市區(qū)成品油銷售規(guī)劃

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一、發(fā)展變化情況

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀簡述

市地處省東南部，與豫、鄂兩省接壤。全市6縣1區(qū)、163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積19298平方公里，人口242萬。2010年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值225.12億元，比上年增長14.1%；全社會固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長33.8%；社會消費品零售總額73億元,增長19.7%；全市完成財政總收入16.44億元，增長15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長23.1%，農(nóng)民人均純收入3002元，增長20.5%;總體經(jīng)濟呈穩(wěn)步快速增長態(tài)勢。

（二）成品油消費規(guī)模。

2010年全市成品油總銷量為145335噸，較2005年成品油總銷量89619噸，增長62%。其中汽油銷量41166噸，增長18%，柴油銷量104169噸，增長96%。近年來，隨著我市交通條件改善，汽車特別是私人轎車數(shù)量的快速增加，使得汽油消費量逐年穩(wěn)步遞增；同時，由于中省重大建設項目增多，柴油消費大幅增長，平均每年增加1.3萬多噸，柴油與汽油的銷量比例達到了2.5：1。

（三）現(xiàn)有加油站（點）基本情況

止目前共有加油站（點）127個（加油站120個，加油點7個），較2005年89個，增加38個。按行政區(qū)域劃分：商州19個，洛南20個，丹鳳22個，商南23個，山陽17個，鎮(zhèn)安14個，柞水12個。按所有制分：中石油55個，中石化3個，交通延長4個，社會（民營）加油站65座。按經(jīng)營規(guī)模分：年銷量5千-1萬噸1個，3千-5千噸16個，3千噸以下110個。按路域劃分：高速公路加油站（滬陜6個、西武4個、西渝3個）13個，國省道路加油站48個，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路加油站66個。

（四）機動車（船）保有量和過境機動車數(shù)量。

截止2010年底，全市共有機動車184728輛，其中，載客汽車16314輛，載貨汽車5122輛，三輪汽車及低速貨車25801輛，拖拉機4446輛，摩托車133045輛。全市高速路、國省道等主要道路過境機動車日平均過往車1.5萬多輛。

（五）現(xiàn)有公路交通情況

市內(nèi)公路通車總里程1.8萬公里，其中：高速路392公里，國道170公里，省道690公里，縣道1650公里，鄉(xiāng)道5308公里。

二、當前存在的主要問題

1、管理隊伍有待于進一步加強。由于目前我市機構改革尚未實施到位，各縣區(qū)從事內(nèi)貿(mào)工作人員相對較少，每縣區(qū)平均不到3人，而直接從事成品油管理工作人員只是1人，且多數(shù)屬兼職，對成品油市場監(jiān)管工作有一定影響。

2、加油站建設難度相對較大。由于國家加大了對土地利用的監(jiān)管，耕地變更為商用地時，時間長，手續(xù)復雜，難度較大，大部分加油站用地手續(xù)一般都在一年左右時間才能辦好，特別是城區(qū)加油站用地難度更大，即影響了加油站建設進度，又給車倆用油帶來不便，消費者意見較大。

3、加油站布局不盡合理合理。由于歷史原因，加油站建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，雖經(jīng)多年來調(diào)整和運營，但是經(jīng)營者追求利益最大化，不在較偏僻道路和車輛較少地方建加油站，使得個別地方加油出現(xiàn)盲區(qū)，對當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。

三、面臨的形勢

，我市成品油行業(yè)既面臨著更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇，又面臨著許多挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇

從外部發(fā)展環(huán)境看，一是和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，金融危機沒有改變世界經(jīng)濟中長期發(fā)展趨勢，我國仍處在重要機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的態(tài)勢不會發(fā)生根本變化；為實現(xiàn)全面建設小康社會第二部戰(zhàn)略目標，國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這就為成品油行業(yè)健康發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，省上制定了12個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，工作重點由“打基礎”轉向“興產(chǎn)業(yè)”，為加快優(yōu)勢資源深度轉化帶來了機遇，對成品油行業(yè)發(fā)展十分有利。三是納入關天經(jīng)濟區(qū)，在發(fā)展布局上提升到國家戰(zhàn)略的層面，經(jīng)濟特別是城鎮(zhèn)化建設將面臨千載難逢的重大歷史機遇；這不僅會增加成品油消費需求，而且為加油站點布局發(fā)展提出了新的要求。

從我市發(fā)展形勢看，一是境內(nèi)三條高速公路建成通車，西商高速二線、洛（南）商（州）高速全面開工，山柞高速即將開工，竹林關經(jīng)鎮(zhèn)安至寧陜高速已列入省規(guī)劃，支線機場正在策劃，我市將成為全省交通路網(wǎng)密集區(qū)，成為新歐亞大陸橋的重要支點和西北聯(lián)通東南的動脈大通道，區(qū)位、資源、市場等要素成本優(yōu)勢不斷上升，加快成品油行業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件日益趨好；二是商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)被批準為省級工業(yè)園區(qū)，賦予市級管理職能，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設步伐加快，比亞迪、中金、延長、華電、國電、有色等一批國內(nèi)500強企業(yè)相繼落戶，一批投資過億元的重大項目相繼建成或開工建設，必將拉動投資和消費，等等所有這些都為成品油需求的增長創(chuàng)造了條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

