十二五期間測繪工作打算

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基礎測繪是國民經濟、社會發展和國防建設不可缺少的一項基礎性、先行性、公益性工作，是掌握市情市力、推進信息化建設、輔助管理決策、服務工程建設、維護國家安全、推動產業發展的重要支撐。加快基礎測繪發展，對于推動國民經濟和社會發展具有重要意義。為統籌規劃全市“十二五”基礎測繪工作，全面提升測繪公共服務能力和保障水平，推動我市測繪事業可持續發展，根據國家有關法律法規和《省“十二五”基礎測繪規劃》、《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神，編制本規劃。

一、基礎測繪現狀

“十一五”期間，我市測繪事業取得了長足發展，為全市經濟社會發展提供了強有力的基礎測繪服務保障，為精細管理、科學決策提供了空間信息和技術支持，取得了良好的社會效益和經濟效益。一是獲得了豐富的基礎測繪成果。全市共有保存完好的等級以上測量標志280個，共布設6個基站，已完成建站并通過市級預檢。繪制了建成區96平方公里1:500地形圖、規劃區265平方公里1:1000地形圖，制作了全市0.3米分辨率航空影像、兩區0.6米分辨率快鳥影像和四縣（市）2.5米分辨率衛星影像。1:500地籍圖覆蓋建成區、四縣（市）駐地及全市58個建制鎮，約340平方公里。2010年，結合市地理空間框架一期建設，整合現有的城區1:500地形數據、DMC影像、SPOT影像、快鳥影像、礦權核查數據以及地質災害數據，建設了1:500基礎地理信息數據庫，開發了基礎地理信息數據庫管理系統。先后建立了覆蓋全市的礦產資源核查數據庫（含礦業權空間數據）和土地利用現狀、城鎮地籍等數據庫。二是基礎測繪應用與服務取得良好的效果。市地理空間框架平臺一期工程建設順利竣工，并在市國土資源內網試運行，可提供在線地圖服務、查詢定位等地理信息服務。三是基礎測繪管理體系進一步完善，經費投入進一步增加。2004年以來，市級基礎測繪累計投入經費約2080萬元。

我市基礎測繪工作雖然取得了一定成績，但與全市國民經濟發展的需要、與信息化發展的需求相比，仍然存在一定的差距。主要表現在：一是基礎測繪定期投入和成果更新機制尚未建立，造成測繪成果滯后于應用需求。基礎測繪成果尺度不全，產品形式比較單一，不能及時反映基礎地理信息的現狀和變化，無法滿足經濟社會發展需求；數據資源整體上開發不足、利用不夠、效益不高，相對滯后于信息基礎設施建設；基礎地理信息數據庫尚未正式啟用，現有數據尚未得到充分利用，不能有效滿足日益增長的基礎地理信息系統應用需求。二是尚未建立統一的基礎測繪成果管理及共享機制。基礎測繪的投入、實施以及成果的管理、利用未納入統一歸口管理，基礎測繪成果供給不足，部門之間存在信息交流不暢和重復建設的現象，難以實現測繪資源共享。三是專業人才缺乏。部分縣（市、區）尚未建立測繪技術支撐隊伍，已經建立的存在著人員不足、裝備落后、服務保障能力不強，特別是專業人才缺乏等問題。

二、“十二五”基礎測繪工作的指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，不斷完善基礎測繪工作體制機制，加強測繪科技創新和人才培養，加快信息化測繪體系的轉型，搞好地理國情監測，著力豐富全市地理信息資源，加強基礎地理信息資源的更新和開發利用，促進“數字”建設和地理信息產業發展，全面提高全市基礎測繪保障服務能力。

（二）基本原則。

1．統一監管，合理分工。強化測繪行政主管部門對基礎測繪統一監管的職能，建立基礎測繪分工協作管理機制，進一步明確部門（單位）的職責權限，為基礎測繪工作的健康開展提供保障。

