海洋與漁業系統普法規劃

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編者按：本文主要從指導思想、總體目標和基本原則；主要任務；重點對象和內容；實施步驟；組織領導和保障措施進行講述。其中，主要包括：指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發展觀，按照建設法治社會的要求，認真貫徹黨的十六大以來的法制理論、總體目標：通過第五個五年法制宣傳教育和法制實踐，促進海洋與漁業法律法規有效實施，促進人與海洋和諧相處、漁區經濟社會和諧發展、圍繞中心，服務大局、以人為本，突出重點、結合實際，注重實效、統一組織，分級負責、健全領導干部法制講座制度、重大決策前的法律咨詢審核制度，提高依法決策水平、完善法律培訓、考試和考核制度，提高普法效果、堅持學法和用法相結合，繼續推進海洋與漁業依法治理工作、加大海洋與漁業法律的宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法律意識、“五五”普法的重點對象是海洋與漁業系統各級領導干部、行政機關工作人員、行政執法人員以及海洋與漁業科研、技術推廣機構等單位工作人員、“五五”海洋與漁業法制宣傳教育，從2006年開始實施，到2010年結束、加強對“五五”普法的組織領導和監督檢查，采取切實有效的措施，把法制宣傳教育工作落到實處等，具體材料請詳見：

根據《___省海洋與漁業系統法制宣傳教育第五個五年規劃》和《___市開展全民法制宣傳教育的第五個五年規劃》（臺市委[2006]14號）的要求，結合我市海洋與漁業系統實際，特制定《___市海洋與漁業系統法制宣傳教育第五個五年（2006年至2010年）規劃》。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發展觀，按照建設法治社會的要求，認真貫徹黨的十六大以來的法制理論，以建設海洋經濟強市和建設漁區社會主義新農村為目標，深入開展海洋與漁業法制宣傳教育，不斷增強公民的海洋與漁業法制觀念和法律意識，全面提高海洋與漁業工作者的法律素質，努力實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理手段的轉變。健全和完善普法工作機制，大力推進海洋與漁業部門依法治理，進一步提高行業的法治化管理水平，為建設海洋與漁業經濟強市創造良好的法制環境，為構建和諧社會做出本系統的貢獻。

（二）總體目標：通過第五個五年法制宣傳教育和法制實踐，促進海洋與漁業法律法規有效實施，促進人與海洋和諧相處、漁區經濟社會和諧發展。推進海域使用的規范化管理，把海域使用活動納入法制化軌道；引導漁民高度重視安全生產，強化自身安全意識，提高漁業安全管理水平；高度重視水產品質量安全管理，繼續實施水產品質量安全追溯制度和漁業投入品監管制度，進一步整頓和規范水產品生產秩序；加強海洋項目的環評管理和漁業伏休管理，加強海洋環境的監測預報，保護海洋漁業資源和生態環境；切實加強勞動保障、信訪等方面法律法規宣傳教育，引導漁民依法解決各種矛盾和糾紛，依法維護自身的合法權益。

（三）基本原則：

——圍繞中心，服務大局。立足于發揮法律的保障作用，緊緊圍繞“十一五”期間海洋與漁業經濟發展的目標和重點，認真落實海洋與漁業法制宣傳教育各項措施，著力營造良好的法治氛圍，推進海洋與漁業工作有序開展，促進海洋與漁業經濟的健康發展。

——以人為本，突出重點。立足于提高法制素質，重點加強憲法、國家基本法及海洋與漁業相關法律法規的宣傳教育，并根據不同對象的不同要求，突出不同的普法內容，提高海洋與漁業法制宣傳工作的針對性，使不同層次的普法對象都受到法制教育。

——結合實際，注重實效。把握項目用海者和新漁村建設對法制宣傳教育的根本需求，探索工作規律，轉變工作觀念，創新工作手段，改進工作方法。把普法宣傳與培訓教育結合起來，采取形式多樣、生動活潑的方式，增進普法的實際效果。大力推進機關制度建設，不斷建立普法工作的長效機制。

——統一組織，分級負責。“五五”海洋與漁業普法工作，在上級主管部門和地方政府的統一領導下，實行分級負責制。積極探索上下聯動、左右互動的工作機制，提高普法的聲勢，力爭海洋與漁業普法在廣度和深度上達到一個新的水平。

二、主要任務

（一）健全領導干部法制講座制度、重大決策前的法律咨詢審核制度，提高依法決策水平。各級海洋與漁業行政主管部門要按照提高領導法律素質的要求，定期開展領導干部法律知識專題講座；各級領導干部要帶頭學法，每年要舉辦以學習法律知識為主要內容的學法活動；充分發揮各局法制工作機構在重大決策和規范性文件出臺前法律咨詢審核作用，當好領導的參謀。

（二）完善法律培訓、考試和考核制度，提高普法效果。認真組織行政機關工作人員和行政執法人員的法律知識培訓，統一組織考試，實行合格證制度，作為行政機關工作人員和行政執法人員考核、任職、定級、晉升和獎勵的重要依據之一。嚴格執行執法人員持證上崗制度，定期開展執法人員法律知識培訓，未經培訓或者經考核不合格的執法人員不得從事執法工作。學習培訓采取集中培訓與自學相結合，采取以自學為主的法制教育形式。各級海洋與漁業行政主管部門要根據海洋與漁業系統“五五”普法對象的特點，確定不同的學習和培訓方式。

