林業局電子政務工作打算

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第一章“十一五”林業電子政務建設回顧

電子政務是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。新時期下的林業發展離不開林業電子政務，加快林業電子政務，帶動林業現代化，既是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇，也是歷史賦予我們的光榮使命。

1.1建設現狀

林業電子政務建設起步于2002年，2006年進入了飛速發展階段，從當初幾臺電腦的局域網，發展成為以省、、縣、鄉鎮四級聯網的林業廣域網為支撐，以視頻會議、網上審批、遠程監控、信息、空間地理信息、數據中心等應用為基礎的林業電子政務體系。

1.2主要成效

一是啟動“信息高速公路”建設，建設完成了省、縣、基層工作站四級聯網的網絡體系。2006年底，11個縣林業局全部與林業廳政務內網聯通，省、、縣三級聯網的內網體系建成。2008年底，各鄉鎮工作站聯入全省林業政務內網，省、、縣、基層工作站四級聯網的“信息高速公路”初步構建。

二是建設完成了三級聯網的視頻會議系統。2007年初，全面融入了省林業廳、11個設區、95個縣林業局三級聯網的視頻會議系統。

三是建設啟用了行政許可網上辦證辦公系統，實現了所有辦證點采伐證和運輸證的網上辦理。2008年年底，各縣（區）和部分鄉鎮林業工作站配備了正式辦證人員，一律使用網上辦證系統，停止手工辦證。

四是完成了邊境木材檢查站和重點林業防火區監控系統建設，搭建了互聯網遠程監控的全球眼平臺。省級以上自然保護區和國家森林公園聯入了平臺，實現了遠程視頻監控；

五是整合門戶網站、林業產權交易中心信息平臺和場供求信息服務平臺，建設綜合信息系統。融入了江西省產權交易中心網，免費為全國各地林農和企業供求信息。

六是開展森林資源管理地理信息系統建設，打造數字林業。該系統實現了對重點公益林、省級公益林、退耕還林工程等資源數據的矢量化處理。

1.3存在的問題

一是全林業系統電子政務人才仍嚴重缺乏。主要體現在兩方面：一是、縣林業局缺乏專業人員；二是大部分縣沒有專人專崗，流動頻繁，技術難以銜接和沉淀。

二是林業電子政務建設還需整合。主要表現在信息化建設政出多門，一些部門沒有征求信息中心就開展信息化項目建設，導致數據接口及標準不一，為以后整合埋下了隱患。

三是林業電子政務建設投入不足。

1.4林業電子政務建設必要性

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出:“大力推進國民經濟和社會信息化,是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”。在可持續發展戰略中,要賦予林業以重要地位;在生態環境建設中,要賦予林業以首要地位。這就必須全面開展林業系統電子政務建設。林業電子政務建設在我當前的生態環境建設中和將來的知識經濟社會中具有重大的作用。

素來有“六山一水兩分田，還有一分道路和莊園”之稱。委政府十分重視林業的發展，提出了“山上辦綠色銀行”、“希望在山”和建設“綠色生態”的戰略目標，林業將是這項戰略目標的主體，又是社會經濟可持續發展的基礎。林業電子政務建設是實現現代林業的重要手段，是提升林業整體水平的重要抓手。因此，加快我林業電子政務建設的步伐是迫在眉睫的任務。

第二章“十二五”林業信息化規劃發展思路

2.1指導思想和原則

林業電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照現代林業建設總體部署、《全國林業信息化建設綱要》、《全國林業信息化建設技術指南》和《江西省林業信息化建設規劃》的要求，以“加快林業信息化，帶動林業現代化”為目標，圍繞“一套網絡、六個應用系統”的建設目標，繼續融入全省四級林業政務網絡，整合各項林業應用系統，建設完備的數據中心和應用系統，實現數字林業。