2．統籌規劃，合理安排。注重與全省基礎測繪規劃的銜接，加強對本市基礎測繪的指導，統籌規劃基礎測繪工作，合理安排市、縣兩級基礎測繪項目，避免重復測繪。

3．統一基準，及時更新。全市范圍內使用統一的測繪基準和測繪系統，及時更新基礎測繪數據，保證基礎地理信息數據的現勢性，提高基礎測繪的服務和保障能力。

4．信息共享，高效利用。充分發揮基礎測繪公益性、基礎性作用，在維護國家安全的前提下，增強公共服務意識，完善基礎地理信息的共建共享機制，促進基礎地理信息的高效利用，為國民經濟和社會發展提供有力的測繪保障。

5．需求引導，科技推動。以基礎測繪的需求為導向，合理制定基礎測繪發展目標和工作計劃；積極引進和培養各類測繪人才，進一步優化測繪人才結構；以科技進步為動力，依靠創新求發展，不斷提高基礎測繪的保障能力和服務水平。

（三）規劃目標。

建立和完善與市國民經濟和社會發展相適應的基礎測繪管理體系，建立和完善長期穩定的基礎測繪定期投入和基礎測繪成果定期更新機制；建立統一完善的測繪基準，加快基礎測繪成果的更新和基礎地理信息數據庫建設，建立覆蓋全市的統一、權威的基礎地理信息公共平臺；健全各級基礎測繪技術支撐隊伍，初步形成信息化測繪體系，促進地理信息產業的發展，加快“數字”地理空間框架建設，全面提升基礎測繪保障能力和服務水平，努力滿足經濟發展、城鄉建設和人民群眾對基礎地理信息的需求。

三、主要任務

（一）建立和完善基礎測繪管理體制。建立基礎測繪分級管理體制，健全各級基礎測繪技術支撐隊伍，初步形成經費長期穩定投入和成果定期更新機制。

（二）統一全市測繪基準。加強2000國家大地坐標系的推廣應用工作，獲取全市控制網2000國家大地坐標系成果，完成現有數據的2000國家大地坐標系轉換，確保在“十二五”末全市統一使用2000國家大地坐標系。積極開展不同坐標系統下的各種應用問題研究，有效解決不同坐標系統之間轉換工作中存在的政策性和技術性困難，滿足經濟社會發展需要。加強對測量標志成果的管理，建立測量標志管理信息系統。推廣基準站（GNSS）的應用，增強實時提供定位服務的能力。

（三）豐富和完善基礎地理信息資源。完成市規劃區、縣（市）政府及鄉鎮政府駐地的高分辨率遙感影像數據的獲取和數字高程模型數據的建立，加快全市大比例尺地形圖（1:500—1:2000）的修測、補測與更新，不斷滿足國土資源管理、城鄉建設、城市規劃等部門的需要。

（四）建立較為完善的信息化測繪體系。加大基礎測繪設施的投入，加強對“3S”技術、數據庫技術等基礎測繪高新技術應用和研究，完善信息化測繪科技體系，不斷改善基礎測繪工作基礎和科技條件，提高測繪服務水平和能力。

（五）加快基礎地理信息數據庫及網絡服務體系建設。完善市基礎地理信息數據庫，推進縣級基礎地理信息數據庫建設；建立數字縣（市、區）地理空間框架，構建地理信息公共服務平臺，實現省、市、縣互聯互通。不斷完善基礎測繪共建共享機制，促進基礎地理信息交換和分發網絡服務體系建設；建設省、市、縣互聯互通的基礎測繪成果目錄分發服務系統，定期編制成果目錄，促進測繪成果廣泛應用。

（六）加強基礎地理信息資源增值開發利用。按照“應用中發展、發展中應用”的工作思路，研究探索地理信息資源開發利用和增值服務模式，積極研發測繪公共產品，提高測繪公共服務水平。支持地理信息資源產業化應用，促進車載導航、智能交通、移動通訊、電子商務等相關領域快速發展，實現地理信息資源增值服務的規模效益，帶動地理信息產業和測繪行業發展。

（七）提高測繪應急服務保障能力。根據應急保障工作需要，編制基礎測繪服務保障應急預案。測繪應急保障的核心任務是為處置突發公共事件提供地圖、基礎地理信息數據、地理信息公共服務平臺等測繪成果，并根據需要開展有關方面技術、生產裝備和設施等的儲備。

