市政辦年度農業工作意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，科學謀劃、扎實組織好今年的農業農村工作，對于加快推進城鄉統籌、一體發展，全面建設富裕、和諧、幸福意義重大。為此，提出如下意見。

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會、中央“一號文件”及各級農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，圍繞強科技保發展、強生產保供給，以農業增效、農民增收、農村繁榮為目標，以轉方式、調結構為主線，以改革創新為動力，落實強農惠農富農政策，加大科技物質投入，高起點高標準建設省級現代農業示范區，進一步提高農業的標準化、規模化、組織化、集約化、產業化和市場化水平，全面增強農業綜合生產能力、可持續發展能力和富民增收能力，為全市經濟社會持續健康發展奠定基礎。

（二）任務目標：實現農業增加值68億元，增長8％；農民人均純收入達到12780元，增長11％以上；糧食總產保持在66萬噸以上，蔬菜總產達到185萬噸，全市肉蛋奶總產達到40萬噸；林果產量達到10萬噸，農機總動力達到121萬千瓦。

二、工作重點

按照夯實發展基礎，做強主導產業，做優產品品質，做大綜合功能，做高經營效益的要求，圍繞三個“三分之一”的總體布局、三條精品產業帶的發展框架、十大特色產業板塊（10萬畝大蔥、30萬畝優質糧食、10萬畝瓜果、4萬頭良種奶牛、5萬畝薄殼核桃、5萬畝用材林、3萬畝特色精品蔬菜、5萬畝小雜糧、萬畝特色淡水魚板塊、中部現代都市農業）的發展目標，組織實施“品牌農業效益年”、“農口自身建設年”活動，深化林網、水網、科技網、服務網、人才網“五網”建設，持續推進糧食、蔬菜、畜禽、林果、觀光農業“五大產業”振興工程，著力走好規模集聚增效、質量安全增效、科技應用增效、互助合作增效、品牌服務增效、市場營銷增效、功能拓展增效“七條路子”，實現農業結構持續優化、發展方式加快轉變、功能效益不斷提升、富農惠民效果日益突出。

（一）深化“五網”建設，增強基礎保障能力。

1、以林權配套改革為動力，加快建設大林網。強力推進以“規范森林資源流轉、建立森林資源動態監測體系、完善林產品交易市場、探索林權抵押貸款和林業政策性保險新機制”為主要內容的配套改革，調動社會各界參與森林資源培育和開發的積極性，促進森林資源向有規模經營開發意愿和能力的農民及其他主體流動，通過明晰權屬、置換抵押，增加治山植果、造林綠化投入，形成政府、集體與社會各界共同投資投勞建設大林網的良好氛圍。組織實施荒山造林、水系生態造林、土地沙化治理造林、山區主要交通干線兩側可視山頭綠化提升等項目，力爭年內新增造林面積6萬畝。切實加強森林資源保護管理，全面提高森林火警監控和撲救能力，積極防治美國白蛾等林木病害，專項治理濫伐盜伐林木、破壞濫占林地等違法行為，確保全市森林生態安全，為創建森林城市奠定基礎。

2、以統籌水資源配置為方向，加快建設大水網。充分發揮大站、垛莊和杏林水庫調水補源保泉工程作用，有效減少泉域內地下水開采量，切實保護明水泉水。實施相公莊時家等3處小流域綜合治理工程，增強水源涵養和水土保持能力。實施胡家岸灌區改造、繡江河下游段治理、骨干排澇設施清淤整治、大站等7座中小水庫除險加固及改造提升工程，提高水利設施蓄水抗旱、排澇防洪、集約用水水平。盡快建成“南北貫通、東西互濟，河庫相連、溝渠配套，水源可調劑、防洪有保證”的水資源體系，保障全市生產、生活和生態建設用水。實行最嚴格的水資源管理制度，牢牢把住用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，確保水資源可持續開發利用。