根據這一指導思想，我林業信息化建設要堅持以下原則：

1、統一規劃。強化級頂層設計和綜合統籌,按照國家和省關于信息化與電子政務的統一要求,避免重復建設、孤立建設和各自為政。

2、整合共享。最大限度地利用現有的網絡、硬件、軟件、數據、信息和人才資源,促進各級層、部門、單位間的互聯互通、業務協同與集成,減少資源浪費。

3、先進實用。加強用戶與開發者的溝通與交流,堅持先進性與實用性的統一,確保先進性,爭創系統網絡平臺與系統功能達到國內一流水平。

4、保障安全。采取積極措施,加強硬件,軟件的網絡組建的安全技術保障,并在管理上建立有效的內部安全機制,切實杜絕安全隱患。

2.2需求預測與發展目標

需求是環境、技術和時間的函數。這是需求的特征。一個電子政務工程項目的需求，首先要看該政府部門所處的環境，包括已有的信息技術裝備和系統、人員信息化的準備情況，以及系統所針對的業務流就信息化而言的成熟度。此外，還要看適用的信息技術是什么，生命周期有多長，成本有多高。

現代信息技術產品的生命周期短則三年，長不過五年，不是立即要用的，輕易不要納入系統的需求之中。所以，需求也是隨時間而變化的。對于一個不成熟的業務流，不應該急于將其信息化。否則，這個系統最終的命運不是作廢就是沒完沒了的改動。

林業面對新的科技革命的挑戰和全面推進林業建設的歷史要求，為加快構建我現代林業高技術體系，以信息化帶動林業現代化。要求江西林業系統有一個高速寬帶、安全可靠、傳輸穩定、費用低廉的網絡基礎環境，同時建立林業基礎信息資源共享平臺。需要圍繞林業信息化重大技術、重大系統、重大產品進行研究開發，通過系統集成和應用示范，逐步建立我數字林業技術體系，促進我林業信息化和林業現代化進程。

我林業信息化建設的總體目標是：以“加快林業信息化，帶動林業現代化”為目標，圍繞“一套網絡、六個應用系統”的建設目標，融入了全省省、、縣、鄉鎮工作站四級聯網的林業政務內網體系，實現全鄉鎮工作站網絡覆蓋；以全林業空間地理信息系統為平臺，整合林業行政許可網上審批、產權交易、遠程監控、網上辦公、應急指揮、資源監測監管等各項林業應用，建設完備的數據中心和應用系統，實現林業數字化、信息化、現代化。

2.3主要任務

根據我林業信息化的發展目標再結合我的實際情況，確立了林業信息化的幾大主要具體任務：

1、融入全省省、、縣、鄉鎮工作站四級聯網的林業政務內網辦公體系。“十二五”期間，根據林業業務應用系統的推進進度，逐步將林業政務內網部署到各鄉鎮林業工作站和國有林場，實現四級林業部門辦公網絡的互聯互通、信息共享。

2、實現林業局及下屬單位辦公自動化和融入全省省、、縣三級聯網公文傳輸系統建設，實現辦公自動化、無紙化和移動辦公。完善辦公自動化建設，融入省、、縣三級自成體系的辦公自動化系統，實現橫向與委、政府，縱向與省廳及各縣（區）林業局的公文網上收發、檔案管理、資產管理和個人辦公等；融入三級聯網的公文傳輸系統，實現與委、政府以及三級林業部門之間的公文傳輸，提高公文傳輸效率。

3、建設完善全林業遠程監控全球眼平臺。一是對原有重點防火林區、木材檢查站等遠程實時監控的基礎上，逐步實現對各重點防火區和檢查站遠程監控的全覆蓋；二是建立對森林資源、野生動物等的遠程監測點，實現對野生動物、森林資源等情況的遠程監測。

4、配合省林業廳建設完成全統一數字林業整合平臺。在省林業廳的指導下開展全林業空間地理信息系統建設，在森林資源二類調查和林改林權檔案資料的基礎上，建設完成全森林資源地理信息系統和林權宗地地理信息系統，再依托上述兩系統建設完成全生態公益林、退耕還林、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護與自然保護區、國有林場及森林公園、古樹名木等空間地理信息系統；整合行政許可網上審批、產權遠程交易、遠程監控、網上辦公、應急指揮、資源監測監管等其它應用系統，實現雙方數據接口互通，數據交互共享；開發完成數據更新系統，實現相關地理信息系統系統矢量數據、數據因子等的定期或即時審核和更新。