四、重點項目

根據《基礎測繪條例》規定的地理信息更新原則，結合我市經濟建設和社會發展的需要，綜合考慮政府部門和社會化應用需求，“十二五”期間，我市主要安排以下基礎測繪重點項目:

（一）測繪基準體系建設與應用。做好全市基礎控制網的維護工作，加大測量標志保護力度，提高測量標志完好率；整合全市控制網成果，建立全市測量標志數據庫，實現與原有國家等級控制點成果統一管理，根據測量標志普查、遷建情況及時對數據庫進行更新和維護；建立市區高精度似大地水準面模型；完成基礎測繪數據及其它地理信息數據的2000國家大地坐標轉換工作。

（二）遙感影像數據獲取。獲取全市全色0.5米、多光譜2-4米分辨率的衛星影像一次，在主城區進行1:4000比例尺、近郊區進行1:6000數碼航空攝影兩次，獲取地面分辨率0.05米、0.1米的高分辨率數碼影像數據。

（三）地理信息數據生產與更新。1:500～1:5000比例尺基礎地理信息數據采集與更新由市、縣分別投資完成。小于1:5000比例尺的基礎地理信息數據，向國家、省測繪行政主管部門申請獲取。對基礎測繪成果實行定期更新制度，加快大比例尺地形圖、影像圖及其數字化產品的生產、更新速度。

1．數字線劃圖。對城市建成區1:500比例尺、城市近郊區1:1000比例尺地形圖數據分別更新四次。推進數字線劃圖數據采集渠道的多樣性，根據按需測繪的原則，探索網格化持續更新的方法，提高數據采集更新的效率，保證成果的現勢性。

2．數字正射影像圖。城市建成區1:500比例尺、城市近郊區1:1000比例尺正射影像數據分別更新2次，全市1:5000比例尺正射影像數據更新一次。積極推進正射影像圖的綜合利用，開展社會化服務。積極探索利用低空無人駕駛飛行器等手段靈活補充航空遙感影像，實現按需更新或應急保障。

3．數字高程模型。完成市市區1:1000比例尺數字高程模型生產并更新一次。積極推進數字高程模型在水利、生態環境建設、旅游、交通、防災等領域中的應用。

（四）基礎地理信息系統建設與更新。建立多尺度、多類型基礎地理信息數據庫，形成基礎地理信息的統一組織和管理。結合基礎測繪更新，聯動更新基礎地理信息數據庫，完善數據庫管理系統；面向應用擴展系統功能，實現從基礎地理信息數據庫中自動提取公共地理框架數據，滿足“數字”地理空間框架數據更新的需要。

（五）“數字”地理空間框架建設。在完善基礎地理信息數據庫的前提下，加快“數字”地理空間框架建設，盡快完成市級地理信息公共服務平臺和應用示范項目建設，不斷完善平臺功能，確保平臺安全穩定高效運行；加強橫向聯通，建立基礎地理信息數據與部門專題地理信息數據的聯動更新機制，及時更新平臺數據。進一步加強數字城市地理空間框架的推廣應用，在國土資源管理、城市規劃等方面建成3-4個示范應用系統，服務政府管理決策和信息化建設，支持企業開發地理信息增值服務，將基于地理空間信息的業務系統建設統一到地理信息公共服務平臺上來，滿足社會公眾對地理信息的需求。

認真開展虛擬現實場景數據標準、數據獲取、快速建模、精細建模等技術的研究，積極探索研究建立三維建模更新機制，結合竣工測量、巡視測量等方法，建立局部、實時更新機制。

“十二五”期間，對主城區城市三維景觀更新兩次，基于三維系統在城市規劃管理、旅游、社會治安綜合治理、房產管理等方面建成3-4個示范應用系統，將三維系統納入“數字”地理空間框架建設，開展二、三維一體化應用服務，為政府決策、城市規劃、生態建設、招商引資創造條件。

（六）測繪成果目錄分發服務系統。“十二五”期間，市、縣（市、區）要按照統一的標準完成測繪成果目錄服務系統建設，并實現省、市、縣互聯互通，提升測繪成果管理和服務水平。

