城市棚戶區(qū)改造工作打算

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為切實(shí)做好我市城市棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)）改造工作，著力解決棚戶區(qū)居民居住條件，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》精神，以《關(guān)于加快我省棚戶區(qū)危舊住宅區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》為依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，改善民生為根本目的，堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與改善棚戶區(qū)居民居住條件、生活環(huán)境相結(jié)合，與舊城改造、提高城市品位相結(jié)合，與災(zāi)后恢復(fù)重建、保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合,完善政策措施，加快改造步伐，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建、棚戶區(qū)規(guī)模大、困難群眾多、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

（二）以人為本，依法推進(jìn)。棚戶區(qū)改造在尊重棚戶區(qū)居民的意愿基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。棚戶區(qū)改造中涉及拆遷補(bǔ)償安置，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷、評(píng)估等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法保障

拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓群眾得到實(shí)惠。

（三）政府主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能和引導(dǎo)作用，在政策和資金上給予必要的支持。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套、自求平衡”的模式，充分吸納民間資本，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

（四）統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅(jiān)持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民居住條件，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

從2012年起，計(jì)劃用3年時(shí)間，基本完成城市13個(gè)棚戶區(qū)涉及的8306戶555900平方米的舊危房改造任務(wù)，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善（具體目標(biāo)任務(wù)和分年度目標(biāo)任務(wù)見(jiàn)附件）。

四、政策措施

（一）土地供應(yīng)政策

1．棚戶區(qū)改造（安置）住房用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。安置住房以及在原棚戶區(qū)用地上修建的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目以劃撥方式供地。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。對(duì)于獨(dú)立配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。

2．對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的零星分散的集體土地需轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，或?qū)⑹谐菂^(qū)范圍內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后其土地出讓收入全部用于棚戶區(qū)改造的，市國(guó)土資源部門要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

3．城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶區(qū)及國(guó)有林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)棚戶區(qū)改造后，職工需進(jìn)入市城安置的，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，其原土地使用權(quán)由市人民政府依法收回。

（二）安置補(bǔ)償政策

棚戶區(qū)改造實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。

1．棚戶區(qū)的被拆遷戶選擇置換私有住房的（不含營(yíng)業(yè)用房），可享受一定的面積優(yōu)惠。凡選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換的均不再享受廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

2．棚戶區(qū)的被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑖?yán)格按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算補(bǔ)償金額。

3．棚戶區(qū)改造被拆遷戶居民在臨時(shí)安置期間可享受臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）財(cái)政扶持政策

1．免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

2．根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。

3．認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工程實(shí)施。市區(qū)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）建立改造專戶。設(shè)立棚戶區(qū)改造專戶，歸集棚改區(qū)土地出讓收益、棚改區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、地方稅收、城市建設(shè)財(cái)政預(yù)算資金。按照拆遷安置補(bǔ)償總額3%的標(biāo)準(zhǔn)核定棚戶區(qū)改造工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)入土地收儲(chǔ)成本。

（三）搞好政務(wù)服務(wù)。市區(qū)相關(guān)部門要建立綠色審批通道，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)招標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣、開(kāi)發(fā)建設(shè)、資金撥付等各項(xiàng)手續(xù)辦理，幫助項(xiàng)目實(shí)施單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。

（四）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，特別是突出宣傳好各項(xiàng)惠民政策，使棚戶區(qū)居民家喻戶曉。加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)。把棚戶區(qū)改造工作作為重要的民生工程，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門要按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。市房地產(chǎn)管理局和規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)做好每個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。市國(guó)土資源局要按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃的要求，做好棚戶區(qū)改造的土地整理、征用和出讓等工作。市發(fā)展和改革委要對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，做好棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)工作。市財(cái)政局要建立棚戶區(qū)改造資金專戶，確保棚戶區(qū)改造資金落實(shí)到位，要切實(shí)加大資金使用監(jiān)管力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市房管局要配合市財(cái)政局做好上級(jí)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金爭(zhēng)取工作，及時(shí)向上報(bào)送棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及數(shù)據(jù)信息。市政府目標(biāo)管理督查室要加大督查督辦力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。