金融單位工作回顧和來年新籌劃

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年，在市委市政府的正確領導和各部門的大力支持下，我辦堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，解放思想，深入實踐科學發展觀，緊緊圍繞我市實施自主創新戰略，建設國際化城市和中國特色社會主義示范市的大局，以改進政府服務、完善金融基礎設施和環境、提升金融服務水平為著力點，求真務實，開拓進取，誠心誠意為金融機構服務，努力推進我市金融改革創新和發展，圓滿完成了工作任務。

一、年前三季度年我市金融業運行形勢分析

年前三季度，我市金融業面對國內經濟增速放緩、國際金融海嘯的嚴峻經濟形勢，第三季度主要金融指標首次出現了下降。金融業運行呈現以下特點：

一是金融機構數量、金融業增加值保持平穩增長，金融業規模首次出現負增長。

截止年9月底，全市金融機構數量達到182家，其中法人機構69家，今年前三季度新增金融機構9家，其中3家法人機構，6家分支機構。年前三季度深圳金融業實現增加值683.04億元，同比增長20.2%，占GDP比重為12.2%，比上年底提高1.55個百分點，保持平穩增長。金融業總資產達到2.29萬億，比年初減少10.2％。

二是銀行業資產質量繼續好轉，存貸款規模穩中有降。

銀行業不良貸款實現“雙降”，截止9月底，銀行業不良貸款余額334.36億元，比年初減少55.93億元；不良貸款率3.04%，比年初下降0.83個百分點。存款余額13936.97億元，比年初增長1391.65億元，增幅為11.09%。銀行貸款余額11008.31億元，比年初增長901.53億元，增幅為8.92%，與6月底相比，第三季度貸款余額減少了25.51億元。

三是第三季度金融市場交易活躍度下降。年前三季度，深圳貨幣市場總成交14.6萬億元，同比增長54.05%，增長率與上半年相比下降31.4個百分點；現金累計凈投放1032.74億元，同比下降0.02%，增長率與上半年相比下降6.89個百分點；深圳股票基金市場總成交額7.43萬億元，同比下降48.86%，下降幅度與上半年相比增加17.37個百分點；保費收入187.89億元，同比增長36.66%，增長率與上半年相比下降0.45個百分點；銀行結售匯總額1056.2億美元，同比增長52.46%，增長率與上半年相比下降18.58個百分點，結售匯順差394.17億元，同比增長40.2%，增長率與上半年相比下降38.76個百分點；黃金夜市總成交量2639.01噸，同比增加2001.74噸，增長3倍，增長率與上半年相比少增2.2倍，占上海黃金交易所總成交量的43%，總成交額2224.17億元，同比增加1847.187億元，增長4.9倍，增長率與上半年相比少增1.4倍，占上海黃金交易所總成交額的33%。

四是金融業總體效益出現下滑。金融業實現稅前利潤421.2億元，比上年同期減少181.71億元，同比下降30.1%。其中，銀行業實現稅前利潤352.7億元，比去年同期增加87.6億元，同比增長33.04%；證券業實現稅前利潤72.07億元，比去年同期減少275.7億元，下降79.2%；期貨公司實現稅前利潤1.02億元，同比增加70%；另外，因受雪災、地震、暴雨影響、國際金融海嘯等因素綜合影響，保險公司虧損4.59億元。

五是深圳資本市場呈現弱市格局。截止年9月底，深圳成份指數與年初相比，下跌57.6%；深圳共有上市公司102家，與6月底持平，第三季度沒有新增的上市公司；上市公司總市值10121.45億元，比年初減少14313.12億元，同比減少58.6%；上市公司利用資本市場籌資146.12億元，與去年同期相比減少269.45億元，同比減少64.8%；證券公司總資產2201.41億元，比上年同期減少1960.15，同比下降47.1%；基金資產凈值6320.05億元，比上年同期減少6333.82億元，同比下降50.05%。