未來五年，成品油行業(yè)仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是受經(jīng)濟危機影響，國際市場需求縮減。金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟低迷，盡管目前已出現(xiàn)企穩(wěn)回升趨勢，但復蘇基礎依舊脆弱，經(jīng)濟活動遠遠低于經(jīng)濟危機前的水平，成品油需求增長放緩。二是成品市場多元化的趨勢越來越明顯，市場競爭將全面升級。隨著成品油批發(fā)和零售逐步放開，市場主體各方對終端網(wǎng)絡和客戶的爭奪將更加激烈，降價促銷手段將會頻繁使用，成品油價格競爭已經(jīng)走向前臺，終端競爭成為焦點，競爭態(tài)勢將全面升級。

第二章發(fā)展規(guī)劃概述

一、規(guī)劃依據(jù)

1、商務部《成品油市場管理辦法》

2、《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》

3、《市公路交通建設計劃》

4、省商務廳關于印發(fā)《成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案》的通知

二、規(guī)劃的指導思想與原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立高效、規(guī)范、安全、競爭有序的成品油流通秩序為目標，以規(guī)范完善現(xiàn)有加油站為重點，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，有利流通，確保安全”的建設方針，加強宏觀調(diào)控和管理，控制總量，優(yōu)化布局，集約發(fā)展，立足現(xiàn)有規(guī)范提高，從嚴控制新建加油站，逐步建立起與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應，滿足廣大消費者需要的連鎖化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化的分銷服務體系。

三、規(guī)劃范圍與期限

1、范圍：市境內(nèi)高速路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路沿線；

2、期限：2011年—2015年

四、主要結論

通過規(guī)劃和指導，逐步將我市加油站（點）建設發(fā)展成為連鎖化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化為一體的分銷服務體系。

第三章成品油零售企業(yè)需求預測

一、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測分析

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快實施，加之我市四縣區(qū)納入關中—天水國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，我市國民經(jīng)濟已進入快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，固定資產(chǎn)投資迅猛增長，商業(yè)貿(mào)易市場活躍，交通、通訊設施條件大大改善，財政收入持續(xù)增長，教育、科技文化、衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，環(huán)境保護工作進一步加強，人民生活水平穩(wěn)步提高。預計到2015年底，全市國民生產(chǎn)總值達到600億元，年均遞增14%左右，人均24069元，分別比2011年增長1.26倍和1.22倍；財政總收入50億元，其中地方財政收入25億元，分別比2011年增長1.62倍和1.4倍；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20左右，累計達到2500億元，比增長1.78倍；全市社會消費品零售總額達200億元，年均增長18%左右，較2011年增長1.3倍。

二、道路發(fā)展規(guī)劃

按照《市公路交通建設計劃》，，我市規(guī)劃建設公路18923公里，其中高速路593公路，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過境路2372公里，主干二級公路930公里，改造縣鄉(xiāng)路3149公里，通村（組）水泥路7443公里，通達工程1320公里，改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡化1643公里。到2015年底實現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%的行政村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村通班車。到末，全市通車里程將達到21895公里，其中：高速公路985公里，國道314公里，省道437公里。公路主干線有滬陜高速公路段248公里，西商高速二線商州段44.5公里;榆商高速段90公里；山柞高速88公里；丹鳳竹林關至寧陜界高速180公里；西康高速公路段144公里；312國道段170公里，210省道鎮(zhèn)柞段144公里，202省道黃洛路46公里，202省道商山路163公里，207省道洛柞路228公里。

三、機動車保有量和過境機動車發(fā)展趨勢預測分析

隨著我市國民經(jīng)濟日新月異的發(fā)展，交通運輸業(yè)將呈快速增長趨勢，按照歷年各類機動車保有量的平均增長速度計算，預計到2015年底全市各類機動車保有量將達到26萬輛，其中：民用汽車4萬輛，拖拉機5000輛，摩托車18萬輛，其他機動車3.5萬輛。隨著西合、西武、西渝、西商2線、榆商、山柞高速公路的建成通車，我市將成為溝通西北、西南、中南、華東地區(qū)的主要交通要道，預計到2015年高速路和國道平均日過往車輛將達8萬輛，對成品油的需求將明顯增加。

四、成品油零售企業(yè)銷量及需求預測分析

根據(jù)上述情況，預計到2015年全市成品油零售企業(yè)銷量將達到25萬噸，年均增長12.4%。需擴建、新建成品油零售企業(yè)89個（縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點占70%左右）。今后根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要適當增減。

第四章成品油零售體系布局規(guī)劃

一、規(guī)劃總體目標

從現(xiàn)在起，到2015年共規(guī)劃成品油零售企業(yè)89個，通過新建、擴建、改建，年平均建設成品油零售企業(yè)10—15個。成品油零售企業(yè)總量控制在220個以內(nèi)。