3、以實用技術推廣為重點，加快建設科技網。組織實施全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣（市）項目，健全農業科技人員考核激勵機制，完善農業科技進村入戶推廣體系，解決農技推廣“最后一公里”問題。鞏固完善市專家團隊、鎮技術指導員、村農技推廣員和科技示范戶四級農技推廣網絡，暢通先進實用科技到村入戶渠道。實行重點農業科技項目扶持政策，引導科技人員開展農業科研攻關活動。加大農畜良種良法推廣力度，促進先進農業科技成果應用。創新農技推廣服務形式，鼓勵科技人員以技術入股等方式直接參與基地建設或加工經營項目。建立科學可行的農技推廣考核機制，著重考核農技人員推廣科技的成效、解決實際問題的能力和群眾的認可程度，引導廣大科技人員深入基層，走進田間地頭，把科研成果送進農民家中。

4、以提高惠農水平為目標，加快建設服務網。以增強服務意識、提高服務能力為重點，組織開展農口系統“自身建設年”和“干部學習教育月”活動，促進農口干部職工提升境界、更新知識、轉變作風、增強素質。堅持寓管理與服務之中，開展市鎮農口干部與農業經營主體（龍頭企業、合作社、大戶）“一對一”結對幫扶行動，推動農口干部與農民同學同干同勞動，問題同研究同解決，發展同謀劃同推動，在解決群眾生產經營難題中帶動農民轉變觀念、更新理念、提升能力。加大農民培訓力度，提高科學種養水平和非農就業技能。強化農業信息服務，在測土配方施肥管理系統基礎上，升級建設農業科技信息資源管理系統，打造現代農業數字服務平臺。落實國家農機購機補貼政策，調動農民購機積極性；打造農機服務新平臺，全面提升農機作業服務水平。抓好營銷服務，加大宣傳推介力度，深化農超合作、農企合作，提升我農產品在大城市尤其是的市場占有率。完善農村金融擔保服務體系，有效緩解農民貸款難、投入能力不足問題。用好村級公益事業“一事一議”政策,推動農村基礎設施建設，帶動提升村級班子凝聚力。

5、以新型人才培育為抓手，加快建設人才網。實施品牌人才打造工程，培養造就一批服務意識強、學術水平高、作用發揮好的科技、管理人才和帶動能力強的優秀農村實用人才，引導更多農民提升素質、成才成長。以回鄉大學生、在鄉初高中畢業生等農村新生勞動力為主體，組織開展創業培訓、陽光培訓、新型農民科技培訓和實用技術培訓；對種養大戶、農民經紀人和專業合作社、專業協會、龍頭企業負責人持續培養，提高安全生產、市場營銷、品牌打造、合作經營等知識技能，培養帶動農業農村經濟發展的小能人。加強對各類農村人才的管理、服務和考評，健全充滿活力的人才評價激勵機制。堅持引才與引智相結合，柔性引進農業急需的高端領軍人才。著力培養造就一支數量足、結構優、素質高、能力強的農業農村人才隊伍，為農業農村發展提供人才智力支撐。

（二）持續推進五大產業振興，增強支撐帶動能力

1、糧食產業主攻高產創建。毫不放松抓好糧食生產，確保各類糧食生產補貼及時到位，落實新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜政策，提高對種糧農民的直接補貼水平，調動農民種糧積極性。組織實施全國糧食高產創建等項目，建設刁鎮高產創建整建制示范鎮和兩個糧食萬畝高產創建示范片，引進推廣小麥、玉米良種，提高單產對糧食增產的貢獻率。組織實施高標準農田建設、全國千億斤糧食產能縣、小型農田水利建設縣以及土地整理等項目，提高土壤有機質含量，改善糧田質量，增強土地蓄水保肥能力。推廣糧食病蟲害機防作業模式，積極應對各類自然災害，確保我市糧食生產大縣（市）地位。

