縣級全民健身實施規劃

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全民健身關系到人民群眾身體健康和幸福生活，關系到社會和諧、文明的發展，為進一步發展全民健身事業，廣泛開展全民健身運動，提高全縣人民身體素質和健康水平，根據《中華人民共和國體育法》、《國務院全民健身條例》及國務院、省、市各級《全民健身計劃》，結合我縣實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以提高全民身體素質和生活質量為目標，以建設全民健身公共服務體系為重點，努力實現全民健身基本公共服務均等化，進一步轉變觀念，加大改革創新力度，以改革促發展，形成政府、社會、市場共同發展全民健身事業的格局，不斷提高全民健身生活化、社會化、科學化水平，為實現人民健康幸福、社會文明進步做出積極貢獻。

二、目標任務

到2015年，全縣城鄉居民體育健身意識進一步增強，身體素質進一步提高，體育健身成為更多人的生活方式，城鄉基層全民健身公共服務能力明顯增強，初步建成覆蓋城鄉、比較完善的全民健身體系。

（一）參加體育健身活動的人數顯著增加。城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，經常鍛煉次數和鍛煉時間逐步增加，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘，鍛煉強度中等以上的人數比例達到36%以上，其中16歲以上（不含在校學生）的城市居民達到20%以上，農村居民達到8%以上。在校學生每天至少參加1小時體育鍛煉。提高農民、職工、老年人、殘疾人、婦女、青少年等各類人群參加體育鍛煉的人數比例。

（二）城鄉居民身體素質明顯提高。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格標準的人數達到90%以上；在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》要求，其中達到優秀標準的人數比例超過20%，身體形態、身體機能和身體素質有明顯的改善和提高。

（三）城鄉公共體育設施不斷增加。爭取省級以上全民健身設施示范項目，建成縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共體育健身設施網絡。建有相應規模的全民健身中心；公園、綠地、廣場、健身步道等公共體育健身設施逐步增加。各類體育設施的開放率和利用率有較大提高；形成各級各類體育設施布局合理、互為補充、覆蓋面廣的網絡化格局。人均體育設施面積達到1.8平方米以上。

（四）全民健身活動廣泛開展。經常性組織全民健身活動，定期舉辦全民健身運動會，組織舉辦學校、職工、農民、婦女、殘疾人、老年人、少數民族和鄉鎮（街道）、行政村（社區）等綜合性運動會和單項體育比賽，組織好全民健身月、全民健身日等節點活動，大力推廣各種健身功法，舉辦群眾喜聞樂見、普遍參與的健身項目展示活動，廣泛開展“人人掌握一項健身方法”活動。打造一批有影響力的群眾體育品牌賽事和活動，全面推動全民健身活動的深入開展。

（五）全民健身組織網絡更加健全。形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。建立體育總會，廣泛建立單項體育協會、行業運動協會和人群體育協會等體育社團。各類健身俱樂部、健身指導站、健身氣功活動站點等明顯增加，基層體育組織經常性、制度化開展體育健身活動。全縣晨晚活動站點達到300個。

（六）全民健身指導和志愿服務隊伍進一步發展。全縣社會體育指導員總量達到總人口的1.7‰以上。建立社會體育指導員協會和社會體育指導員培訓基地。普遍開展全民健身志愿服務活動，形成組織落實、機構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。

（七）全民健身科技服務能力大幅提高。建立全縣全民健身科技服務中心，完善國民體質監測設施，通過對廣大市民群眾進行日常體質測試，依據個人體質狀況提供有針對性的科學健身指導服務，增強全民健身的吸引力，提高全民健身質量和水平。

（八）全民健身服務業蓬勃發展。不斷增加體育市場供給，健身市場規范有序，城鄉居民體育健身消費意識明顯增強，體育健身消費水平明顯提高，培育和形成一批實力雄厚、技術力量強的體育健身服務企業和品牌，培養體育健身休閑市場，形成一批有競爭力的體育健身服務企業和有特色的體育健身品牌，促進大眾化體育健身市場規范有序發展。

三、工作措施

（一）深入開展全民健身法制宣傳工作

1、貫徹落實《全民健身條例》，加強對《國務院全民健身計劃(2011—2015年)》和本實施計劃貫徹落實情況的檢查監督，保證各項規定全面執行。

2、建立全民健身宣傳的長效機制，發揮媒體和網絡的作用，宣傳全民健身工作。縣電視臺、廣播電臺、報刊、網絡等媒體要設立專欄，舉辦講座，播放健身活動節目、公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普讀物、音像制品，設置科普宣傳欄，普及體育健身知識，提高公民科學健身素養。借助市、縣運動會、全民健身日、全民健身月和各類體育賽事、體育活動，加強宣傳，倡導“人人熱愛體育、全民健身強體”的理念和健康生活方式，在全社會形成積極參與體育健身的良好風氣。