（七）公共地圖服務。利用基礎地理數據資源，編制《市綜合市情地圖集》、行政區劃圖及城區圖并及時更新。編制領導機關行政管理用圖、“兩會”用圖并逐年更新，滿足政府部門決策需要。實施市、縣（市、區）行政掛圖編制工程，按照統一內容、統一地圖投影、統一幅面、統一表現形式和表示方法的要求，編制縣級以上行政掛圖。

（八）地理市情監測。積極開展地理市情監測，開展地區植被覆蓋、水系變化等的動態監測，對監測結果進行加工處理，形成反映地區資源、環境、生態要素的空間分布及其發展變化規律的監測數據、專題圖集和研究報告，初步形成地理市情監測服務能力。

（九）應急測繪保障建設。進一步完善應急測繪保障預案，健全應急測繪保障機制，加強應急演練，購置必要的儀器和設備，建立涵蓋專家、專業隊伍、設備、成果等各類應急測繪保障資源的儲備庫，形成突發事件應急測繪保障資源快速調用和集結聯動機制。

五、縣級基礎測繪規劃編制

（一）縣級基礎測繪規劃。按照基礎測繪分級管理要求，縣（市、區）國土資源部門應會同其他有關部門編制本級行政區域的基礎測繪“十二五”規劃，納入本級國民經濟和社會發展年度計劃，所需經費納入財政預算，做好項目的安排和組織實施工作。區基礎測繪規劃納入市規劃范圍，其他縣（市、區）分別編制本轄區的“十二五”基礎測繪規劃。

（二）縣級基礎測繪任務。縣（市、區）基礎測繪任務主要是按照國家、省、市的統一安排和部署，完成本行政區域基礎控制網及水準網建設與維護，建立測量標志數據庫管理系統；完成本行政區域覆蓋鄉（鎮）、村1:500－1:2000基本比例尺數字線劃圖并建立定期更新機制；建立和更新本行政區域基礎地理信息系統及數據庫；建設數字縣（市、區）地理空間框架并與省、市實現互聯互通，推動有條件的鄉鎮啟動數字鄉鎮地理空間框架建設；完成主城區重點區域三維建模；建立測繪成果目錄分發服務系統并實現省、市、縣互聯互通；建立和完善測繪應急保障機制并認真組織實施，進行必要的設備和地理信息資源的應急儲備，提高測繪應急保障能力；做好本行政區域內地圖編制、測繪基礎設施建設、測繪成果管理等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，相關部門負責同志為成員的領導小組，加強對基礎測繪工作的組織領導和統籌協調。有關部門要根據各自職責，密切配合，加強溝通，做好相關工作。國土資源部門負責基礎測繪規劃、年度計劃和測繪項目的實施工作。財政部門要根據國家有關規定，將基礎測繪所需經費納入財政預算。要建立基礎地理信息協調共享機制，促進基礎測繪成果的廣泛應用。

（二）堅持依法行政。市國土資源部門要按照國家有關法律法規和規定，進一步加大基礎測繪的統一監管力度，根據經濟社會可持續發展戰略和信息化建設目標，研究制定、完善有關基礎測繪成果開發利用、資源共享、安全保密等方面配套的規范性文件。要加強《測繪法》的宣傳，不斷增強測繪執證單位和測繪從業人員依法從事測繪活動的法制意識。

（三）實施“科技興測”。把科技創新作為測繪事業持續發展的根本動力，緊緊把握科技發展方向，不斷創新和引進測繪高新技術，注重先進成熟技術的推廣應用，提高信息化測繪水平，提升基礎測繪成果的科技含量。加快信息化測繪體系建設，適應信息化對基礎測繪的需求。要加強人才隊伍建設，建立健全人才培養機制，完善人才引進、培養、使用和評價制度，建立一支設備精良、技術精湛、質量過硬的專業基礎測繪隊伍。

（四）確保測繪數據安全。基礎測繪成果屬國家密級成果，在促進基礎地理信息資源開發利用的進程中，必須按照國家信息安全的有關規定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災難恢復等安全措施，確保密級數據安全，促進基礎測繪成果安全應用。