國資委加強企業管理工作打算

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一、總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十七屆五中、六中全會精神，牢牢把握中央和省、市關于經濟工作的總體要求，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，切實抓住中央擴大內需、發展實體經濟的重大機遇，以加快轉變經濟發展方式為主線，以穩中求進、好中求快為工作總基調，圍繞發展藍色經濟、打造藍色硅谷，突出國有經濟“轉型、整合、提升”三大主題，堅持不懈地尋標、對標、達標、奪標，推動工作全面加速、提升、增效，著力在深化改革調整、優化布局結構、企業轉型升級方面有新突破；在老企業搬遷改造、提升產業集中度方面有新進展；在促進企業拓展市場、技術創新、強化內部管理、完善國資監管方面有新舉措；促進企業不斷做強主業、做大品牌、做優產業，為我市經濟社會持續發展作出積極的貢獻。

二、主要目標任務

（一）保持國有企業穩步增長。國有資產總額、主營業務收入、實現利潤分別增長10%；凈資產收益率達到10%；國有資產保值增值率達到103%以上。

（二）做強做優一批企業集團。大力發展主營業務，加強技術改造，提高產品科技含量和附加值，促進傳統產業升級換代，推動一批企業保持或進入國內同行業發展先進行列。

（三）深化國有企業改革調整。加快競爭類企業整體上市和產權多元化改革步伐，完善資產經營公司改革，推進老企業搬遷改造。收縮國有經濟行業跨度，緊縮產權鏈條，壓縮企業層級。

（四）推動企業轉變發展方式。加強企業自主創新，制造類企業研發投入占比不低于銷售收入的5%。推進我市環境能源交易市場的建立，企業節能減排降低5%，實現安全生產無重大事故。

三、工作措施

（一）積極應對復雜形勢，保持國有經濟平穩發展。一是建立健全監管企業經濟運行分析制度。加強企業經濟運行監管，完善定期分析預警制度，開展月調度、季分析活動，及時掌握企業經濟運行態勢。完善經濟運行風險防控體系，建立風險預警制度，提高經濟運行風險預警和應急處置能力。二是促進企業提升資產運營水平。建立企業全面預算管理體系，完善企業資金集中管理制度，實行成本費用、速動比率等對標預警制度，保持企業現金流量穩定，對企業資金鏈的安全性進行綜合判斷，使企業資產負債率嚴格控制在警戒線以內。三是支持企業大力開拓市場。樹立“市場第一”理念，引導企業確保重點市場，鞏固已有市場，開發目標市場，搶占新興市場，不斷提高市場占有率。鼓勵和支持企業搶抓市場機遇，通過新建工廠、搬遷擴建、兼并重組、股權托管、持股參股等多種方式進行資本運營和擴張發展，不斷擴大市場份額。四是推動具備條件的企業實施“走出去”戰略。支持優勢企業“走出去”直接投資和跨國經營，充分利用國內外兩種資源和兩個市場，積極開拓美歐等國際高端市場，加快建設亞非等新興市場產業基地，進一步提升國有企業的國際競爭力。五是加強與中央企業的戰略合作。重點開展與中央企業在藍色經濟和戰略新興產業的全方位合作，努力提高國有企業服務全市經濟轉型升級的能力和水平。

（二）加大改革重組力度，調整優化布局結構。一是要進一步解放思想，深化改革。對于競爭性的大企業集團，主要是加快股份制改革，引進戰略投資者，實現產權多元化，加大國有股減持力度，依托資本市場，積極推動企業主業或整體上市。二是對于關系國計民生的基礎設施類企業改革，要在引入戰略投資者、實現產權多元化的前提下，保持國有資本絕對控股，發揮國有資本優化我市經濟發展環境的主力軍作用。三是具有公益性質的公用事業企業改革，要按照“競爭、惠民、透明”的原則，深化公司制改革，打破壟斷，形成競爭格局。進一步加大內部三項制度改革，實施有效的行業監管，提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益，兼顧企業為社會服務和自身持續發展的雙重目標。四是投資公司改革，重點是解決企業產權鏈條過長、管理層級過多的現象，加強風險管控，對政府項目和自營項目進行隔離，實行分類評價與考核。五是完善企業董事會建設，加強企業內部管理。推動企業落實好四個工作細則，完善董事會決策、黨委會管理、經理層執行和監事會監督的科學運行機制。建立規范的企業董事會，完善董事會議事規則。進一步明確國資委與企業董事會的職責、權利和義務，落實出資人授權制度。完善企業管理制度，切實加強成本管理，努力做到降本增效。深化企業分配制度改革，薪酬增長重點向科技人員和營銷一線員工傾斜。