二、年我辦主要工作

年，我辦圍繞全市中心工作，認真履行市委市政府賦予的職責，大力推進金融發展和創新。主要做了以下幾個方面工作：

（一）認真貫徹落實深府[]1號文件精神，全力引進金融法人機構

為加快我市總部經濟發展，我辦將引進金融法人機構作為年我辦重點工作，積極聯系政府相關部門、駐深金融監管機構和行業協會，建立長期合作機制，吸引各類金融機構落戶我市。截至目前，已有中信嘉華銀行（中國）有限公司、鼎和財產保險股份有限公司、生命人壽保險股份有限公司等3家金融機構法人總部、三星火災海上險深圳分公司、華寶興業基金分公司、幸福人壽深圳分公司、中宏人壽深圳分公司、海富通基金深圳分公司、北京銀行深圳分行、寧波銀行深圳分行等7家金融機構地區總部落戶深圳。另外，國家開發銀行重組后的國銀金融租賃公司仍保留在深圳，大新銀行（中國）有限公司、民生嘉銀基金管理公司2家金融機構總部也將于年底前落戶。同時日本興亞損害保險、平安利順貨幣經紀公司、杭州商業銀行深圳分行、包頭商業銀行深圳分行等多家金融機構已處于籌備期。

（二）繼續推進金融改革創新。

一是做好金融創新獎評選工作。為使金融創新獎更加公開、公平、公正，我辦組織對金融創新獎評選辦法進行修訂，并經金融發展決策咨詢委員會討論通過，并將報市政府審議通過。6月中旬，我辦開始組織年金融創新獎評審工作，本次金融創新獎共收到44家機構，申報項目達到129個。

二是積極落實中國保監會和市政府有關文件精神，努力建設深圳保險創新發展試驗區。1、解決保險營銷員參加社會保險問題。經過多方協調，中國保監會同意我市在不改變保險營銷員與保險公司現有關系的前提下參加我市基本社會保險。由我辦牽頭，會同市社保局、市法制辦、深圳保監局、深圳保險同業公會草擬《深圳市制保險營銷員參加基本社會保險試行辦法》。在全國保險營銷員無法參加當地社會保險的情況下，我市先行先試將在全國起到示范作用。2、推進車輛保險信息公共平臺建設。目前我市車輛保險公共信息服務平臺已經得到中國保險行業協會特批試點，目前正進入建設階段。3、推進火災公共保險責任保險和醫療責任保險工作。目前我辦正會同市消防局、深圳保監局制定工作方案，擬在公共娛樂行業和其他一些公共場所試行強制火災公共責任保險；醫療責任保險目前取得突破，已在南山人民醫院、市人民醫院進行試點，待總結經驗完善方案后將在全市推廣。4、探索商業車險定價機制改革。為從體制、機制上解決目前我市車險市場上存在的不規范競爭問題，促進車險市場健康、持續發展，我辦與深圳保監局經過多次調研，擬率先在深圳探索商業車險定價機制改革，目前已完成前期工作，待將工作方案報保監會批準后即可實施。5、籌備設立保護保險消費者利益的專門機構。設立“保險消費者權益保護工作委員會”，切實保護保險消費者利益，促進我市保險業健康發展。6、推動建立全市各區產壽險公司與各區政府部門季度聯席會議制度，協調解決基層保險機構和人員在開展業務過程中所遇到的困難和問題。7、成功舉辦首屆國際保險公估（深圳）高峰論壇，宣傳深圳保險公估行業形象，在全國保險業中引起了較大反響。8、加大保險業宣傳力度。由我辦牽頭，市民政局參與，大力推動保險宣傳進社區工作，緊密結合當前和諧社會建設的形勢，圍繞“普及保險知識，構建和諧社區”主題，扎扎實實地開展宣傳工作。通過宣傳欄、宣傳手冊、咨詢服務等方式，引導社區居民樹立正確的保險消費理念。

三是積極推進小額貸款公司在我市發展。由我辦牽頭，會同有關部門，對我市小額貸款機構進行調研，召開了關于小額貸款發展的座談會，起草《深圳市小額貸款公司試點的管理暫行辦法》，經征求有關部門意見后已報市政府。

四是積極推進深圳私募基金建設。赴私募基金公司調研走訪，召開私募基金研討會、探討成立私募基金協會、私募基金產業園區等事項，擬定《關于深圳市發展私募基金若干政策措施》。