2、蔬菜產業主攻結構調整。保持蔬菜播種面積穩中有增，著力做精產品、做好質量、做響品牌、做強效益。抓好大蔥、鮑芹、偉麗種苗、高官寨甜瓜、綠祥韭菜、牛一蔬菜、盛泉有機菜等特色蔬菜品牌基地和小康、華寶都市農業示范園建設，推動重點基地園區擴規模提素質。將棗園大蔥、姜古莊蘆筍等基地建成省級生態循環農業示范基地。抓好蔬菜投入品、生產過程和產品全程質量監控檢測，提高蔬菜安全質量水平。切實做好規模種植瓜菜的推介營銷，建設運銷綠色通道，暢通品牌蔬菜進入中高端市場的渠道，提高在市重點超市的市場份額。力爭全市蔬菜播種面積增加到42萬畝，產量達到185萬噸。

3、畜禽產業主攻園區建設。突出生豬、奶牛、蛋雞三大主導產業，積極推動區域化布局。在北部地區培育無公害和綠色畜產品標準化生產基地，在中部地區創建高附加值畜產品生產示范基地和龍頭企業，在南部地區建立生態循環、優質高端畜禽產品基地。組織實施生豬調出大縣、生豬標準化規模養殖場改擴建、奶牛和生豬良種補貼等重點項目，推廣機械化擠奶、自動化供料、數字化管理和糞污干濕分離等畜禽喂養機械化、信息化技術，力爭用3-5年時間，全市70%以上的規模養殖場（小區）實現機械化飼喂。創建國家級良種示范基地，加強畜禽新品種引進培育，力爭全市生豬、奶牛、蛋雞良種覆蓋率達到95%以上。創新疫病防控模式，嚴把產地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫關口，提高重大動物疫病防控水平。落實生豬、蛋雞、奶牛等標準化喂養技術規程，提升畜產品質量安全水平。狠抓品牌創建，建立優質優價良性運行機制。

4、林果產業主攻特色培育。以為重點區域，以薄殼核桃為主栽樹種，集中連片退耕還果1.2萬畝，打造5萬畝特色林果經濟示范區。適應市場變化，以經十東路官莊區段、繡江路明水街道區段為主，新發展苗木花卉0.4萬畝。探索高效林果產業發展路徑，新建2處經濟林標準化生產基地、2處特色林果示范園，新發展林下經濟1萬畝。提高櫻桃、蘋果、草莓等鮮食果品設施化栽培水平，推動周年上市，提高栽培效益。抓好用材林產業鏈條延伸和品牌創建，提高附加值。力爭經濟林果面積發展到15萬畝，實現林業產值10億元。

5、觀光農業主攻農事節慶。著眼滿足城鄉居民反璞歸真、體驗異質生活和放松身心等要求，提升寧家埠龍源產業園、普集西山、刁鎮大櫻桃、曹范薄殼核桃、黃河萬畝生態園等現代農業基地園區的整體規劃建設水平，增強承載能力。依托農林產業園區，以組織開展農事節慶活動為紐帶，整理挖掘我市不同區域特色種養手段、管理模式、勞動用具、勞作場景等農耕文化，整合融入泉水文化、龍山文化、清照文化等內涵和精髓，創意白云湖撒網捕撈、趙八洞香椿采摘、黃河鎮吃瓜比賽等互動性、特色性文化活動，增強吸引力和影響力。啟動胡山國家級森林公園創建工作，推進白云湖省級濕地公園、七星谷農林產業園、平陵城種質博覽園、圣井金寶園建設，爭創1處省級森林（濕地）公園、2處市級森林（濕地）公園，促進自然與人文景觀深度結合，采摘體驗與文化展示融為一體，豐富農業文化內涵，拓展觀光旅游、教育傳承、美化環境等功能，提高農業活動品位檔次，滿足城鄉居民的物質、精神等多層面需求。