（二）大力發展全民健身公共體育設施

1、依法建設全民健身設施，加強全民健身示范工程建設。將公共體育健身設施建設納入“十二五”時期建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排。新建居住區要按照國家城市居住區規劃設計規范標準，設計建設公共體育健身設施。全面完成全民健身活動中心、社區健身場地設施建設，并逐步覆蓋到行政村。有條件的公園、廣場、綠地要規劃配套體育健身設施。充分利用山、河、湖等自然資源，規劃建設一批體育公園、健身步道、登山步道等戶外運動設施，大力發展社區和農村體育。

2、提高體育場館設施利用率。各類公共體育設施根據其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。8月8日全民健身日，公共體育場所免費向社會開放。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放。公園每天安排固定時段免費向公眾體育健身開放。已經開放的，不得改為收費經營。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理責任制，加強對體育設施的維護更新，完善綜合服務功能，提高使用效率。防止公共體育設施閑置浪費或被擠占、挪用。

（三）積極完善全民健身組織網絡

1、加強健身組織建設。按照《市全民健身實施計劃（2011—2015）》的要求設立縣體育總會，建立單項體育協會、行業體育協會和職工、農民、老年人、婦女、殘疾人、少數民族等人群體育組織，配備工作人員，提高規范化建設水平。

2、加強鄉鎮體育站、街道體育活動中心建設。鄉鎮（街道）主動完善體育服務功能，配備至少1名專兼職工作人員，負責轄區全民健身活動、群眾體育、學校體育及健身體育設施建設等工作，嚴格落實《全民健身實施計劃（2011—2015）》，充分發揮組織協調作用，帶動鄉鎮（街道）全民健身活動全面開展。

3、推進城鄉基層健身站點網絡化。堅持親民、便民、利民的原則，統籌規劃、合理布局城鄉基層健身站點，大力建設群眾身邊的健身站點、健身俱樂部和健身指導站等，逐步實現基層健身站點網絡化。在基層健身站點配備社會體育指導員，開展科學健身指導服務，培植特色健身項目，對社會健身公共服務信息，努力為廣大群眾提供良好的健身服務。

（四）開展豐富多彩的全民健身活動

1、突出8月8日全民健身日、5月全民健身月等重要時間節點，組織開展各類大型示范健身活動。遵循“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，積極動員社會各界力量，組織開展豐富多彩的全民健身活動。

2、根據區域特色，結合春節、元宵節、端午節等民族傳統節日，創建、開展“一區一品”群眾體育品牌活動。鄉鎮(街道)、行政村(社區)要組織居民因地制宜開展多種形式、豐富多彩的全民健身活動。重視特色和民間傳統體育項目的發掘、整理和傳播推廣工作，培育打造新的特色品牌活動，努力構建“有品牌，有特色”的全民健身活動格局。

3、積極開展健身氣功交流展示活動。每年至少舉辦2次100人以上規模的交流展示活動，全面加快體育健身活動的普遍化、經常化、科學化、社會化進程。

4、加快非奧運項目的普及提高。高度重視非奧運項目在發展全民健身中的引導作用，充分利用社會力量資源推動非奧運項目普及提高。

5、定期舉辦縣全民健身運動會，設置群眾喜聞樂見的健身項目，組織群眾廣泛參與。精心籌劃，做好省全民健身運動會的參賽組織工作。

6、創新健身活動形式，組織開展與旅游、文化、商貿相結合的群眾性體育競賽、展示活動，不斷推出適合不同人群、地域、季節的體育健身新形式、新方法。

（五）努力提升全民健身科技服務水平

1、加強科學健身知識宣傳。建立全民健身科技服務網，提高全民健身科技服務信息化水平，定期舉辦科學健身講座和各類健身知識培訓班，大力普及運動健身科學知識。

2、積極開展“我的體質我知道”體質檢測活動。組織群眾日常體質測定和體育鍛煉達標測試，建立居民體質檔案，出具運動處方，通過體質測定和運動能力評估，為群眾提供個性化的健身指導服務。

3、加強國民體質監測網絡建設。開展全民健身科技服務達標爭創活動，推動國民體質監測站的升級改造，打造全民健身科技服務精品工程，提升全民健身科技服務水平。擴大國民體質檢測網點，努力向具備條件的鄉鎮和街道延伸。

