區政辦年度安全生產工作要點

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年全區安全生產工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“一二三四五”的工作思路（即：圍繞一個主題、強化兩個責任、突出三個深化、著力四個規范、抓好五個重點），全面推進安全生產各項工作,促進安全生產狀況持續穩定好轉，為建設生態和諧文明的現代化提供重要保障。

全年主要控制目標：杜絕較大事故和影響重大的事故，減少一般事故和事故總量，各項控制指標持續下降。

一、圍繞一個主題

緊緊圍繞“深化綜合整治，落實長效機制”這一主題，全面開展環境綜合整治活動，不斷補充和完善長效機制的內容，著重在落實和執行上下功夫，繼續實行分級督查安全生產工作制度，督促企業按照長效機制和補充規定的要求，落實安全監督員、隱患排查、關鍵作業以及現場設備設施及生產操作管理等各項措施。

二、強化兩個責任

（一）強化企業主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度和標準，依法加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業法定代表人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理，強化全員、全方位、全過程精細化管理，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓、安全責任保險和職業病危害治理等措施落實到位。強化企業技術負責人技術決策和指揮權以及帶班領導的現場處置權，注重發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。要加強特種設備的安全管理，確保特種設備安全運行。

（二）強化政府監管責任。各級要緊緊圍繞“有效落實”，進一步健全完善安全生產責任制，把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責。要進一步細化落實安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，各鎮政府（街道辦）要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。要進一步完善安全生產目標責任考核體系，使其更加科學、合理。要堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故調查和責任追究。要進一步完善生產安全事故應急救援協調聯動工作機制，加強應急救援預案備案和應急演練。要進一步梳理明確行業管理部門的監管職責，充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任，達到“明職責、求有效、保落實”目標，推動安全生產工作規范、有序、高效開展。要加強駐廠安監員隊伍建設，充分發揮駐廠安監員作用。各鎮（街道）、有關部門要結合各自實際，聘用相關專業的安全專家，逐步完善充實安全專家庫。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督指導作用，進一步形成工作合力。要充分發揮輿論監督作用，進一步完善舉報獎勵制度。要強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

三、突出三個深化

（一）深化科技興安。

危險化學品：要進一步強化重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監控，逐步實現聯網聯控。逐步提升自動控制系統及緊急停車系統運行的可靠性、靈敏性、準確性、及時性，切實實現對溫度、壓力、液位、流量、可燃氣體、有毒氣體等超限、泄漏時自動報警和關閉停車。

煤礦和非煤礦山：堅持建設與應用并重的原則，不斷加大數字化礦山建設力度，在進一步完善已完成的監測監控、人員定位和無線通信聯絡系統的基礎上，加快推進壓風自救、供水施救和緊急避險系統建設，力爭于2013年6月底前全部完成。煤礦要積極推廣應用高效采掘設備，提高采掘機械化水平。地下開采非煤礦山要大力推廣安全信息管理系統、地壓監測監控技術、采空區監測監控技術。

道路交通：危險化學品運輸車輛、三類以上班線客車、校車、旅游包車要按規定安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和視頻監控系統，充分發揮GPS監控平臺管理作用，加強道路運輸車輛動態監管。進一步完善交通指揮系統功能，深化公路電子監控系統建設，充分發揮智能交通綜合管控平臺的作用，實現城市道路交通智能化管理。

建筑施工：建立建筑工程施工安全監管網絡平臺，充實完善建筑工程安全生產信息動態數據庫，積極推進施工現場視頻監控系統建設，在主管部門、施工企業、現場項目部間形成在線信息互通，實時對施工現場重大危險源和關鍵部位進行監控，實現對現場安全隱患的遠程診斷和科學處置，確保工程施工全過程處于受控狀態。

消防：積極穩妥地推進建筑消防設施維護管理信息平臺遠程監控建設，拓展社會消防信息化服務，加強對社會單位的動態管理和信息互動。加強全區各級應急通信保障隊伍建設，深入開展信息化業務培訓，切實提高信息通信崗位人員專業素質。

安全生產監控預警平臺：要進一步完善安全生產監控預警系統，不斷拓展監管功能，擴大監管范圍，通過信息化監管系統強化自查自糾，逐步建成覆蓋各級、各部門的安全監管監察信息網絡與基礎數據庫，實施隱患排查信息化管理，實現監管的全覆蓋、精細化、動態化、規范化，不斷提高綜合監管監察能力。要推動應用物聯網技術，深化長效機制信息化的落實，逐步實現對重點部位、重點區域、關鍵環節和設備設施實時監測。

（二）深化安全培訓工作。安全培訓工作是一項基礎性工作，對安全生產整體工作有很大影響效應，是安全生產工作的重要組成部分。因此，要把安全培訓作為減少事故發生的一項重要措施來抓，切實將安全培訓工作落到實處。要全面開展全員職工安全培訓工作，區政府有關部門要按照職責分工，集中組織監管行業領域內企業的全員職工進行有針對性的安全培訓，進一步提高職工的安全意識和自我防范能力。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員（特種設備作業人員）要積極認真參加安全生產培訓，做到持證上崗，并按照要求參加再培訓和復審。

（三）深化安全責任保險。安全生產責任保險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業保險利弊的基礎上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經驗，提出來的一種帶有一定公益性質、采取政府推動、立法強制實施、由商業保險機構專業化運營的新的保險險種和制度，是提高企業抗風險能力的一項有效措施。年，要在礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業企業投保安全責任保險取得的成功經驗基礎上，按照省、市統一要求和年安全環境綜合整治長效機制規定以及企業作出的承諾，在其他行業企業全面推行安全生產責任保險制度。

