區委黨代會工作要點

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2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面落實市、區黨代會任務的關鍵一年。全區工作的總體要求是：以黨的十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以穩中求進、好中求快為主線，全力實施市委“1135”和我區“13345”發展戰略，緊扣市、區黨代會提出的發展要求和奮斗目標，堅持跨越式科學發展不動搖，狠抓項目建設，優化產業結構，轉變發展方式，全力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，增強區域經濟實力，著力改善民生和促進社會和諧，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法治建設，全面開創經濟社會跨越式科學發展新局面。

全區經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長16%，大口徑財政收入增長15%，固定資產投資增長20%，限上工業增加值增長11.4%，社會消費品零售總額增長20.2%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長15%，人口自增率控制在7‰以內。

一、加強區域協作交流，進一步增強經濟發展后勁

（1）不斷加強合作交流。認真落實《市關中—經濟區發展規劃實施方案》，主動加強與關中地區縣市區的聯系交往，積極開展多種形式的合作交流，啟動實施黨川—兩當公路建設，加快利橋蔚明水電站工程建設，著力構建與關中地區交通對接、工業協作、旅游聯合、商貿流通聯動機制，全力加快關中—經濟區建設步伐。擴大對外開放，注重加強在招商引資、產業發展、文化旅游等領域同發達地區的交流與合作，積極承接項目、資金、產業轉移，實現資源優化配置，形成資源共享、優勢互補、合作共贏的良好發展格局。

（2）高度重視項目工作。搶抓國家推進新一輪西部大開發、國家支持發展以及關中—經濟區建設等政策機遇，認真研究國家產業政策和投資導向，加大赴省進京爭取項目工作力度，精心謀劃論證一批對經濟社會發展具有較強支撐作用的大項目，力爭2012年爭取項目資金11億元以上，完成項目儲備160個以上。堅持實施“大項目”戰略，積極組團參加各類大型招商活動，全方位、多渠道開展形式多樣的招商引資和推介洽談活動，千方百計擴大招商引資規模，力爭2012年簽約項目100個以上，到位資金15億元以上，不斷增強發展后勁。

（3）繼續深化各項改革。深入開展事業單位清理規范工作，完善機構編制實名制管理，有序推進事業單位分類改革。繼續深化農村各項改革，有序推進土地流轉，完成集體林權制度改革，加快供銷合作社改革。進一步深化區屬國有企業改革，建立健全法人治理結構，妥善處理好各種遺留問題。建立健全各級政務大廳規范化管理制度，提高辦事效率和服務質量。大力糾正行業不正之風，從嚴查處行政不作為、亂作為、慢作為等行為，努力營造寬松和諧的發展環境。

二、大力調整經濟結構，全力推動區域經濟快速發展

（4）做大做強工業經濟。按照“服務駐區企業、扶持地方企業、抓好園區工業”的思路，整合工業資源，優化產業布局，提升區域工業經濟實力。全力服務保障工業園、電工電器產業園和卷煙廠易地技改項目建設，為市列重點工業項目有序推進創造良好條件。用好扶持工業企業發展專項資金，積極培育壯大星火、鍛壓、風動等優勢骨干企業，加快實施工業企業在建技改項目，著力提升工業經濟增長質量。推進工業園區建設，啟動東柯河工業集中區建設，加快華能熱電聯產、漢輔紙業等在建工業項目建設，完善廿鋪工業示范園等四大園區基礎設施建設，強化項目履約監管力度，促進建成企業達產達標，做大做強園區經濟。不斷深化區屬企業改革，盤活存量資產，激發企業活力。認真落實扶持非公經濟發展優惠政策，提高非公經濟在全區生產總值中的比重。

（5）穩步推進農業產業化。按照“合理化布局、標準化生產、規模化種養、專業化銷售、科學化管理、產業鏈延伸”的思路，以“一城兩園”建設和穎川河流域產業結構調整為重點，加快農業產業基地建設，鞏固提高25個農業綜合示范點，新建果品基地7.5萬畝，新增設施蔬菜2100畝，新建6個標準化養殖小區，不斷發展壯大果品、蔬菜、畜牧等優勢產業。切實抓好旱作農業、安全飲水、鞏固退耕還林、農村沼氣等農業重點項目建設，認真落實強農惠農政策，持續改善農業發展條件。大力扶持和引進一批農業龍頭企業，新增龍頭企業30家，發展農民專業合作社15個。大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。把扶貧開發擺在更加突出的戰略位置，嚴格落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》和省、市的安排部署，加大扶貧攻堅力度，注重連片開發、整村推進，進一步縮小全區貧困面。