4、推行體育鍛煉標準和體質測定標準。認真實施《國家體育鍛煉標準》、《國民體質測定標準》、《國家殘疾人體質測定標準》、《業余運動員技術等級標準》，廣泛開展測定、達標活動；建立社會化的激勵機制，對符合標準者頒發證書證章，引導和鼓勵城鄉居民經常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質健康和體育技能水平。

（六）大力加強社會體育指導員隊伍建設

1、加大對社會體育指導員的培訓。實施以各類體育健身項目為主體的等級制度，加大社會體育指導員培訓力度，擴大以技能型為主體的二、三級社會體育指導員隊伍。加強培訓基地建設，結合實際建立三級培訓基地。在全縣晨晚練輔導站、青少年體育俱樂部、社區體育健身俱樂部、體育生活化社區、體育協會、已配建的全民健身工程等實現社會體育指導員配備全覆蓋。對吸納的優秀教練員、運動員，授予相應的社會體育指導員等級稱號，充分發揮其在社會體育指導服務活動中的引領作用。

2、加強社會體育指導員的注冊登記、管理使用工作。建立完善社會體育指導員檔案，建立健身指導崗位制，確定健身指導的地點、時間、體育項目和社會體育指導員，實行“四定”管理（定點、定時、定項、定崗）。成立縣社會體育指導員協會。完善網絡登記、審批、注冊制度。積極探索建立體育健身指導服務評價制度和激勵機制，為社會體育指導員開展工作提供必要的條件和便利，對業績優秀、群眾評價好的給予表彰獎勵，不斷激發他們開展健身服務的積極性。

3、積極發展職業社會體育指導員。執行社會體育指導員職業技能標準，嚴格按照有關規定開展職業技能培訓和鑒定。對高危險性體育項目的社會體育指導人員，實施職業資格證書認證和持證上崗制度。鼓勵和支持退役運動員通過職業技能培訓和鑒定，拓寬就業渠道，服務全民健身。

4、廣泛開展全民健身志愿服務活動。廣泛動員社會力量，積極開展全民健身志愿服務活動，努力建設以社會體育指導員為主體、全社會熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務隊伍。加強全民健身志愿服務組織建設，經常性開展業務知識和技能培訓，不斷提高全民健身志愿服務隊伍的專業化水平和服務質量。組織優秀社會體育指導員、體育教師，深入社區、機關、學校等宣傳健身知識，普及全民健身科學知識和健身技能。立足基層，堅持示范推廣與日常指導相結合，創新全民健身志愿服務平臺，推廣多元化服務項目，形成全民健身志愿服務長效機制，樹立崇尚互助、強健體魄的良好社會風尚。

（七）推動全民健身全面發展

1、大力發展社區體育。縣政府將社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，以社區公共體育設施建設為重點，不斷改善社區居民體育健身環境和條件。鄉鎮（街道）要發揮組織協調作用，建立完善體育健身指導站、體育活動中心、老年體協、體育健身俱樂部、體育健身團隊、體育健身站點等體育組織，整合轄區單位、學校體育設施、體育人才資源，舉辦形式多樣、廣泛經常的社區體育健身活動。大力推進社區體育“五個一”（一處公共體育設施、一個全民健身指導站、一個體育俱樂部、一支社會體育指導員隊伍、一批特色體育健身項目）建設，大力開展以“五個一”體育健身技能為主要內容的國家級、省級“體育先進社區”爭創活動。

2、大力發展農村體育。將農村體育工作納入全縣全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，促進城鄉體育資源均衡配置，逐步建立城鄉一體化的全民健身公共服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。鄉鎮要組織建設集中居住社區和分散居住社區中心村的體育場地設施，建立完善鄉鎮體育站、農民體協、老年體協、健身站點等體育組織，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動。開展“體育下鄉活動”，組織舉辦縣、鄉農民運動會。開展特色體育縣、鄉鎮創建和國家級鄉鎮體育健身示范工程爭創活動。

3、大力發展青少年體育。堅持“健康第一”的指導思想，把增強學生體質列入教育振興計劃，作為學校教育基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“全縣青少年陽光體育運動”，保證學生每天鍛煉1小時，把學生體質狀況和參加鍛煉情況納入各類招生考試之中。積極開展課余體育訓練，組織開展多種體育項目進校園活動。組織好學校春秋兩季運動會。加強體育傳統項目學校的建設。辦好體育學校、體育傳統項目學校。充分發揮青少年活動中心、營地等青少年校外教育陣地作用，積極開展青少年素質拓展等活動，與學校體育教學和訓練相互銜接，努力增強青少年身體素質。建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。