二、布局原則

加油站的布局原則是：積極推進高速路沿線新建加油站建設，嚴格控制國、省道沿線新建加油站，較快發(fā)展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道沿線新建加油站。

三、加油站（點）設置基本指標標準

（一）城區(qū)內(nèi)加油站必須符合城市規(guī)劃，輔射（服務）半徑不低于0.9公里。

（二）高速路加油站數(shù)量原則上每百公里不超過2對。

（三）國、省道加油站數(shù)量原則上每百公里不超過6對。

（四）縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)道上站與站之間相隔15公里以上。即具體設置標準是：原則上規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只規(guī)劃設立1個加油站(點)；凡是現(xiàn)已規(guī)劃設立的加油站(點)能輻射到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再規(guī)劃成品油加油站（點）；凡是規(guī)劃的成品油加油站（點）必須距離高速路、國省道沿線3公里以上；成品油加油站（點）參照三級加油站建設標準建設，審批程序按加油站現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）建設規(guī)模。城區(qū)內(nèi)加油站單站必須達到三級以上加油站建設標準，新建總量控制在9個以內(nèi)；高速路、國、省道加油站單站建設必須達到一級或二級加油站建設標準，新建總量控制在19個（高速路及出入口11個，國道省道8個）以內(nèi)；縣（鄉(xiāng)）道加油站（點）單站（點）建設必須達到三級加油站建設標準，新建總量控制在61個（縣鄉(xiāng)道33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個）以內(nèi)。

四、布局方案

按照上述原則，結合現(xiàn)有加油站布局情況，經(jīng)過實地考察，認真研究，計劃在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃設立原有加油站127個，新增成品油加油站（點）規(guī)劃89個，具體規(guī)劃是：

（一）原規(guī)劃設立加油站127個。其中：商州19個，洛南20個，丹鳳22個，商南23個，山陽17個，鎮(zhèn)安14個，柞水12個。

（二）新增（調(diào)整）成品油加油站（點）規(guī)劃89個，其中：商州19個，洛南16個，丹鳳5個，商南16個，山陽16個，鎮(zhèn)安9個，柞水8個（具體新增加油站（點）名稱及地址見附表）。

第五章規(guī)劃實施保證措施

一、解放思想，提高認識

成品油是一項特殊商品，關系到國民經(jīng)濟和當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，各級政府特別是石油部門要以科學發(fā)展觀為指導，進一步認清形勢，理清思路，轉變觀念，調(diào)整工作布署，樹立求真務實，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓的精神，全力以赴抓好加油站建設的規(guī)劃和實施工作。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局

要把加油站建設與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立由商務、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、城建、國土、環(huán)保、氣象、工商等部門組成的領導機構，具體由商務部門統(tǒng)一規(guī)劃，各部門分工負責，企業(yè)組織實施。加油站（點）要按照《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156--2002）要求進行建設，并嚴格申報審批制度，嚴把市場準入關，確保加油站（點）建設工作安全有序健康發(fā)展。

三、落實責任，明確分工

要嚴格按照各自職責分工，互相配合，齊抓共管，全力做好加油站（點）的建設和管理等工作。城建部門負責加油站（點）的定點放線等工作；國土部門負責加油站（點）的用地等審批工作；公安消防部門負責加油站（點）的建筑消防設計及消防驗收等工作；工商行政管理部門負責打擊取締無證經(jīng)營和非法經(jīng)營加油站（點）等工作；質(zhì)監(jiān)部門負責加油機防爆監(jiān)督檢查和計量鑒定等工作；市安監(jiān)部門負責加油站（點）安全環(huán)評等工作；市環(huán)保部門負責加油站環(huán)評、監(jiān)測等工作；商務部門負責加油站（點）布局規(guī)劃、經(jīng)營資格認定、申報等工作。

四、加強改造，提高檔次

要抓住對現(xiàn)有加油站（點）進行改造，不斷完善加油站（點）經(jīng)營設施條件，每縣（區(qū)）都要選擇1—3戶有一定規(guī)模的加油站，進行改造，逐步完善，提高檔次，擴大規(guī)模，力爭在創(chuàng)建5星級加油站10個，創(chuàng)建4星級加油站（點）15個，創(chuàng)建3星級加油站（點）20個，使現(xiàn)有加油站（點）在基礎設施和站容站貌上有一個大幅度提高。

五、加強領導，成立機構

加油站（點）建設工作是一項長期而艱巨的工作任務，牽址到方方面面，工作中有一定難度，為確保建設任務的按期完成，各級政府都要成立相應的組織領導機構，明確任務，確實責任，協(xié)調(diào)好各方面的有關系，解決好加油站（點）建設中出現(xiàn)的問題。同時要把加油站（點）建設工作當作發(fā)展地方經(jīng)濟，增加地方財政收入的一項重要工作，納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，拿出具體實施意見，認真組織實施，確保目標任務的按期完成。