（6）繁榮發展商貿流通業。按照“發展大商貿、搞活大流通”的思路，完善城鄉市場體系和現代流通體系，不斷促進商貿流通業快速發展。加快甘泉現代物流園區建設，完成現代物流信息服務中心綜合樓建設，積極引進一批科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的物流項目入園建設；深入推進“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，加快橋南服裝小商品城、橋南商場改擴建、花牛鎮峽口葡萄產地交易市場等工程進度，啟動建工機械三期、甘泉旅游產品、三陽川果蔬批發市場等市場建設，改造提升以馬跑泉東部蔬菜批發市場、花牛紙碾村蘋果交易市場等為重點的城鄉特色農產品市場建設，暢通物流渠道。廣泛開展“農超對接”和“家電下鄉”活動，不斷滿足廣大群眾日益增長的消費需求。

（7）大力發展文化旅游產業。以創建中國最佳歷史文化旅游城市為主線，進一步完善文化發展總體規劃，制定出臺支持文化產業發展的實施意見，啟動山文化旅游產業園建設，不斷提高文化產業在全區經濟發展中的份額。加強與關中地區旅游產業的對接，聯合開發旅游精品線路，形成跨區域特色旅游經濟圈。加大對非物質文化遺產的挖掘整理，實施卦臺山景區開發保護項目建設，完善山、仙人崖等旅游景區景點基礎設施，加快寶天高速公路沿線百里生態風情旅游線景點開發，加快街亭古鎮保護規劃編制、后川“農家樂”二期改造、溫泉浴莊等工程建設，不斷提升旅游接待能力和服務檔次，拓展旅游業發展領域。年接待旅游人數400萬人次以上，創旅游綜合收入18億元以上。

三、加快基礎設施建設，促進城鄉均衡發展

（8）全力加快城市開發建設。按照“建設一城、發展十鎮、帶動百村”的思路，全方位推進城市建設。全力實施城鄉一體化重點建設項目，啟動實施城區集中供熱擴容、新城路網及排水改造工程，完成區段防洪及環境治理、道北體育廣場改造、唐家溝排洪渠治理、渭濱中學等工程。加大城市片區開發改造力度，啟動實施農機公司片區、橋南外貿片區、恒順小區等片區開發建設，加快人武部片區、商場和供銷大廈片區、百貨站片區等片區拆遷改造步伐，推進分路口社區市場改造、城區環衛設施改造、小巷道整治等城市基礎設施建設，進一步完善城市功能，加快現代化中心城區建設步伐。

（9）廣泛開展城鄉環境綜合治理。深入開展“三城聯創”，繼續加大“一城兩線三河”綜合治理力度，深入開展摩托車交通違法行為專項整治行動，加大對三輪營運摩托車的監管力度，切實規范城鄉交通秩序，鞏固整治成果。集中整治城市“八亂”現象，提高城區環境衛生清掃保潔質量，鞏固提升城市綠化、亮化、美化效果，建立健全齊抓共管的長效機制，確保市容市貌整潔美觀。嚴厲查處城區、城郊區、風景區等重點區域的違規違章建筑，不斷美化人居環境，提升城市品味。深入開展河道專項整治，規范河道采砂行為，確保河道行洪安全暢通。

（10）扎實推進小城鎮和新農村建設。按照“重點鎮配套提升、一般鎮基礎先行、中心村借勢突破”的思路，以鄉鎮街區改造、市場建設、道路硬化、新農宅建設為重點，科學規劃，選準項目，積極引導民間資金參與小城鎮開發建設。加快新陽鎮新鎮區建設、東岔桃園新村小區、甘泉文化產業園、下曲新農村建設等小城鎮建設項目，進一步加大馬跑泉、、花牛、甘泉等城郊鄉鎮城中村改造和開發力度，提升小城鎮綜合服務功能。深入推進新一輪新農村建設，以市列“一帶”、區列“兩片”15村示范片帶建設為重點，加快新農村建設規劃編制，廣泛開展各類培訓，深入推進“三清五改”，力爭在村容整治、產業開發、社會事業發展等方面取得新突破，持續改善農村生產條件和人居環境。