（四）認真修訂和落實金融優惠政策

經與市人大近一年的深入調研和反復論證修改，完成《深圳經濟特區金融發展促進條例》的立法工作，并已經市人大審議通過實施。

根據市領導指示，我辦結合上海等省市支持金融業的優惠政策和做法，在聽取各駐深金融監管部門、有關金融機構及協會代表意見基礎上，草擬了新的金融優惠政策，進一步提高了獎勵額度、擴大了獎勵范圍、增加了優惠事項，目前已報市府辦征集各相關職能部門意見。

在落實金融機構落戶獎勵方面。截至目前，共落實了中信嘉華銀行（中國）有限公司、陽光保險集團、中信銀行信用卡中心等20家金融機構的落戶獎勵，累計發放補貼1.12億元；正在受理鼎和財產保險公司、大新銀行（中國）有限公司等6家機構的落戶獎勵，以及安信證券的稅收補貼和聯合證券的風險性重組獎勵。

在落實金融機構購地、購房和租房補貼方面，受理平安保險集團的一次性購地補貼申請，共計補貼3.5904億元；核發東亞銀行（中國）有限公司深圳分行、中國證券登記結算公司深圳分公司購房補貼共計187.51萬元；共核發中信嘉華銀行（中國）有限公司、安信證券有限公司等36機構租房補貼共計1985.52萬元。

在落實金融機構高管人員住房補貼方面。已核發2007年下半年448名高管人員共計補貼225萬元；08年上半年479名高管人員住房補貼266萬元。

另外，還協調市教育局落實了約20位金融系統高管子女的升學、轉學事宜。

（五）積極為金融機構提供優質服務，切實幫助金融機構解決經營中的困難。

一是建立了金融機構與政府部門對話制度，搭建金融機構與市政府溝通的平臺。我辦積極協調有關部門召開多次對話會，解決金融機構面臨的困難和問題：如與工商局聯合為金融機構辦理集中年檢。

二是認真承辦每季度的金融監管聯席會議。通過聯席會議，加深了各監管機構的溝通聯系和監管合作，有效避免了深圳轄區出現監管真空和重復監管現象，提高了深圳金融監管水平和監管效率。

三是承辦年金融發展決策咨詢委員會，為市委市政府金融發展決策參考。

四是積極協調有關單位幫助金融機構解決經營中的問題和困難。向市貿工局提交我市金融機構享受“大企業直通車”服務名單；為招商證券協調安排出口型企業的調研單位；協調大成基金總經理于華申請永久居留有關事宜；協調市人事局辦理民生加銀基金管理有限公司、銀河證券股份有限公司深圳地區管理總部、天平汽車保險股份有限公司深圳分公司、盤谷銀行（大眾有限公司）深圳分行、南京證券有限責任公司深圳管理總部等機構辦理人事立戶有關手續和信達資產管理公司深圳辦事處主任王曉軍同志遷移戶口事宜；函請人民銀行深圳市中心支行支持解決沖電氣實業公司反映的ATM機生產測試用幣問題；聯系深圳銀監局和國內銀行同業公會，溝通有關銀行與法院執行取證的合作機制問題；聯系市委組織部、駐深工委，協調解決陽光保險集團、中國人民保險公司所屬人保壽險深圳市分公司組織關系轉移事宜；協調解決國寶造幣有限公司用地使用權延期開發事宜；協調市公安局解決中信嘉華銀行法人改制后公章變更問題；協調市國土局解決南洋商業銀行法人改制后自由房產權利人變更問題；商請協調解決中國平安保險（集團）股份有限公司電力問題；協調市城管局對興業銀行深圳分行樓宇招牌設置審批給予支持；協調市科信局、市貿工局及建行深圳分行、高新投、中小企業信用擔保中心等多家金融機構解決安托山特種機電有限公司融資問題、落實與我市部分LED企業座談會上企業反映融資方面問題；商請對諾安基金商標異議申請給予支持；協調解決“云中大廈”裝修工程有關問題；赴國信證券調研了解其IPO有關情況；協調支持中信證券回遷我市，聯系中信證券選址等等。

五是協助有關單位組織大型金融活動，營造金融業發展良好氛圍。協助籌備中信嘉華銀行開業慶典儀式、國營金融租賃有限公司開業慶典、華一銀行深圳分行開業慶典、恒生深圳分行遷址慶典、制定《2011年26屆世界大學生運動會銀行業金融機構服務保障方案》、協助籌備中國（深圳）國際金融博覽會。

