區委全年政法穩定計劃

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年全區政法穩定工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設和諧穩定模范城市，以打造“全國最安全市區”為目標，以“社會管理創新突破年”為抓手，深入推進三項重點工作，建立健全經濟發展服務保障、社會治安動態防控、群眾矛盾訴求調處、特殊人群管理服務、政法隊伍素質提升五大工作體系，著力構建和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，為建設經濟文化強區、實現“十二五”規劃精彩開局提供堅強保障。總體工作部署是：圍繞一個目標，著力構建五大體系。

圍繞一個目標：即傾力打造全國最安全市區，創建全方位、立體式、網格化的社會管理模式，提高人民群眾的安全感和滿意度。對此，各級各部門特別是政法維穩部門必須高度重視、認真研究，強化措施、全力推進。一方面，進一步加強社會治安工作，以更嚴密的巡防措施、更嚴厲的打擊手段、更規范的執法行為，切實增強群眾的安全感和滿意度。另一方面，要認真貫徹落實各級政法工作會議關于深入推進社會管理創新工作的部署和要求，扎實開展“社會管理創新突破年”活動，加快構建起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，努力提升社會管理工作的效率和水平。

構建五大體系：

（一）以穩定風險評估和應急處置機制為載體，著力構建經濟發展服務保障體系

1、進一步完善重大事項社會穩定風險評估機制。要逐步建立健全穩定風險評估工作實施細則和考核獎懲辦法，確保在重大決策、重大工程、重大項目制定、出臺和實施前，對可能發生危害社會穩定的因素進行深入剖析，評估發生危害的可能性、危害程度和處置難度，及時提供準確的預警信息和超前的司法建議，為經濟社會平穩較快發展提供有力保障。

2、高度重視群體性事件的預防化解。要進一步健全完善區鎮兩級和各行業系統的群體性事件應急處置機制，認真落實《群體性事件應急處置預案》，確保遇事各涉事職能部門、相關政法部門、所屬鎮街相互配合、協調聯動，最大限度將事件的負面影響降到最低，努力維護區和諧穩定的良好對外形象。

3、全力融入中心、服務大局。政法各部門要圍繞全區重要工作和重點項目服好務，在各類重要工作、重點項目推進過程中，對有可能誘發群體性事件的苗頭性、傾向性問題，必須做到早分析、早預測、早處置、早化解，確保全區各項重要工作和重點項目順利推進、不出問題。要圍繞企業發展，繼續開展“十百千萬”工程活動，主動深入企業、深入項目建設一線，送服務、送法律、送平安，積極營造良好的法律服務環境。

（二）以城區技防網絡和鎮街綜治聯動區為載體，著力構建社會治安動態防控體系

要適應新形勢要求，以社會化、網絡化、科技化為重點，著力構建點線面結合、人物技配套、打防控一體的全方位、立體化動態防控體系。

1、全面加強城區防范網絡建設，進一步完善治安交通監控系統，加快推進投資2000萬元的“天網”三期工程；在人口較為密集、治安形勢相對復雜的重點部位、重點區域，繼續加大集安保、防控、便民等功能于一體的流動警務室研發和投放力度；充分發揮保安公司市場化運作優勢，強力推進電力設施、金融網點、商鋪、廠企、院校等各領域安全防范工作，打造技術先進、防范嚴密、反應敏捷的聯網報警系統。

2、深入推進鎮街“綜治聯動區”建設。各鎮街要結合轄區內村居、企業、學校布局情況，采取治安聯防、矛盾聯調、隊伍聯管、技防聯建、經費聯籌、平安聯保等手段，重點推行“強村帶動式”、“村企聯動式”、“村校互動式”三種模式，確保在建成數量、運行質量、作用效果三個方面齊頭并進，努力擴大全區技防設施覆蓋面，切實筑牢基層綜治工作“第一道防線”。

3、進一步加強和鞏固防范措施。始終保持對“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪的高壓態勢，繼續實施“警燈閃爍”工程和武裝聯勤等機制，建立上路即巡邏模式，構筑起保障人民群眾安居樂業的“安全網”。對市、區兩級綜治委掛牌督辦的治安重點部位和突出治安問題，不斷加大整治力度，集中進駐、重拳出擊、滾動治理，切實提高群眾滿意度。

（三）以綜治信訪維穩中心和專業調處機構為載體，著力構建群眾矛盾訴求調處體系

1、全面推進“綜治信訪維穩中心”建設。要按照市委政法委的統一要求，認真考察選址、集中財力物力、部署精干力量、健全制度規范，高標準啟動區級“綜治信訪維穩中心”建設，力爭年內建成并投入運行；對已達到一類標準的4處鎮街綜治信訪維穩中心，要繼續在人員配備、制度完善、設施購置、作用發揮、經驗推廣等方面進行鞏固和深化，對尚未達到一類標準的2處綜治信訪維穩中心，要加大人財物投入力度，確保年內全部達到一類標準。