（三）開展品牌農業效益年活動，增強共建共享能力。

1、抓規模集聚增效。積極推動規模化、集約化經營，最大限度地提高土地產出水平。加強土地流轉服務，科學協調、有效保護農民與土地承租者利益，加快土地向種植大戶、合作社、村集體和農業企業流轉。加大農業招商引資、引才引智力度，促進土地與資本、人才、科技等要素對接。引導各級扶持政策、資金、項目向種糧、種菜、種果等規模生產經營主體傾斜，創新土地集約高效經營模式，集聚先進機械、技術、良種、設施等建設各類現代農業示范園區。促進晶榮、銀鷺、匯友等市內龍頭企業做大做強，拉動大蔥、薄殼核桃、優質糧食、用材林等優勢農產品深加工，研發高科技、高市場占有率的精深加工產品，拉長農業產業鏈條，增加生產經營附加值。積極引進國內外知名農業龍頭企業，提升我市農產品加工業的整體檔次。

2、抓質量安全增效。全面推進種養、加工、營銷等各環節的標準化建設，全面提升農業質量安全水平。實施市無規定動物疫病區續建等項目，打造良好種養環境。嚴格農業投入品源頭管理，全面普及農林水畜產品標準化生產規程，加快制定特色品牌農畜產品標準。實施生豬、奶牛標準化養殖和生態農業示范縣（市）項目，探索生態種養新模式，推廣綠色防控新技術，建設標準化種養示范基地。發揮國家級農產品質量安全檢測中心作用，進一步完善農業檢測體系。逐步實行農產品市場準入制度，加強日常監管，抓好專項治理，嚴厲查處違規違法生產經營行為。繼續抓好“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和中國地理標志農產品）認證，建立不合格產品退出機制，提高品牌農產品的信譽度。

3、抓科技應用增效。把科技驅動作為農業轉方式、調結構、穩糧增產增效的基礎支撐，不斷提高科技對農業的貢獻率。組織糧食高產創建、大蔥太空育種試驗栽培、薄殼核桃品質提升和深加工等近十項農業科技攻關項目，實施20多項農業科技推廣項目，創建富有特色的先進農業科技，推廣農畜良種及沼渣沼液綜合利用、土地深耕深翻、小麥寬幅精播、大棚微滴灌、自然養豬、生態養魚等實用技術。加大招才引智力度，引進一批掌握前沿科技的人才，開發一批前景廣闊的原創性科研成果。與農業院校開展產學研合作，創建新品種、新技術科研孵化中心和試驗基地，以高新科技和雄厚資本為依托發展知本農業，促進科技創業。

4、抓互助合作增效。穩數量、重質量，加快發展農民專業合作社等涉農經濟組織，通過優化農業生產經營活動組織體系，實現節本增效。繼續組織優秀農民專業合作社評選活動，兌現相關扶持及獎勵政策。抓好合作社負責人的培訓、交流和觀摩，提高合作社規范建設水平。增強合作社的互助合作、綜合服務能力，發揮合作社為農民提供投入品采購、機械化作業、科技指導、市場營銷等作用，降低農民生產經營成本。引導和促進同類合作社組建聯合社或產業協會，進一步增強拓展市場的實力，加強農產品價格協商，避免不正當競爭。

5、抓品牌服務增效。加強名優農產品管理，指導各類經營主體提高包裝設計水平，規范商標、標識使用行為。繼續加大“中國地理標志證明商標”認證、“中國農產品地理標志”登記和“中國農業百強公用品牌”爭創力度。策劃組織品牌農業公益宣傳推進，積極主辦或參與各類評選、展銷和推介活動，借助高端新聞媒體和高層次展銷會，主打“地標”和“安全”兩大品牌，提高名優農產品的美譽度和市場認知度，增強城鄉居民對品牌農產品的認可度和消費依賴度。

6、抓市場營銷增效。堅持高端產品進專柜、優質產品入超市、普通產品打集貿，實現市場拓展、貨暢其流、提高效益。對生態豬肉、生態甲魚、鮑芹等價值量高、資源稀缺型特色產品，著力走好品牌店專賣經營的路子，主打中高端市場，實現高品質、高價位銷售。繼續深化農超合作，推動農企對接、直供直銷，與銀座等超市商場、省市供銷系統、好客公司等經營企業建立長期供銷合作關系，在全力提升省會城市市場份額的同時，推進營銷范圍由市內市場向省內外市場擴展。充分發揮經紀人、運銷大戶作用，提升刁鎮蔬菜批發市場等產地批發市場的集散吞吐能力，在全國范圍內實現南北易貨、東西交流。