六是為金融機構創造良好的溝通平臺。組織各金融行業協會每季度召開聯席會議，更新了深圳市金融系統通訊錄。

七是組織金融系統進行抗震救災。5月16日，我辦聯合中國人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局、深圳證監局、深圳保監局、深圳證券交易所聯合倡議舉行深圳金融系統抗震救災捐款活動得到廣大金融機構、行業協會的大力積極響應，活動共募集到善款4350.79萬元。截至6月3日17時，全市金融系統249家金融機構（含銀行、證券公司、基金公司、期貨公司、保險公司、保險中介公司及相關營業部和行業協會）及其員工已向災區捐款2.183億元。

八是全力協調中小企業融資難問題。與市貿工局、深圳銀監局、中國人民銀行深圳市中心支行聯合召開兩次銀企洽談會，為銀行業、中小企業融資牽線搭橋。

九是組織金融系統慶祝改革開放三十周年系列活動，宣傳我市良好金融生態環境。

（六）全力推進深圳金融中心區建設及金融產業園區規劃建設

1、協調、跟進福田中心區金融發展用地工作。今年截至目前，會已同市規劃局啟動了第一批（高交會館片區）金融用地項目4＋1聯合招標工作；完成了第二批金融用地5個地塊的掛牌出讓工作，并擬于年底啟動開工；同時協調跟進3家總部級金融機構在中心區的用地出讓工作（計劃年底完成）。

2、跟進南山后海金融商務區規劃建設工作。截至目前，已協調市規劃局出臺了后海中心區金融用地的詳細規劃，擬開始啟動大型金融機構的入駐工作。

3、跟進金融基地規劃建設工作。今年截至目前，龍崗平湖金融產業服務基地一期“七通一平”工作穩步推進，基本具備了入駐條件，擬于年底研究啟動相關招商工作；已研究擬定深圳市金融服務技術創新基地的入駐管理辦法、優惠政策等，擬于近期條件成熟時實施；已完成金融后臺服務外包調研課題的初步成果。

（六）加強與國內外交流與合作。

協調深圳通八達通互通有關事項；進行深化粵港澳金融合作建議中央下放金融審批權限意見的調研》，聯合香港工聯會開展人員培訓、信息交換、知識講座等深港金融合作項目。組織“08深港高爾夫慈善邀請賽”，協助南山區組織香港招商會，參加河套地區開發研討會。

接待協調內蒙古赤峰市金融辦、江蘇連云港市金融辦、濟南市金融辦、廣州市金融辦、省金融辦、省委辦公廳調研組、天津市金融辦、南通市經貿委、蘇州工業園、陜西省金融辦、上海市金融辦、安徽省金融辦、山西省資本辦、揚州市政協、無錫市政協等省市相關部門來訪；此外還接待全國政協經濟委員會調研組、國務院《珠三角地區改革發展規劃綱要》調研組等中央相關部門及亞洲資產管理公司、捷克PPF集團、三井住友海上火災保險公司、大新銀行、恒安集團、中英商務協會及英國西部代表團等境外金融機構來訪。同時，我辦還組織赴國際金融公司香港總部調研、赴佛山調研省金融高新技術服務區規劃建設情況、赴天津調研保險創新實驗區和金融改革創新情況。

（七）努力防范化解風險，維護社會穩定

協調防范信用卡套現風險，處理大鵬證券、昆侖證券、德恒證券、廣東證券、亞洲證券債權甄別確認相關事宜；組織參加有關單位召開“利用貸款合同公證化解金融風險”座談會；處理關于招商證券法律糾紛工作，參加維護中國平安（集團）有限公司股東大會現場秩序確保社會穩定工作會議，協調深圳市深信泰豐（集團）股份有限公司重整事宜，調查處理關于市委政法委批轉的王福根反映原南方證券挪用其資金的事宜，處理南航認沽權證信訪案、處理時商網絡欺詐等案件，“時商網絡公司詐騙案”受害者上訪事宜；處理比亞迪股份有限公司涉訴有關情況，處理中投證券物業糾紛問題；處理興英科技（深圳）有限公司存在不穩定因素的函；處理大曜電子公司外匯被凍結有關事宜；處理東寶松公司欠貸有關事宜；處理中國銀行深圳分行黎明網絡等貸款風險事宜；處理平安證券存在不穩定因素等事宜；匯報打擊地下錢莊控制內地資金流入澳門博彩業有關工作情況。