（11）著力加快交通道路建設。繼續做好莊天二級公路、天平鐵路、成紀大道等工程建設的服務保障工作，為重點項目創造良好的施工條件。全力配合做好機場遷建場址地質災害綜合治理等各項前期工作，續建完成鍛壓廠至風臺雷達站戰備公路、穎川河流域內道路建設，啟動甘泉白石至花羊峪戰備公路建設和鎮宏羅村東柯河橋梁工程，完成省市下達的通達通暢工程建設任務，進一步完善全區路網結構。鼓勵支持鄉村自建農村道路，落實公路管理養護責任，強化交通基礎設施管護，不斷提升農村道路通行能力和養護質量。

四、統籌發展社會事業，著力構建和諧社會

（12）積極實施民生工程。認真落實省、市各項惠民實事，多辦一些改善民生的實事好事，讓人民群眾享受更多的改革發展成果。千方百計擴大就業，認真落實扶持就業和再就業各項優惠政策，全面開展就業再就業培訓，鼓勵下崗失業人員自主創業，努力實現創業帶動就業新突破。加快保障性住房建設，完善城市保障性住房制度，續建完成渭水家園、天倫惠民小區經濟適用房和天泉佳苑限價商品房建設，完成區府路城市和星火廠棚戶區改造。實施好全國綜合性養老示范基地建設，啟動城鄉居民養老保險試點工作，加強城鄉低保規范化管理，完善新型農村合作醫療制度，認真做好失業、工傷、生育保險等工作，不斷擴大社會保障覆蓋面。

（13）統籌發展社會事業。繼續深入開展科技特派員試點，加大科技成果推廣和應用，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。鞏固“兩基”成果，全力推進教育布局調整，優化資源配置，完成14個校舍安全工程和建新路等幼兒園3個學前教育項目，持續改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。積極爭取20戶以下自然村廣播電視“村村通”和馬跑泉等4鄉鎮文化站項目立項建設，實現區文化館、圖書館免費開放。加快醫療服務體系建設，實施北道埠社區衛生服務中心建設，完成區中醫院搬遷、市四院業務大樓災后重建門診樓等衛生項目建設，加強鄉鎮衛生院規范管理，全面提高醫療服務水平。加快建立統籌解決人口問題的長效機制，實施好國家優生促進工程項目，全面落實各項獎勵優惠政策，提升人口和計劃生育工作水平。

（14）加強精神文明建設。深化拓展群眾性精神文明創建活動，進一步加強公民思想道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，建立健全社會主義思想道德體系。突出抓好十星級文明農戶、新風示范戶、五好家庭等評選活動，著力培育并樹立一批愛崗敬業、誠實守信的先進典型，引領社會文明風尚。深化動態管理，繼續開展文明城市、文明村鎮、文明行業創建活動；深入開展“三學三爭”活動和“三下鄉”、“四進社區”、“千臺大戲送農村”、“紅歌唱響”等豐富多彩、形式多樣的群眾性文化體育和愛國主義宣傳教育活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。深入開展軍民共建活動，鞏固和加強軍政軍民團結。

（15）推進民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，加強黨對人大、政協工作和新形勢下工會、共青團、婦聯工作的領導，充分調動各方面積極性，努力形成推進各項工作的整體合力。不斷加強統戰工作，強化宗教工作組織領導和依法管理，保持團結和諧的穩定局面。全面實施“六五”普法規劃，深入開展普法教育，加快推進依法治區進程。

（16）全力維護社會穩定。深化“平安”建設，加強和創新社會管理，全面落實人防、物防、技防措施和維護社會穩定工作責任制。加大社會矛盾糾紛排查調處力度，繼續深入推進“社會治安等八項專項整治”，在政法干警中廣泛開展核心價值觀教育和“鍛造過硬本領、錘煉過硬作風”活動，扎實開展嚴打整治專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。嚴格落實安全生產責任制，加大校車安全管控，加強安全隱患排查監管，防止重特大安全事故發生。高度重視信訪工作，認真落實縣級領導重點信訪案件包案制度和四大組織領導坐班接訪制度，加強對“市委書記、市長留言板”網民反映問題的督查督辦，及時化解各類矛盾，確保社會大局和諧穩定。

