）完善景區山林綠化建設。

計劃投資500萬元新擴種1000畝茶園，并配套相應噴灌設施。景區內自然條件優越，山體、緩坡、水庫相結合，植被豐富，山、水、林、果、茶成為園區景觀特色的基本構成要素。將景區的自然綠化資源進行建設完善，一方面可以豐富自然植被種類種植，另一方面擴大茶園種植面積，可以產生積極的經濟效益。

（二）健全景區基礎設施建設。

1、度假別墅區。計劃投資1000萬元，建設占地面積為4000平方米的小型度假別墅10座，用于解決當前度假設施缺少與顧客需求之間的矛盾，方便不同游客旅游度假療養等的需求。

2、康體養生區。計劃投資600萬元，建設礦泉水洗浴保健中心。景區內有天然礦泉水資源，用以建設洗浴保健中心，便于發揮自身資源優勢。

（三）強化精品特色旅游建設。

1、打造特色農家樂。計劃投資1000萬元，新打造8個類型的農家樂。主要建設內容為不同水果類的自由采摘區，各占地面積30畝，做到四季有果，四季有花，四季有綠，四季有香。

2、培育茶文化中心。計劃投資200萬元，新建日光溫室茶葉大棚100畝和一個自由炒制車間。茶文化體驗一直是**的特色旅游項目，新建一個茶文化中心，可以做到游客四季有茶自由采摘和親手炒制，強化旅游精品建設。

3、恢復重建興會寺。計劃投資5000余萬元，恢復重建興會寺。**鎮是秦朝東渡日本著名方士徐福的故里，歷史上人們為緬懷徐福，建立興會寺，為擴大景區知名度，增進景區自身建設發展,準備恢復重建興會寺。

4、有機林果基地。計劃投資100萬元，建設山楂、大櫻桃、蘋果、水晶梨、蜜桃生產基地。

第六章社會事業發展規劃

一、人口與計劃生育工作

（一）指導思想和目標任務

堅持以黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口與計劃生育統籌解決人口問題的決定》精神為指導，堅持從嚴、從緊，強勢推進的工作方針，狠抓基層基礎管理工作，穩定低生育水平，深化人口和計劃生育政策，優化隊伍結構，推進依法治育，為全鎮經濟社會協調發展創造良好的人口環境，主要指標：人口出生控制在6.3‰以內，計生率在90%以上，出生性別在100：107以內，期內綜合避孕率在90%以上，合格村創建灰60%以上。

（二）工作措施

1.抓基礎，構全鎮計劃生育管理新格局。一是加大對基層管理，夯實村級基礎，按照“縣聘.鎮管.村用”的要求，建立健全村級計生專干隊伍，扎實有效開展計劃生育的新型管理模式。二是依法治育，加大查處責任追究和社會撫養費征、管、用力度，解決“村梗阻”、“組斷層”問題。三是加大治假力度，對特殊人群繳的現象建檔跟蹤管理，把好婦檢質量關，堅持誰婦檢、誰簽字，出了問題誰負責，從源頭抓起。四是加大對流入人口的計劃生育工作的管理。五是加大對流出人口的流向、婚姻孕情、孕檢、生育、節育等情況的管理力度，把好驗證關，搞好違法生育專項清理和整治工作。

2.搞好服務體系，提高服務水平。一是完成計生服務站大樓建設，確保2010年搬入新大樓辦公。二是完善服務體系，按人口與計生局要求，2010年完成集宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓“五位一體”世代服務向社會推開。三是加強對系統內部人員的管理，在系統內部繼續提倡自覺性工作為主，制定規章制度，規范約束大家言與行，調控調動大家積極性，加強教育全面提升系統內部整體水平和素質。

3.加大考核，完善和健全計生工作機制。一是健全計生利益導向機制，重點落實好獨生子女父母獎勵金、農村育齡群眾技術服務等兩項法定政策。搞好獨生子女父母獎勵金兌現工作。并對獨生子女困難戶政策扶持。二是完善目標考核體系，加大考核力度。三是面上重點工作實行“抓兩頭促中間”，一抓合格村創建，二抓后進轉化，促中間水平提升，達到整體推進全面提高全鎮計劃生育水平為目標而開展好各項工作的落實。

二、教育工作

1.指導思想和目標任務

以科學發展觀統攬全鎮教育工作，全面落實教育優先發展戰略。主要目標是：規范發展學前教育，鞏固提升義務教育，確保九年義務教育入學率、鞏固率100%，加大控輟，提升升學率為目的的貫穿全年教育工作始終。

2.工作措施

（1）加強領導，堅持兩手齊抓。合力打造平安和諧校園，堅持教育主管部門與鎮合抓共管。一是落實鎮村教育責任，保證義務教育與引導相結合，學校與家庭相配合，社會教育與科學教育相滲透，從行為養成抓起，從細節抓起，不斷提高學生的綜合素質。進一步規范學校食品衛生及交通安全、治安安全等各項制度，強化學校內部管理和周邊環境整治。二是加大對教育的投入。2010年完成總投入8000萬的職高實訓樓建設，總投入2000萬的中小學宿舍樓建設，總投入2000萬元的職高宿舍樓建設。重點打造容納5000人的江蘇**中等專業學校。

（2）.全面深化教育政策，激發教育發展內動力。進一步鞏固提升教育改革成果，在完善各項措施的基礎上，最大限度放權于校長、放權于教師，激發管理潛能、激發教師的的工作積極性，重點實施教職工全員考核制、全員聘用制、績效工作制，重點培訓和末位淘汰制等改革舉措，使我鎮教育教學質量逐年提升，穩步發展為目的的指導全鎮教育工作。

三、衛生工作

1.指導思想和目標任務

進一步深化醫療衛生管理體制改革，突出抓好全鎮村基本醫療衛生、行業規范監管與指導等工作為重點，構建符合我鎮實際、群眾認可的農村衛生體系、基本醫療服務體系、醫療保障體系、主要任務是：完成社區衛生服務站的建設，推開惠民醫療服務站、新型農村合作為醫療參合率達100%，完成改廁任務。

2.工作措施

(1)突出加快發展，推動全鎮衛生醫療又好又快發展，強化服務意識，重點加強計劃免疫、婦幼保健、健康和公共衛生教育管理與服務，進一步完善鎮、村兩級衛生人員考評考核，指導與監管工作及醫德教育，建好衛技人員醫德檔案。并落實改制的職工保險等問題，維護衛生穩定工作。

（2）突出惠民利民，全力推進重點實事工程

一是推進新型農村合作醫療制度，擴大補償范圍，提高補償率，健全規范各項管理制度的落實，使我鎮新農合工作平穩健康運行。二是加快推進農村改廁工作，教育和引導全民講衛生和保護環境整潔的良好習慣，對項目村改廁任務目標做到早謀劃、早落實，按照全區對改廁工作要求，確保完成改廁任務，并順利通過驗收。三是發揮鎮紅十字會的作用，做好困難群眾的訪貧問苦工作。