（八）加強金融軟環境建設

一是籌劃深圳金融界紀念改革開放三十周年系列活動。從4月份開始聯合中國人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局、深圳證監局、深圳保監局、深圳證券交易所籌劃深圳金融界紀念改革開放三十周年系列活動：組織撰寫金融創新材料進行系列宣傳報道、計劃編一本書、拍一部專題片、舉辦一臺晚會及其他一系列活動。

二是積極辦理市人大、政協提出的議案和提案。金融業是我市支柱產業，市人大代表、政協委員高度關注金融業發展，提出了關系我市金融業發展的多項議案和提案。我辦十分重視人大代表、政協委員的議案和提案辦理工作，安排出專人與人大代表、政協委員進行溝通，認真辦理建議和委員提案，全年共辦理各項議案、提案共44件。

三是加強調查調研，為我市金融業發展獻計獻策。2007年，我辦通過問卷調查、基層調研等方式，開展了多項專題調研工作，組織編寫《深港金融合作研究》、《2007深圳金融發展報告》、《國內外金融城市競爭力比較研究》、《社會信用體系建設調研報告》、《深圳市金融后臺服務外包基地建設發展研究》、《深圳市金融后臺服務業發展研究》、《我市證券公司存在的問題及對策建議》、每個季度撰寫深圳金融業運行情況分析等，為領導決策提供參考。

四是推進信用體系建設。組織編寫了我市信用體系建設方案，協調深圳市個人證信系統申報國家發改委信息化試點工程。

五是協助舉辦首屆國際保險公估（深圳）高峰論壇，繼續辦好金融論壇周，把深圳打造成金融觀念、金融思想的高地。

六是積極向中國證監會爭取在深圳設立中國資本市場學院。

二、年工作思路

（一）繼續加大金融招商推介力度，吸引金融機構落戶深圳。

繼續落實市政府支持金融業發展的一系列優惠政策；積極爭取市政府擴大金融優惠獎勵額度和范圍，積極主動宣傳推介深圳的發展戰略和良好的金融發展環境，吸引國內外金融機構及金融機構后臺部門落戶深圳。爭取年吸引8家金融法人機構、20家金融機構地區總部落戶深圳。

（二）大力推進深圳金融改革創新。

1）在總結年金融創新獎評選經驗的基礎上，繼續做好年金融創新獎的評選、頒獎及宣傳工作，以此促進深圳金融創新和發展，增強金融機構的競爭力和可持續發展的能力。

2）以中小企業板為核心，不斷深化多層次資本市場體系建設。進一步推動制度創新，盡快擴大中小企業板市場規模；保持中小企業發行上市的合理比重；適當加快中小企業發行上市節奏，提高中小企業發行審核效率；落實自主創新國家戰略，盡快研究并推出創業板市場。

3）加快推進保險創新試驗區建設，盡快推出更多責任險產品，積極探索一些新的保險創新思路。

（三）繼續做好中心區金融用地和金融產業園區規劃建設工作。

積極推進福田金融中心區、羅湖蔡屋圍中心區、龍崗金融產業服務基地、南山金融服務技術創新基地和深圳灣金融商務區的規劃建設，加快平安國際金融中心、建設銀行大廈、招商銀行深圳分行大廈，基金大廈等一批金融項目的施工建設。

（四）繼續做好金融風險處置工作，構筑金融安全區。

全面、綜合把握轄區金融穩定狀況，促進銀行、證券、保險行業共同發展，妥善做好金融債權管理和高風險金融機構處置工作，進一步保障轄區金融穩定，為防范和化解系統性金融風險夯實基礎。積極參與由金融監管部門、工商、公安、財政等部門組成的，如反洗錢、打擊非法證券交易和非法集資等維護社會穩定小組有關工作。