4、大力發展少數民族體育。建立少數民族體育協會。重視培養少數民族體育教師、社會體育指導員和各類體育人才。組織開展以民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動。

5、重視發展老年人體育。鄉鎮、街道都要成立老年體育協會。組織開展豐富多彩的老年人文體活動，定期舉辦老年健身展示活動。加強老年文體教練員、輔導員、裁判員和骨干隊伍建設，重點扶持培養一批有影響、有特色、有水平的老年文體團隊。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。新增城鄉社區體育設施要兼顧老年人健身需求，老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。

6、大力推進殘疾人體育。堅持把殘疾人體育納入特殊教育和體育教育。體育場館設施建設改造要嚴格執行國家無障礙標準。推廣適合各類殘疾人特點和需要的健身康復體育項目。各類學校要創造條件組織殘疾人學生參加適合其特點的日常體育活動。加強殘疾人運動員的培養、選拔、集訓和參賽工作，積極參加省殘疾人運動會等體育賽事。

7、大力發展職工體育。機關、企事業單位工會普遍建立職工體育協會，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，組織開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身活動，每周不少于三次，每次不低于半小時，參與率達到95%以上，進行考勤并納入本單位日常管理工作。各單位要配置體育健身設施，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗和體質測試活動。有條件的單位每年舉辦全民健身運動會。積極開展進城務工人員體育活動。

（八）加快發展全民健身服務業

1、充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業。

2、推行國家有關體育健身服務規范和標準，促進我縣全民健身中心健康運營，大力培育以健身科技服務和健身技能指導為主要內容的體育健身服務市場主體。

3、扶持建設一批社會體育俱樂部、社區健身俱樂部，體育主管部門要會同工商等部門加強對高危險性體育健身項目經營的審批和監管。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，民政、體育主管部門要在注冊登記、工作指導等方面提供支持和保障。屬退役運動員自主創業的，應給予政策優惠。

4、社會力量通過有接受捐贈資格的公益性社會團體或縣政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。

四、組織實施

（一）加強組織領導

1、本計劃在縣政府領導下，由縣體育局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同推行。建立工作協調機制，明確部門責任，制定年度推進計劃，抓好《全民健身實施計劃（2011-2015）》的組織實施。各鄉鎮、街道要成立相應機構，切實加強組織領導。

2、縣、鄉人民政府是發展全民健身事業的責任主體，負責計劃的實施。要把全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃、寫入地方《政府工作報告》。縣體育主管部門會同有關部門、群體組織和社會團體，采取整體規劃、分年度實施的方式，共同組織落實好本計劃。

3、體育主管部門要切實提高認識，認真履行職責，加強組織領導，協調有關部門落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，并建立目標責任制，簽訂責任書、實行目標考核。

4、各有關部門要樹立全局觀念，明確各自職責和任務，貫徹執行各項政策措施，推動《全民健身實施計劃（2011-2015年）》落實。縣工會、共青團、婦聯、殘聯和行業體育協會，要結合自身特點和優勢，充分發揮作用，共同形成政府主導、部門協作、社會支持、全民參與的良好格局。

（二）加大經費投入

1、縣政府按照《全民健身條例》、《全民健身計劃（2011—2015）年》規定，將全民健身工作所需經費按照人均1.5元的標準列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身事業的投入。將公共體育設施維護更新、公共體育場所開放、社會體育骨干培訓、各類全民健身競賽等相關費用列入全民健身專項經費，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。加強基礎設施建設和重大全民健身活動的經費投入。加大對農村全民健身事業經費的投入，探索建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，加大對全民健身事業的投入。

2、留歸體育主管部門使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定主要用于全民健身事業，并加強監督管理。

（三）實施考核評估

縣政府對鄉鎮、街道和有關部門組織實施《全民健身實施計劃（2011-2015年）》情況進行考核評估，作為檢驗工作實績的一項重要指標納入考核序列。全省開展的“和諧城鄉建設行動”、“健康行動”、“鄉村文明行動”和“文明城市、文明村鎮、文明單位”評選等列入重點督導內容。體育主管部門要會同有關部門不定期進行檢查指導，并在2015年對《全民健身實施計劃（2011-2015年）》實施成效進行全面評估，對為全民健身事業做出突出貢獻的單位和個人按照有關規定進行表彰獎勵。