國(guó)土局廉政建設(shè)工作計(jì)劃

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2010年市國(guó)土資源局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委十七屆五中全會(huì)精神，同時(shí)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署。以貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系——2012年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》為主線，以“廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)為載體，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，.中國(guó)公務(wù)員在線.積極開展土地、礦產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，扎實(shí)開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，堅(jiān)持“常規(guī)工作抓規(guī)范，重點(diǎn)工作求突破，創(chuàng)新工作出經(jīng)驗(yàn)，整體工作上臺(tái)階”的工作目標(biāo)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)我市國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以新的成效，展示國(guó)土資源部門良好形象。

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律保障科學(xué)發(fā)展

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)、省委十二屆十一次全會(huì)和市委六屆七次全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)科學(xué)發(fā)展觀政治權(quán)威，深入開展政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員干部政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，提高政治敏銳性和辨別力，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，維護(hù)局黨組的團(tuán)結(jié)，執(zhí)行黨組決議。

加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。全市國(guó)土資源系統(tǒng)要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要目標(biāo)，對(duì)事關(guān)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的項(xiàng)目用地需求，要及時(shí)跟進(jìn)，積極參與，全程服務(wù)，要堅(jiān)決執(zhí)行局黨組提出的“圍繞一個(gè)中心、提高兩種能力、做好三篇文章、取得四個(gè)突破、實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”的總體思路，扎實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)土地利用管理、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策規(guī)定執(zhí)行力度，堅(jiān)決糾正破壞、浪費(fèi)土地資源以及落實(shí)耕地保護(hù)政策中弄虛作假的行為，堅(jiān)決查處各類土地違法違規(guī)案件；認(rèn)真履行重大投資項(xiàng)目保障和服務(wù)工作職責(zé)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加大對(duì)土地和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，依法開展執(zhí)法監(jiān)察，整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保政令暢通。

深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)。要按照省委、省政府開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”和省國(guó)土資源廳“廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)工作部署，認(rèn)真組織實(shí)施好全系統(tǒng)的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要以突出隊(duì)伍“形象”和工作“效率”為重點(diǎn)，在建設(shè)一流隊(duì)伍、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、塑造一流形象上下功夫，將“雙創(chuàng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌安排，兩項(xiàng)活動(dòng)都要涵蓋保障發(fā)展、保護(hù)資源、構(gòu)建和諧國(guó)土、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高服務(wù)水平的內(nèi)容；要加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”、“廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，做到活動(dòng)與思想教育、規(guī)范管理建章立制和具體業(yè)務(wù)工作三結(jié)合；要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)增強(qiáng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的針對(duì)性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)“勤政促效能，廉政保平安”的目標(biāo)。

二、扎實(shí)開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，筑牢立黨為公、執(zhí)政為民的思想政治基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政黨課，對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)和任前廉政談話，全年至少組織安排2次以上反腐倡廉專題理論學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)或理論研討會(huì)，開展2次以上紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)的培訓(xùn)，保證中層以上干部年內(nèi)得到培訓(xùn)，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人完成一篇體會(huì)或交流文章，局將評(píng)選一批理論學(xué)習(xí)優(yōu)秀論文，還將開展為期一個(gè)月的學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)并組織理論考試，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

加強(qiáng)廣大黨員和職工的反腐倡廉教育。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，繼續(xù)做好科學(xué)發(fā)展觀理論、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、黨的十七屆四中全會(huì)精神及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)；深入開展理想信念、文明禮儀教育，“四德”教育和“四風(fēng)”教育；充分利用典型案例和警示教育基地開展警示教育，全年最少組織兩次觀警示教育片、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法等警示教育活動(dòng)；堅(jiān)持廉政報(bào)告會(huì)制度，全年安排1-2次廉政報(bào)告會(huì)；引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，構(gòu)筑牢固的反腐倡廉思想道德防線。

注重廉政教育的特色。要大力創(chuàng)造一批具有國(guó)土資源特色的廉政文化精品，深入開展創(chuàng)廉政文化示范點(diǎn)活動(dòng)，通過(guò)開展廉政承諾簽字、征集廉政格言、舉辦“廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年”廉政書畫筆會(huì)、觀看廉政文化影片、評(píng)比“廉內(nèi)助”等一系列活動(dòng)，推動(dòng)全系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)反腐倡廉政策法規(guī)、普及廉政文化知識(shí)、挖掘廉政文

化資源、提高廉政勤政意識(shí)，逐步形成具有國(guó)土資源特色的廉政文化體系。

三、著力抓好懲防體系《工作規(guī)劃》落實(shí),扎實(shí)有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要建立和完善年初定責(zé)、年中督查、年底交帳的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持單位“一把手”負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢組組織協(xié)調(diào)，其他成員“一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，細(xì)化“三重一大”等重大事項(xiàng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)制度。全面推行黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)、人事和重大問(wèn)題研究不預(yù)先發(fā)言的制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全干部選拔任用監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓而不緊、落實(shí)不到位，對(duì)上級(jí)的重大決策部署陽(yáng)奉陰違、弄虛作假，對(duì)違紀(jì)違法現(xiàn)象放任不管或不報(bào)告，以及造成嚴(yán)重后果或影響的，要實(shí)施問(wèn)責(zé)，該處分的要處分，該組織處理的要作出組織處理。