（五）繼續做好優惠政策的落實工作。

做好落戶獎勵兌現、高管人員住房補貼、創新人才獎勵、金融機構租樓購樓補貼、金融高管人員子女入學、直通車服務落實工作，做到及時、有序、規范。重點做好金融機構用地的協調工作,保證福田金融中心區、南山深圳灣金融商務中心、龍崗金融后臺服務基地、科技園金融服務技術創新基地的早日規劃和開工。

（六）推動深港金融合作向縱深發展。

牢牢抓住毗鄰香港的地緣優勢，加快實現深港金融體系的融合。積極支持開辦深港人民幣支票結算業務和香港擴大人民幣業務范圍；進一步引進外資金融機構，吸引部分在港金融機構在深圳設立地區總部以及后臺業務中心、產品研發中心、客戶服務中心、金融業務及數據備份中心。積極創造條件，引進香港和境外金融專業培訓機構；積極落實金融人才政策，吸引香港及境內外優秀金融專業人才來深發展。實現兩地金融業的共同繁榮與發展，充分發揮深圳金融的凝聚力和輻射力。

（七）積極推進深圳私募基金建設。

解放思想，開拓創新，根據市領導指示，超前推進我市私募基金發展，盡快推出促進私募基金行業發展的政策措施，成立私募基金行業協會，制定私募基金行業自律公約，支持建設私募基金產業園區等。

（八）推進與金融機構的聯系與合作。

1、完善政府職能部門與金融企業建立制度化的溝通聯系機制，積極協調解決其在經營中面臨的實際困難和問題。爭取每個季度召開一至二次對話會。重點針對金融機構發展共有的難點、熱點問題，及時組織專門對話座談會；繼續辦好每年一度的金融系統年終結算工作會議和金融系統新春聯誼會，搭建金融機構與市政府溝通的平臺。推動銀企合作，建立銀行與企業、尤其是與中小企業定期交流聯誼機制。組織好金融業與中小企業融資洽談會。

2、進一步完善金融發展決策咨詢委員會工作程序。認真組織召開市金融發展決策咨詢委員會年會。充分發揮金融專家的參謀作用。探索生動多樣的多種方式，集思廣益，實現金融決策的科學化、民主化。

3、繼續組織每季度金融監管聯席會議，加強金融監管部門之間的溝通互動。通過監管合作、協調配合，進一步提高深圳金融監管水平和監管效率，避免深圳轄區出現監管真空和重復監管現象，積極防范和化解系統性金融風險，保障金融業穩健運行和健康發展，推動和鼓勵金融創新。

（九）加大工作力度，進一步解決中小企業融資難問題。改善金融服務，引導商業銀行進行針對中小企業貸款的管理、產品及業務創新；充分利用資本市場，整合政府各部門力量，制定統一扶持政策，形成促進企業上市的工作合力，通過上市培育工程引導有條件的民營企業走直接融資的道路；進一步整合我市產權交易機構的資源，建設統一產權交易平臺，對大量達不到交易所上市要求的企業，通過統一的產權交易市場進行融資和資本流動；通過加強政策的落實力度，吸引更多的風險投資機構來深圳發展，引導風險投資及創業投資基金投向政府鼓勵發展的行業及企業；積極拓展間接融資渠道，通過建立“企業池”和民營企業貸款風險補償基金，引導商業銀行加大對民營企業的資金投入；進一步發揮擔保機構的作用。

（十）積極組織調研，為領導決策提供參考、給金融機構提供互相學習交流的平臺。

1）組織編寫《年深圳金融發展報告》，為金融機構開展業務、開拓市場提供經驗借鑒和信息。加強對北京、上海等兄弟城市金融發展動態的調研。對我市金融業發展提出政策建議，為領導金融決策提供參考。

2）密切關注金融海嘯，深入調研我市的應對措施。金融海嘯對我市的影響明年將可能凸顯，對金融海嘯的關注將成為明年我辦的重點工作之一，我辦將聯合各金融監管部門對這一問題進行深入調研，研究我市如何抓住金融海嘯帶來的挑戰和機遇推動我市金融業的發展。