7、抓功能拓展增效。充分挖掘農業的生態、生活功能，加快推進農業“接二連三”，帶動農民多渠道、多環節服務增收。抓好農林文化產業園、生態濕地、森林公園、水庫風景區等各類農業觀光園區、都市農業園區建設，加快推進農事節慶活動向文化展示、生活體驗、休閑度假等功能延伸，滿足城鄉居民采、游、樂、住、購、行等多層面需求。充分發揮垛莊、杏林水庫等水利設施蓄水防洪作用，完善水網體系，保障生產、生活和生態用水供應。實施南部山區小流域綜合治理和荒山造林、退耕還果工程，鞏固提升北部沿黃防風固沙林帶，增強泉水涵養、維護生態、美化城市、阻擋風沙的能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。各級各部門要站在城鄉統籌、三化同步的高度，進一步提高對農業基礎地位的認識水平，充分認識、認真把握農業發展環境資源約束越來越大、農產品供需態勢趨緊、農產品生產經營價格及效益波動、質量安全監控難度加大，以及城鄉要素加快融合等新形勢、新情況，切實增強責任感和緊迫感，把“重中之重”的戰略思想體現在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。各鎮（街道）和市農辦、農業局、林業局、水務局、畜牧局、農機局、蔬菜服務中心、氣象局、糧食局、供銷社、農廣校、黃河河務局等市直農口部門要分工負責、傾力合作，切實抓好各項重點工作（工程）的推進和落實。財政、發改、商務、國土、郵政及供電、農行、農信社等部門要認真履行職責，協助抓好涉農項目、政策、資金的爭取和落實等工作。

（二）加強農口系統自身建設，提高綜合服務能力。農口系統作為全市農業農村工作的組織主體和實施主體，要始終保持飽滿的精神狀態，不斷強化政治意識、責任意識、服務意識、創新意識、團結意識、廉政意識，加強涉農干部職工的作風和能力素質建設，推進農口系統的規范化、科學化、標準化、制度化建設，努力打造一支政治強、素質高、紀律嚴、作風正、形象好的干部隊伍，努力形成風清氣正、干事創業的良好發展環境，進一步提升農口系統的凝聚力和向心力，提升服務“三農”發展的能力和水平，提升農口系統的整體形象，以一流的精神風貌、一流的工作作風、一流的工作業績，為全市農業農村工作在新起點上實現新突破提供優質服務和有力保障。

（三）抓好創新改革，破除各項制約因素。要高度注重發展理念的創新，及時學習借鑒國內外先進發展經驗，不斷強化品牌立農富民理念，樹立把農業作為多功能產業來經營的理，把農產品作為商品來打造的理念，以開放促開發建設的理念，拓寬發展思路，提升思想境界，推動跨越發展，以深化改革激活內力、增強活力。

（四）加大農業招商力度，積極爭取資金項目。認真做好項目儲備，編制、整合一批投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強、對投資者有吸引力的大型農業項目，做到篩選一批，儲備一批，推介一批，重點引進大型農業龍頭企業、現代化種養企業、農業綜合型園區規模開發項目。統籌整合各類涉農政策、項目、資金和資源，建立招商項目對接工作機制。不斷創新招商引資形式，增強招商引資效果，吸引社會各方面資金參與現代農業建設。

（五）強化督導考評，促進工作落實。建立重點工作調度檢查制度，市農辦牽頭抓好鎮（街道）和市直農口部門各項重點工程項目實施情況的調度，每月調度一次，每季度通報一次，每半年組織一次實地檢查，年底對鎮（街道）發展現代農業情況進行全面考評。及時研究解決現代農業推進過程中遇到的問題，對涌現的先進典型、成功經驗及時總結推廣，推動各項工作真正落到實處。