四、著力四個規范

（一）規范安全監管監察。進一步完善安全生產綜合監管與行業管理部門專業監管相結合的工作機制，全面構建嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管相結合的安全生產專項執法和聯合執法機制。以鎮（街道）安監站規范化建設和實行委托執法為突破口，進一步健全鎮（街道）為主體的基層安全監管體系。要堅持“企業自查、部門專查、專家協查、政府督查”相結合，堅持“全面檢查、重點抽查、按期復查、明查暗訪”相結合，抓住重點行業、重點領域、重點時段、重點對象、重大活動，開展全面、系統、徹底的安全隱患排查。要把打擊非法違法生產經營建設行為作為有效防范和遏制事故的重要手段，保持高壓態勢，對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。

（二）規范標準化創建。以達標創建為抓手，科學規范生產經營全過程，著力實現崗位達標、專業達標和企業達標，進一步加強安全生產預防、管理、監控能力建設，不斷夯實企業安全生產基礎。要在所有工礦商貿、交通運輸等行業（領域）深入開展安全生產標準化建設。年內，煤礦、煙花爆竹經營企業要在全部達標的基礎上，進一步做好達標升級工作。危險化學品、民用爆炸物品企業要完成達標。80%的非煤礦山、冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業和電力企業要完成達標。40%的規模以下企業、建筑施工企業和交通運輸企業要完成達標。

（三）規范深度治理。要認真分析安全生產特點規律，始終突出恢復生產、節假日、季節交替等重點時期、重點時段，采取超常規的安全監管措施，對高危工藝、高危物質繼續實施深度治理。要結合行業安全生產特點規律，始終突出道路交通、危險化學品、礦山、建筑施工、消防等領域的安全監管，要全面查找制約安全生產的深層次問題，深入組織開展各類安全專項整治，不斷提高本質安全水平，切實從根本上有效預防和減少生產安全事故。同時，要嚴格執行《職業病防治法》，切實抓好粉塵、高毒物質等職業病危害防范治理。

（四）規范安全生產制度。要加強安全生產重點領域規章制度的檢查梳理工作，進一步規范各類安全生產制度，切實糾正有法不依、有章不循、責任不到位的現象，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。各類企業要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。

五、抓好五個重點

（一）重點抓好危險化學品安全。圍繞“生態”建設，對設備陳舊落后、安全生產基礎差、環保不達標的小危險化學品企業實施關停并轉。以貫徹落實《危險化學品安全管理條例》為主線，突出“兩重點、一重大”（即重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）企業，充分發揮安全專家作用，深入開展化工裝置設計安全診斷、安全隱患排查治理、危險作業專項整治活動。要在危險化學品生產、使用、儲存企業全面實行駐廠安監員制度，認真抓好監督員在企業的培訓，加強履責能力建設，切實發揮好安全監督員的安全“防火墻”作用。積極推廣安全管理先進經驗，強化停產、復產企業安全監管，推動危險化學品企業嚴格落實主體責任。要充分發揮危險化學品安全監管聯席會議制度職能作用，著力解決危險化品安全生產深層次問題，不斷提升安全監管水平。

（二）重點抓好道路交通安全。加強道路長途客運安全管理，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸，禁止危險化學品運輸車輛到無資質的維修單位（點）進行罐體維修和清洗。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、危險路段安全隱患排查治理。繼續強化農村交通的安全監管，特別要依法強化校車安全監管。制定實施《區道路交通安全工作考核辦法》，納入安全生產考評。

（三）重點抓好礦山安全。煤礦方面：強化煤礦“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系建設，推進瓦斯治理示范礦井建設。堅持“預測預報，有疑必探、先探后掘、先治后采”的方針，強化煤礦水害防治。進一步推進煤礦“雙基”和安全質量標準化建設，不斷規范班組管理，提高煤礦本質安全水平。非煤礦山方面：突出鐵礦采空區和地下礦山防透水治理，嚴防塌陷和透水事故發生，有關部門要根據地下開采礦山生產能力收取采空區治理保證金，對采空區充填驗收合格的退還保證金，未完成的予以扣罰；加強礦山技術管理，地下開采非煤礦山企業至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且有三年以上工作經驗的采礦、地測、機電專業技術人員各1名；嚴格執行礦山企業領導帶班下井制度，嚴格執行“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度員十項應急處置權和3分鐘通知到井下”規定；強化地下礦山機電設備管理，推廣應用先進技術和先進設備，淘汰落后設備設施；提高機械化作業水平，每個采掘工作面作業人員不得超過兩人。嚴格執行省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》要求，對達不到最低生產規模的非煤礦山企業依法實施關閉。對于南部山區露天礦山，根據建設“生態”的要求，開展南部山區綜合整治活動，提高安全準入門檻，進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，嚴格執行礦山最小開采規模和最低服務年限標準，全面提升露天礦山企業安全管理水平。

（四）重點抓好建筑施工安全。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機械、施工吊、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。嚴厲打擊非法違法建設、超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等行為。

（五）重點抓好消防安全。各級要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。進一步完善重大火災隱患公示、舉報、核查、掛牌督辦和立銷案制度，徹底對重大火災隱患加以治理。創新社會消防管理模式，建立完善消防安全工作協調配合機制，依法開展消防宣傳和消防安全檢查，確保安全生產形勢穩定。