五、加強和改進黨的建設，為改革發展提供堅強保證

（17）扎實推進創先爭優活動。以“先鋒”創建為主線，繼續深入開展“機關干部下基層，創先爭優解難題”活動，引導全區廣大黨員干部深入基層，著力解決城鄉居民養老難、鄉村環境衛生狀況較差、城市基礎設施差、基層黨組織活動場所利用率和服務功能較低等問題。以“三亮三比三爭創”活動為載體，繼續加大窗口單位和服務行業創先爭優活動，切實提高為民服務水平。認真總結、提煉創先爭優活動中形成的好經驗、好做法，建立完善長效機制。加大群團組織組建、黨員發展和后備骨干力量培養力度，完善和深化無職黨員“設崗定責”活動，不斷創新黨員作用發揮載體。

（18）提升宣傳思想建設水平。牢牢掌握意識形態的主導權，以深入學習黨的十七屆六中全會精神為重點，大力推進社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固全區人民團結奮斗的共同思想基礎。積極開展中國特色社會主義理論“進鄉鎮、入社區，進企業、入校園”宣講對談活動，使黨的理論創新成果不斷深入人心。加大對外宣傳力度，全方位宣傳的發展成就、資源優勢和優惠政策，不斷提高的知名度和影響力，努力營造良好的發展環境。

（19）加強領導班子和干部隊伍建設。深入開展學習型黨組織建設，堅持和完善黨委中心組學習制度，提高各級黨委“總攬全局、協調各方”的領導能力和科學決策、民主決策、依法決策的能力。堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準和正確的用人導向，探索建立干部德的考核評價辦法，不斷完善干部任用初始提名、差額選任、交流等制度，提高選人用人公信度，充分調動廣大基層干部的工作積極性，不斷激發干部隊伍活力。健全績效考核和責任追究制度，加大對各級領導班子的跟蹤問效，嚴格落實績效考核末尾重點管理制度，切實加強對各級干部的監督管理。深化事業單位人事制度改革，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度。

（20）加強基層組織建設。全面落實基層黨建工作責任制，完善鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職制度，強化第一責任人的職責。加大農村基層黨建示范點創建力度，逐步拓寬以310國道、寶天高速公路、天巉公路和城郊區“三線一區”為依托的“黨建示范走廊”建設。切實加強社區黨建工作，進一步完善和規范街道社區服務平臺，不斷拓寬社區服務功能。突出抓好村級班子帶頭人隊伍建設，全面推廣“四議三雙”工作方法，規范村級班子決策行為，積極探索城中村、城郊村、經濟發達村民主管理的方式和途徑，下大氣力解決好重點村干群關系問題，進一步提升村級班子的整體水平。進一步加強村級組織活動場所建設和功能整合工作，年內改擴建村級組織活動場所20個以上，確保實現全區所有行政村達到“六室八有”目標。

（21）深化反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化責任分解、考核和追究，確保黨風廉政建設各項任務落到實處。認真落實《區加強反腐倡廉教育實施辦法》，加快廉政文化基地建設，深入推進廉政文化“六進”活動，堅持正面示范教育和反面典型教育相結合，廣泛開展警示教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。強化落實強農惠農財政補貼資金“一冊明、一折統”的監督管理，有效規范村民“一事一議”制度，加大對村級集體資產審計監管，規范村級財務管理，有效預防村干部腐敗行為的發生。不斷深化黨務政務公開，暢通信訪舉報渠道，不斷加強和改進查辦案件工作，嚴厲查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的形象取信于民。

（22）切實轉變工作作風。繼續深入開展機關作風行政效能突出問題綜合整治活動，下決心解決干部作風方面存在的“庸、懶、散”等突出問題，堅決徹底清理吃“空餉”人員，營造良好的干事創業氛圍。嚴格落實領導干部包抓重點項目責任制，嚴肅責任追究，促進重點工作順利落實。認真開展調查研究，加強督促檢查，進一步提高工作效率、加快工作節奏、提升服務質量，不斷開創各項工作新局面。

實現2012年的發展目標，任務繁重、責任重大。區委要求，全區各級黨組織一定要解放思想、開拓創新，銳意進取、真抓實干，全面完成全年各項工作任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！