2、繼續加強“四三二一”格局建設。要繼續完善領導干部和政法干警聯系人大代表、政協委員、人民群眾以及“萬人評政法”、“心連心民情懇談會”、“網上民聲”四大平臺；要深入推進“村情檔案”、“戶情檔案”、“民情日記”三項舉措；要全面推廣“村情民事聽證會”、“陽光調解模式”等化解糾紛的成功經驗；要繼續落實領導公開預約接訪制度。

3、進一步健全完善調解機制建設。要加快推進專業調處機構建設。在總結已建立運行的“道路交通事故損害賠償糾紛調處中心”工作經驗的基礎上，重點抓好勞資糾紛、醫患糾紛等調處中心平臺建設，促進專業糾紛調處工作增點擴面、提檔增效。要進一步健全“三調聯動”機制。在政法部門內部分別設立協調指導辦公室，在法院、檢察院、派出所和相關行政部門分別設立人民調解室、平和司法室、警民聯調室、行政調解室，在人民法院設立速裁庭，形成網絡健全、力量整合、流程規范、銜接科學的大調解格局，提升綜合調處能力。同時，進一步加強法律援助工作，建好法律援助中心和交通事故、勞動爭議、農民工維權3個法律援助工作站，真正把法律援助手冊送到每戶家庭，把法律援助綠卡發放給每個低保戶，讓更多的弱勢群體得到法律救助。

（四）以社區和現代信息系統為載體，著力構建特殊人群管理服務體系

立足于推進社會管理創新，積極探索和實踐特殊人群管理服務的有效機制，全面落實條塊化、信息化工作舉措，力爭實現“情況全掌控、管理無縫隙、服務零距離”。

1、全面加強城市社區管理。按照以房管人的原則，進一步完善社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司“四位一體”的管理模式，推廣“鄰里守望相助計劃”、“村居看門望鎖行動”等經驗做法，實現對流動人口、高危人群等特殊人群管理服務的全覆蓋。依托鎮街綜治信訪維穩中心，建立特殊人群服務管理中心和流動人口服務管理中心，不斷提升綜合服務管理水平。

2、建立運轉高效的特殊人群信息管理系統。著重抓好“三張網”建設：一是人員流動一網控，不斷完善流動人口信息管理平臺，將信息采集的前端延伸到村居社區、“兩新”組織，及時掌握流動人口和出租房屋情況；二是情報信息一網通，在政法系統和各類特殊人群管理部門建立信息庫和交換平臺，實現資源共享、信息互通；三是服務措施一網辦，發揮網上服務大廳作用，將政策法規、業務咨詢、辦事指南等對外動態公開，在線受理申辦事項，讓更多特殊人群享受到便捷高效的服務。

3、高度重視做好虛擬社會管理工作。進一步加強網絡安全監管和網警隊伍建設，建立網上輿情監測研判和快速處置機制，認真排查、梳理網上可能影響社會穩定的不安定因素，及時發現、處置網上有害信息，加大對網絡犯罪的打擊力度，著力營造和諧、健康、文明、綠色的網絡環境。

（五）以主題教育實踐活動和執法規范化建設為載體，著力構建政法隊伍素質提升體系

1、全面加強政法隊伍內在素質建設。要結合創先爭優活動和建黨91周年紀念活動，按照中央政法委關于開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動要求，組織廣大政法干警通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經典、開展黨史教育等形式，引導干警從思想深處解決為什么入黨、為什么從警、為什么當法官檢察官、為什么奮斗和為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀。要組織開展一次群眾觀點再教育，針對群眾反映強烈的執法不嚴、裁判不公和訴訟難、執行難問題，認真開展自查自糾，讓群眾切實感受到公平正義就在身邊。

2、全面加強政法隊伍外在形象建設。要加大從嚴治警力度，嚴肅查處違紀違法問題，堅決清除“害群之馬”，以實際行動取信于民。要深入開展“文明禮儀規范建設年”活動，定期邀請專家、學者和市政法部門領導授課，系統抓好日常禮儀、業務程序的學習培訓等，通過不定期明察暗訪、考核評價、獎懲激勵等多種手段，檢驗政法干警學習成效。

3、全面加強執法規范化建設。注重創新執法方式，以全面執法質量管理系統建設為重點，健全完善執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制，最大限度地壓縮自由裁量權，減少執法隨意性，不斷提升執法效率和質量。大力推進“陽光執法”，狠抓監督制約機制建設，確保政法機關內部監督有效、外部監督有力，促進執法公正廉潔，切實維護社會公平正義。積極推行“執法精細化管理”工程，形成人人有執法責任、處處有執法分工、事事有執法要求的長效管理機制。