（三）堅持學法和用法相結合，繼續推進海洋與漁業依法治理工作。各級海洋與漁業行政主管部門要在抓好法制宣傳教育的基礎上，結合自身工作職能和特點，認真制定和完善本地區、本部門依法治理實施方案，全面推進依法行政，實現依法治海、依法興漁?！拔逦濉逼辗ń逃獮楹Ｑ笈c漁業執法體系建設創造良好的環境。建立健全海洋與漁業行政執法體系，進一步提高執法效果。要把普法工作與執法過錯責任追究制、執法公示制結合起來，完善執法監督制度，進一步加大執法監督力度。

（四）加大海洋與漁業法律的宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法律意識。各級海洋與漁業行政主管部門要根據各自的特點，采取切實措施，開展形式多樣、豐富多彩的送法上門、送法下鄉活動，幫助廣大群眾了解和熟悉與他們的權利、義務密切相關的法律知識和法律制度；要會同有關部門采取措施，有計劃地培訓普法骨干。為了做好對廣大群眾的法制宣傳教育，要編寫針對性強、通俗易懂的普法宣傳材料。

三、重點對象和內容

“五五”普法的重點對象是海洋與漁業系統各級領導干部、行政機關工作人員、行政執法人員以及海洋與漁業科研、技術推廣機構等單位工作人員。

（一）各級領導干部。深入學習社會主義法學理論，深刻領會鄧小平民主法制思想；認真學習和掌握世界貿易組織相關的法律知識以及行政法律知識，熟悉與本職或分管工作相關的專業法律、法規，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（二）行政機關工作人員。認真學習鄧小平行政法制理論、公共行政管理法律知識以及與公務員職位相關的行政管理法律法規知識，掌握依法行政的基本原理，增強依法行政意識，不斷提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

（三）行政執法人員。認真學習和掌握國家行政法律知識以及與本職工作密切相關的專業法律、法規，熟悉精通海洋與漁業法律、法規，掌握海洋與漁業執法本領，增強維護國家法制權威的自覺性，不斷提高行政執法的水平和技能，保障行政相對人的合法權益。

（四）海洋與漁業科研、技術推廣機構等單位工作人員。要認真學習社會主義市場經濟法律知識以及與業務工作相關的專業法律、法規，增強守法和用法的自覺性，不斷提高服務的意識和水平。在經授權履行海洋與漁業行政管理事務的單位或組織中工作的人員，應當重點學習與其具體履行的管理事務相關的法律知識。

四、實施步驟

“五五”海洋與漁業法制宣傳教育，從2006年開始實施，到2010年結束。

——2006年，各級海洋與漁業行政主管部門根據本地區、本部門實際，制定切實可行的規劃和方案，培訓普法業務骨干，確定專人負責“五五”普法事項，認真做好宣傳發動和組織實施等工作。

——2007—2009年，根據規劃的要求和重點，分層次、多形式開展法制宣傳教育活動，加強督促檢查，做到年初有計劃、年終有總結，推動各項措施落實到位。

——2010年，在繼續抓好普法工作的同時，完成“五五”普法考核驗收，進行總結評估，表彰先進單位和先進個人。

五、組織領導和保障措施

加強對“五五”普法的組織領導和監督檢查，采取切實有效的措施，把法制宣傳教育工作落到實處。

（一）建立法制宣傳教育領導機構。要高度重視“五五”法制宣傳教育工作，把此項工作擺上各級海洋與漁業行政主管部門重要議事日程。實行法制宣傳教育工作責任制，明確任務、落實責任，實行目標管理。成立“五五”法制宣傳教育領導小組，加強領導和協調，監督本地區、本部門的法制宣傳教育工作深入開展。各級海洋與漁業行政主管部門法制工作機構要在本部門“五五”法制宣傳教育領導小組的統一領導下，認真抓好“五五”普法規劃和年度工作計劃的組織實施，確保取得實效。

（二）落實海洋漁業法制宣傳教育經費。爭取把普法宣傳工作經費列入同級財政預算，實行?？顚Ｓ?。根據當地經濟社會發展水平和普法工作實際，不斷加大投入，保證法制宣傳教育工作正常開展。

（三）加強法制宣傳教育隊伍建設。著力建設和培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。加強法制宣傳教育工作者學習培訓，提高專兼職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力。有計劃的培養漁區普法宣傳骨干，充分發揮主力軍作用。

（四）加強法制宣傳教育理論研究。堅持理論和實踐相結合，深入開展調查研究，認真總結工作經驗，不斷探索普法內在規律，研究新問題、開拓新思路、探索新方法，建立海洋與漁業法制宣傳教育長效機制，不斷提高海洋漁業法制宣傳工作的質量和效果。

（五）建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。建立海洋與漁業法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系和評估手段。建立健全監督與激勵機制，開展階段性的考核、評比，表彰、獎勵法制宣傳教育工作先進單位和個人。