第三章保障措施

3.1組織保障

1、推進電子政務的建設，必須按照統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范、統一網絡平臺、統一安全管理的“五統一”工作思路，在省林業廳信息中心的統一部署下，分步、分層穩步推進，有效促進全省林業電子政務建設規范、有序、健康地發展。

2、加強組織領導。加強各級林業機構的林業電子政務組織結構的建設，負責林業系統電子政務建設過程中各項工作的統籌安排和協調，把林業電子政務作為“一把手”工程來抓。

3、統一規劃，加強協作。全林業電子政務建設要與國家、政府有關電子政務建設相結合，與全省業務現代化建設相結合，充分依托全省電子政務網絡。

4、加強與國家林業局、省林業廳電子政務建設領導機構、電子政務建設管理機構的協作與溝通。通過溝通爭取各方面支持，保證我林業系統電子政務建設得到省林業廳的重視，造就更為優良的建設環境。

5、電子政務建設需要大批既熟悉專業技術知識，又了解政務機關工作職能的復合型人才，要建立完善人才吸引機制，加強現有人員的培訓。

6、電子政務建設要體現“為民服務”的宗旨，電子化公共服務是為民服務與電子政務的結晶，主要包括在線信息服務、在線辦理、電子民主等內容，抓好電子化公共服務是為民服務宗旨的實際體現。

7、電子政務建設的政策法規是一個動態增長的體系，隨著電子政務建設的推進，更多的政策法規將配套出臺，而一些舊有的政策法規也將隨之改變，這是一個動態的過程。要盡快結合國家、省、已有的政策法規，建立完善我林業電子政務相關的規定，最終形成我林業電子政務建設的規定框架體系。

8、統一標準是確保系統互聯互通，促使信息共享、業務協同的基礎。電子政務建設必須依靠標準化的支撐和保障，尤其要發揮標準化的先導作用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。實施要統一規劃、統一標準，通過標準化的導向、協調和優化功能來減少重復建設、提高建設效率、確保系統的安全可靠。統一標準是互聯互通、信息共享、業務協同的基礎。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它如同“紐帶”一樣將來自不同方面的各個業務環節有機地連接起來并確保彼此間的協同工作。

9、在采購、安裝、設計上實行嚴格的招投標制度，在各項工程質量上實行嚴格的工程監理制度。

10、電子政務建設不僅僅和政務機關內部有關系，更多地是改善為民服務的質量，增強與社會公眾的聯系，所以，在電子政務建設過程中，要重視宣傳，做好有關的宣傳工作，吸引社會公眾、政務機關共同參與到電子政務建設中。

11平臺要統一標準，利用統一平臺，促進各個部門的互聯互通、資源共享，基本形成統一的電子政務內、專、外各個網絡平臺，在運行中逐步完善。

3.2資金保障

加大資金投入，合理使用建設經費。各單位要加大對電子政務建設資金的投入，合理安排系統建設經費和日常維護培訓經費。要本著經濟、實用的原則，提高資金使用效率，切忌好高騖遠、鋪張浪費。可以考慮通過設備交換、借用和舊設備重復利用等手段，提高現有設備的使用效率；配置硬件、軟件、甚至應用系統時，首先要考慮能否利用公用資源。

第四章“十二五”林業電子政務建設展望

隨著“十二五”林業信息化各項建設的完成，林業電子政務將進入一個全新的階段，林業逐步實現林業信息化、數字化和現代化。隨著全省省、、縣、鄉鎮林業工作站（所、場）四級聯網的“信息高速公路”全線貫通，我各級林業部門之間實現互聯互通、信息共享；接入全省統一的數字林業平臺，該平臺將依托“信息高速公路”實現全森林資源、林權宗地等林業空間地理信息數據建庫和動態更新，整合所有林業行政許可網上辦理業務、森林資源監測、野生動植物物、森林防火和木材檢查站遠程監控等全球眼平臺與空間地理信息系統數據交互；依托委、政府和省林業廳的政府內網，實現全林業無紙化辦公。