全縣以煤代木工作打算

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為深入持久實施以煤代木工程，鞏固已經取得的成果，防止出現反彈，依據《地區鞏固以煤代木工程2009—2013年工作規劃》，結合實際，制定我縣以煤代木工程2009至2013年工作規劃。

一、指導思想、基本原則、總體目標和戰略布局

（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“建設生態功能區”的總體要求，立足保護森林資源，建立實施以煤代木工程長效機制，使以煤代木工程扎實有效的推行下去，努力為實現林區的可持續發展奠定基礎。

（二）基本原則：一是堅持生態優先、保護森林資源的原則；二是堅持因地制宜、多種形式代木的原則；三是堅持齊抓共管，形成推進合力的原則；四是堅持市場引導、實施政策驅動的原則；五是堅持機制創新、措施保障到位的原則；六是堅持注重民生、惠及人民群眾的原則。

（三）總體目標：

1、宣傳教育深入人心，使以煤代木成為居民的自覺行動。

2、鍋爐、爐灶改造規范，達到節約能源，安全高效的目標。

3、優惠政策落實到位，做到惠民，百姓滿意。

4、資源管理把住源頭，代儲燒柴加工、出售，購買林木廢棄物作引柴。

5、三站建設標準規范，保障供給，服務優質，確保質量，價格穩定。

6、鞏固普及率，鍋爐和居民爐灶以煤代木普及率保持100%。

7、保持和諧穩定，不發生上訪事件。

（四）戰略布局：根據實際情況，實施以煤代木工程劃分四個區域。

1、燃煤區域：縣址和煤礦及周邊的林場、鄉鎮、村屯居民生活取暖以煤炭為主要燃料。

2、燃煤、林柴混合區域：邊遠的林場、鄉鎮、村屯居民生活取暖以煤炭、林中廢棄物為主要燃料。

3、燃煤、農柴混合區域：農業地區的居民生活取暖以煤炭、農田剩余物為主要燃料。

4、特殊區域：北極鄉采用“型柴”代木。

二、主要任務及工作重點

（一）積極構建以煤代木工程思想保證體系

1、保持戰略思想的連續性。要充分認識以煤代木工程的長期性和艱巨性，繼續深入貫徹生態保護的理念，方向不能變，決策不能改，扎實打好思想認識基礎。深刻領會以煤代木的精神實質，作為一項重要的常規性工作，抓好落實。

2、不斷更新宣傳載體和內容。一是由責任單位負責在每個平房居民區（居民委、村、屯）設立永久性的以鞏固以煤代木工程為主要內容的宣傳牌，并保持完好。二是電視臺每月播出以煤代木新聞或宣傳字幕不少于4條，并編輯制作以煤代木公益廣告，每周在新聞前至少播出一次。三是以煤代木宣傳手冊入戶保存率100%，并有計劃的組織居民每年至少參加一次學習。四是縣址、林場、鄉鎮和村廣播宣傳車（廣播）每月在每個平房居民區宣傳一次，每次不少于20分鐘。五是縣址、林場、鄉鎮以煤代木宣傳隊每月至少進行一次宣傳活動，每次不少于2小時。六是每年組織一次為期一個月的電話彩鈴宣傳活動，每半年組織一次手機短信宣傳活動。七是根據本地實際和鞏固以煤代木工程重點工作，每年更新一次宣傳內容。

3、形成強大的輿論氛圍。確定每年的9月份為以煤代木宣傳月，制定具體的宣傳方案，全社會廣泛參與，形成強大的輿論氛圍，不斷提高林區人們的思想意識。

（二）積極構建以煤代木工程物質保障體系

1、大力發展林木產品精深加工業。迅速壯大林木產品精深加工業，使林區剩余物得到充分利用。讓燒柴變廢為寶，逐步引導百姓實施木煤置換，推進以煤代木工程的深化。

2、進一步完善“三站”建設。要達到證照齊全，規章制度健全，供應行為規范，管理工作到位。加大檢查力度，確保煤炭、引火柴、液化氣質量，保持供應價格穩定，保障居民用煤、用柴、用氣的供應。增強服務意識，把各項便民服務工作落到實處，真心實意為居民提供優質高效的服務。家庭引火柴站要在2009年按照《指導意見》有關要求規范到位。以煤代木居民，取暖期必須套改爐灶，達到“規范、安全、節煤”的要求。要讓每戶以煤代木居民學會燒煤方法，掌握節煤措施，熟知安全常識。鍋爐改造要經質量技術監督部門檢驗合格后方可使用。同時，推廣使用節能鍋爐。