3）結合實際工作中遇到的問題，對一些金融發展中熱點難點問題組織相關部門和專家調研，提出對策方案。

三、當前嚴峻經濟形勢對我市金融業的影響及對策建議

年下半年美國爆發的次貸危機，引發了全球性的金融海嘯和經濟衰退。為深入了解此次經濟危機對我市金融業各領域的影響，積極尋求應對策略解決金融機構面臨的困難和問題，我辦會同有關部門，召開了以銀行業、保險業、資本市場等為主題的多場形勢分析會，并赴代表性的金融企業實地調研。

（一）當前嚴峻經濟形勢對我市金融業的影響

1、銀行業

根據調研情況來看，此次經濟危機主要對我市的實體經濟影響較大，對銀行機構本身影響相對較小。各家銀行的經營及利潤仍保持一定幅度的增長，總體不良貸款保持“雙降”，目前還未到銀行業的困難時期。銀行業存在的問題主要集中在以下方面：

（1）有效信貸需求問題。多家銀行反映，由于經濟危機對實體經濟的沖擊，特別是我市以加工貿易為主的“兩頭在外”型企業的大規模衰退，以及大型企業集團（如富士康）業績下滑造成的上下游產業鏈企業倒閉，導致當前銀行信貸資金的有效需求嚴重不足。

（2）中小企業貸款問題。目前經濟形勢下各家銀行均表示對中小企業的貸款政策、授信額度等總體變化不大，其中對有自主產權、有核心競爭力的高科技企業等會繼續加大信貸投放力度。但目前中小企業的財務狀況不規范、信用缺失以及擔保行業的市場規范等問題，仍是各家銀行認為中小企業貸款難的核心問題。

（3）房地產貸款問題。由于各家銀行在去年房價初跌時已開始穩控風險，因此房地產開發貸款和個人按揭貸款不良率（或違約率）雖稍有上升，總體尚在可控范圍。各家銀行對當前的房地產信貸市場持中性偏好的態度，但同時也指出個人按揭貸款受居民家庭收入大幅減少的影響，違約率上升趨勢開始顯現，需要進一步關注。

（4）理財產品虧損及媒體宣傳誤導問題。受經濟危機影響，各家銀行的理財產品特別是海外投資類品種虧損較大，給銀行自身的經營業績和投資者的財產收入均造成了一定的損失。由于目前新聞媒體對銀行理財產品虧損的夸大宣傳，導致普通投資者的情緒恐慌和盲從，對銀行的經營和品牌形象帶來了一定負面影響。

2、保險業

根據調研情況，在此次經濟危機中我市保險市場發展相對平穩。其中，占份額稍大的壽險市場所受影響較小，主要是投連產品受到沖擊；而產險市場因車險業務的業績下滑受到了較大影響。保險市場反映的問題集中在以下方面：

（1）兩家大型保險機構的風險問題。中國保監會在全國保險行業風險座談會上，對我市的平安保險、生命人壽兩家保險法人機構進行了通報。目前，平安保險主要涉及投資富通巨額虧損問題，生命人壽主要涉及天津等地區大面積退保、投資失誤和股東及管理層人事變動問題。在我辦近日赴生命人壽實地調研時，其高層希望我市能充分考慮公司從上海遷至深圳的重要意義，在目前困難時期進一步給予大力協助，在搬遷補貼、媒體宣傳等方面予以支持。

（2）機動車輛強制報廢問題。受經濟危機影響，我市機動車銷售量大幅下降，因此造成占財險份額60％的車險市場業績下滑明顯。按照2006年公安部的有關規定，對于達到一定使用年限（12－15年）的機動車輛，將采取強制報廢制度，而我市目前有25萬余輛達到報廢年限標準但尚在使用的機動車輛，既存在較大的安全及環保隱患，同時也限制了目前我市汽車消費市場及保險公司車險業務的長遠發展。

（3）科技型保險補貼問題。按照原科技信息部的有關規定，將按照所繳保費50％的比例對科技型保險投保企業給予補貼，而我市實際制定了3000萬元的固定補貼標準。保險公司反映該補貼額度相對較低，且由市貿工局和市科信局分開操作實施，不利于引導和扶持目前我市高新技術企業的投保行為和科技型保險市場的發展。