認(rèn)真實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工程。要按照省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，全面推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，從崗位、科室和單位角度，重點(diǎn)排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等四類風(fēng)險(xiǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性制定防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各縣（區(qū)）分局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體方案，廣泛動(dòng)員部署，典型示范引導(dǎo)，周密組織實(shí)施，確保取得成效。要采取“自己找、他人幫、組織點(diǎn)”的形式，全面查找“批、供、用、評(píng)、管、查”六個(gè)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，防止腐敗行為的發(fā)生，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，全面構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

加大制度建設(shè)力度。各單位要把制度的約束和規(guī)范貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范廉潔從政的機(jī)制，逐步完善以領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制為核心的集體決策制度、公共權(quán)力流程制衡制度、權(quán)力公開運(yùn)行制度、信息公開制度、有效監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)追究制度的制度體系。形成對(duì)權(quán)力行使鏈條的閉環(huán)式制約。堵住權(quán)力濫用的漏洞，壓縮制度執(zhí)行的“變異”空間，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，重點(diǎn)抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處”五個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。要健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)議、述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話、咨詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，落實(shí)重大決策報(bào)告和集體民主決策制度；要進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)審批供應(yīng)、使用監(jiān)管，以及土地整理復(fù)墾和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有序調(diào)劑制度；要推進(jìn)科技防腐機(jī)制建設(shè)，全面建立和應(yīng)用行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力建設(shè)成行政審批、政務(wù)公開、行政服務(wù)、舉報(bào)投訴、電子監(jiān)察等多種功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。要規(guī)范涉土涉礦中介組織行為，公開、公平、公正選擇中介服務(wù)，建立中介組織準(zhǔn)入、退出機(jī)制，協(xié)助建立黑名單制度。

四、加大專項(xiàng)治理工作力度，切實(shí)規(guī)范國(guó)土資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行

大力開展土地管理領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。要加強(qiáng)土地使用權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理，全面細(xì)化招拍掛公開出讓制度。開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的專項(xiàng)清理。進(jìn)一步完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收制度，制定土地征收和出讓工作中的廉潔自律規(guī)定，開展對(duì)規(guī)范、節(jié)約用地和批后實(shí)施工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，組織開展對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理。

大力開展礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓審批管理，制定探礦權(quán)設(shè)置投放和公開出讓計(jì)劃和管理辦法，全面推行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)管，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估、備案制度，依法糾正和查處違規(guī)審批和出讓、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。

大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范操作行為，積極推行工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，制定《新余市經(jīng)營(yíng)性用地提高容積率補(bǔ)交土地出讓金處理意見》、《國(guó)有建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓工作廉政建設(shè)規(guī)定》。開展對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)清理，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)出讓合同范本。規(guī)范和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)公開出讓事項(xiàng)公告辦法，加強(qiáng)對(duì)土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理。開展對(duì)閑置土地、欠繳土地出讓金專項(xiàng)清理，繼續(xù)開展對(duì)違法違規(guī)用地監(jiān)察，認(rèn)真整改衛(wèi)片檢查列出的問(wèn)題，協(xié)助做好違法土地問(wèn)責(zé)工作。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查辦違紀(jì)案件

認(rèn)真查辦各類違法違紀(jì)案件。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律與組織人事紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處違法行使、濫用自由裁量權(quán)的行為，繼續(xù)加大對(duì)土地案件的查處力度，認(rèn)真治理征地拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平。要深入剖析典型案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度措施，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，做到查處一起案件、整治一個(gè)單位、教育一批干部。要全面推行“一案三報(bào)告制度”，系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法違紀(jì)案情要及時(shí)向市局報(bào)告。建立健全行政處罰處理結(jié)果報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察組織備案制度。公務(wù)員之家:

切實(shí)抓好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和處置重大群體性信訪事件快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持做到“四個(gè)親自”。要注重從信訪案件中分析紀(jì)檢監(jiān)察信訪動(dòng)向，查找存在問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施。特別是對(duì)市紀(jì)委和市局紀(jì)檢組交辦的信訪件，必須認(rèn)真了解核實(shí)，按時(shí)上報(bào)查處結(jié)果。

著力提高紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)辦案能力。按照“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢干部的黨性修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)，切實(shí)做到對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)、對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)、對(duì)廣大干部群眾關(guān)心愛(ài)護(hù)、對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求。要改進(jìn)教育方式方法，增強(qiáng)紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)能力和思考能力，不斷探索新形勢(shì)下國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的水平。紀(jì)檢干部要帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，講黨性、重品行、作表率、創(chuàng)事業(yè)，自覺(jué)樹立紀(jì)檢干部的良好形象。