（三）積極構建以煤代木工程政策支持體系

1、加大林區改革力度，做好林場、村屯的撤并工作。使居住在偏遠地方的居民統一到縣址、林場鄉鎮址，統一管理，集中推進以煤代木工程。

2、加快新林區、新農村建設。加速林區小城鎮建設，積極實施棚戶區改造，重點推進城市集中供熱。逐步改善林區居民的生產、生活條件，特別是居住條件和用能條件，發展新林區、新農村、新能源。

3、積極向上爭取政策支持，力爭把以煤代木補貼資金納入天保工程和森林生態效益補償基金之中。

4、每年的補貼資金撥付要及時到位，按時發放。規范補貼信息庫，對享受補貼人員實行微機動態管理，根據變動情況及時更新信息。補貼資金要專戶存儲、專款專用、單獨建賬核算，不得以任何方式擠占、挪用、濫用和強行劃轉資金，對違規行為進行嚴肅處理，確保補貼資金不發生違規使用和冒領套取現象。

5、按照特殊群體特殊政策的原則，制定經濟困難居民補貼辦法，確保每戶居民都能溫暖過冬。

6、牢固樹立以人為本、服務群眾的理念，從群眾的切身利益出發，落實好相關政策，使優惠政策真正惠及群眾。把百姓認可、群眾滿意作為工作標準，凡涉及百姓切身利益的事情，要廣泛聽取百姓的意見和建議，尊重百姓意愿，把好事辦好、實事辦實，贏得群眾的理解、信任和支持。把各項工作做實、做細，做到位，及時化解矛盾，避免上訪事件的發生。

（四）積極構建以煤代木工程資源管理體系

1、發揮資源林政、公安森保等部門作用，加大資源管理力度，對偷拉私運和擅自經營引火柴的行為加大查處力度，嚴禁居民私自進山撿拾引火柴。各木材加工企業和貯木場生產廢棄物，一律進入引火柴供應站，不準私自出售。

2、居民所需引火柴，一律由引火柴供應站統一供應（不在鄉鎮址居民引火柴供應，按《指導意見》有關要求執行）。

3、各責任單位要加大居民引火柴儲存情況的檢查力度，對居民多儲存的引火柴一律沒收，自費送入引火柴供應站。

4、在取暖期由以煤代木辦公室及其成員單位組成檢查組，對以煤代木普及率及鍋爐代木情況進行經常性檢查，對未實行以煤代木的企業和居民予以曝光，并追究相關領導責任。

5、每有一臺鍋爐未以煤代木或居民以煤代木普及率下降1個百分點以上，按反彈處理。

（五）積極構建以煤代木工程能源創新體系

1、結合實際，積極推廣多種代木能源，特別是邊遠林場、鄉鎮、村屯及散居戶，因地制宜使用代木產品，廣泛利用林中廢棄物、農田剩余物等可再生能源代木。在有條件的地方大力推廣秸稈氣化和節能技術。

2、鼓勵研發代木能源，建立基金，重點研發，政策扶持。逐年提高型柴、型煤生產能力，擴大使用范圍。在以電代木上力爭實現突破。

三、保障措施

（一）加強組織領導。繼續落實以煤代木工程一把手負責制，主要領導要適時深入基層檢查、指導以煤代木工作。并做到機構不能撤，人員不能減，工作力度不能小，確保以煤代木工作體系完整、規范。縣以煤代木辦公室電子郵箱為：密碼：，可查閱《工作規劃》、《指導意見》等相關文件資料。

（二）落實工作責任。要形成齊抓共管，統籌協調的聯動機制，按照部門分工，做好以煤代木工作。

（三）建立獎懲機制。繼續將以煤代木工程納入黨政領導干部政績考核體系和目標責任制考核體系。每年對各責任單位以煤代木工作鞏固情況進行檢查考核，兌現獎懲。

（四）加大督查力度。由縣以煤代木辦公室及其成員單位，對以煤代木工作鞏固情況進行經常性的檢查、暗訪，發現反彈的，對其責任單位黨政一把手進行行政問責，并進行全縣通報批評。

（五）保證資金投入。對以煤代木正常工作經費予以保證，確保工程順利開展。