3、資本市場

在我辦組織召開的資本市場形勢分析會上，各家機構大都認為，由于國內資本市場相對封閉，對外開放有限，此次經濟危機對我市證券市場包括上市公司和證券經營機構的影響處于可承受范圍。

（1）某些從事海外投資、商品期貨交易和其他金融衍生品交易的上市公司受到一定的影響。如平安保險對富通的投資虧損，華聯控股旗下三鑫石化參與PTA期貨虧損，深南電的石油期權對賭交易虧損等。

（2）證券公司盈利能力受到削弱，但風險控制良好。因受國際、國內經濟形勢影響，證券市場交易量銳減，券商自營面臨較大損失，今年前三季度證券公司實現凈利潤同比減少60％，但由于各公司初步建立起了風險防范的長效機制，券商自營比例相對較低，資金頭寸管理嚴格，抗市場波動能力顯著提高。

（3）受國際期貨市場影響，近期出現了有國內期貨市場以來最為嚴重的系統性風險，但目前深圳期貨公司自有資金都能隨時用于補充流動資金，具有較強的抗市場風險能力，機構運行正常，尚未發生重大風險事件。

（二）應對當前經濟危機的政策建議

1、加大政府財政支持力度，提升有效信貸需求，進一步拉動內需。

在當前全球經濟衰退、外貿出口大幅放緩的背景下，我市應在國家宏觀調控政策的框架下，研究出臺積極的財政支持政策，如加大政府固定資產投資力度、對外貿出口企業減免稅費、對中小企業提供融資補貼等，從而緩解經濟危機對我市實體經濟的沖擊，提升企業的有效信貸需求，同時進一步刺激消費，拉動內需。

2、合理區分中小企業類型，多種舉措解決中小企業融資難題。

一方面，結合我市產業升級、“騰籠換鳥”戰略的實施，要對不同類型、不同行業的中小企業進行區分：對產品附加值低、缺乏行業競爭力的勞動密集型中小企業，通過此次經濟危機進行市場選擇、兼并淘汰將是我市產業轉型升級的必由之路；對產品附加值高、有行業競爭力的中小企業尤其是高科技企業，則需進一步加大多方扶持力度，幫助其渡過難關。

另一方面，采取多種渠道解決中小企業融資難題。除繼續確保傳統的銀行信貸投放力度外，應進一步采取積極的財政支持措施，加大財政對中小企業融資的幫扶力度；同時應進一步規范和引導我市擔保行業體系，使之真正有效發揮對中小企業融資的信用提級功能；另外，繼續研究推進如集合發債、小額貸款公司試點等舉措，多渠道緩解中小企業融資困境。

3、進一步加強對房地產市場、外貿出口型企業和大企業集團經營風險的關注力度。

在目前房地產市場持續調整的背景下，雖然銀行信貸風險處于可控范圍，但開發商融資困難、資金鏈趨緊，個人按揭貸款違約率逐月上升等問題需加強關注，各相關部門應進一步加強聯動，建立時效性強、覆蓋面廣的房地產價格和貸款風險監測體系；另外，我市外貿出口型企業作為此次經濟危機受沖擊最大的行業之一，在銀行貸款展期或延期的數量開始增加，相應的貸款違約率開始提高；某些大型企業集團的經營波動，直接影響到其上下游產業鏈企業（基本為中小企業）的生存發展，因此這些企業的經營風險需要進一步關注。

4、啟動我市機動車強制報廢機制，進一步提高科技型保險的補貼力度。

對我市目前25萬余輛達到報廢年限標準但尚在使用的機動車輛，啟動強制報廢制度，此舉在防范安全隱患、實現環保節能的同時，有利于拉動我市汽車消費需求，促進我市產險市場的發展；進一步提高科技型保險的政府補貼額度，并爭取歸口一個職能部門統籌管理，以充分發揮科技型保險對我市高科技企業成長的保障和扶持作用。

5、加強輿論宣傳和投資者教育,引導市場理性分析當前市場形勢。

要進一步加強輿論宣傳引導，加大投資者教育力度，引導市場理性分析當前經濟形勢，防止由于媒體的片面宣傳，導致銀行理財產品歪曲、證券市場恐慌、保險市場投保人退保等市場風險問題，確保我市經濟、金融和社會穩定。