（三）加強企業自主創新，切實轉變發展方式。一是創新商業模式。支持企業依靠商業模式創新實現科學發展，走“重組+資本+技術+品牌”的發展之路。以增量帶動存量、以存量吸引增量、以內資引導外資、以無形調動有形，積極整合上下游相關企業和資源，打造完整產業價值鏈。二是加強企業技術創新。實施技術立企戰略，國有資本增量投入向高新技術產業、科技創新、節能減排傾斜。加大投入，做強做大微笑曲線兩端的“營銷和研發”，實現從以生產加工為主的橄欖型企業向研發和營銷并重的啞鈴型企業轉變。三是大力發展戰略性新興產業和產業高端產品。引導企業加大對海洋生物、新一代信息技術、生物醫藥、新材料、節能環保等新興行業的投資力度，集中培育種子企業，加快形成一批發展潛力大、核心競爭力強的產業項目。四是促進企業產品升級換代。支持和鼓勵企業加大技術改造，積極推廣新技術、新工藝、新設備，淘汰落后產能，降低能耗和污染，推動重點能耗企業率先完成節能減排任務。學習先進經驗，積極推進我市環境能源交易市場的建立，幫助企業爭取國家政策和資金支持，推進重點項目建設，使低碳經濟、新能源和海洋產業等戰略性新興產業成為新的發展增長點。

（四）進一步加強企業服務，創新和完善國資監管體系。一是按照加速、提升、增效的要求，全面提高服務企業效能。牢固樹立“企業有難我扶助，我與企業共興衰”的工作理念，建立服務機制，實行機關處室聯系服務企業制度，實施“一對一”服務，幫助企業解決實際困難。切實把“問政于企、問計于企、問需于企，做企業貼心人”貫穿于工作的各個環節，創新服務機制，轉變服務方式，全面實施服務績效管理。二是完善國資監管制度，提高科學依法監管水平。認真貫徹落實《省企業國有資產監督管理條例》，健全國資監管的政策法規體系和體制機制，完善企業國有資產的產權管理、資產統計、資產評估、綜合評價等基礎管理工作。建立財務風險預警體系，落實國有資本預算和收益制度。進一步完善專家庫，建立健全中介機構選聘委員會、不良資產核銷專家審核委員會、重大資產評估項目專家評審委員會、商務談判專家咨詢委員會參與相關項目評審的機制。三是改善國資監管方式，寓監管于服務之中。加強企業財務監督，規范產權交易，嚴格工作程序，堅持陽光操作，防止國有資產損失，確保國有資產安全。實施分類對標考核，完善經濟增加值（EVA）考核。規范外派監督管理，提高監督質量和效益。強化中介機構管理，完善中介機構市場化招標和選聘工作程序，確保公開、透明，切實提高中介機構的執業水平。四是實施“五放一加強”措施，整合優化工作流程。將部分國有資產評估備案、企業實物資產轉讓、國有產權企業內部劃轉、企業投資核準備案、企業境外資產管理等五個方面的管理權限下放給企業董事會，由企業董事會依法規范按程序決策和辦理；同時，加大企業國有資產評估、處置等方面監管稽查工作力度。五是加強機關隊伍建設，提升團隊服務能力。大力倡導勤奮、務實、創新、廉潔的機關作風，強化服務意識，進一步轉變工作作風。加大教育培訓力度，切實提高機關干部的專業技能和綜合素質，不斷提高監管與服務的工作效率。

（五）加強企業黨建工作，確保國資系統平安。一是加強企業黨的建設。在國資委系統廣泛開展“創先爭優”和迎接十八大召開系列活動，深化企業黨建“強基工程”，不斷培育和宣樹企業黨建品牌。發揮企業黨組織政治核心作用，探索創新保證黨組織參與重大問題決策與維護董事會統一行使重大事項決策權相統一的體制機制，創新新形勢下發揮黨員先鋒模范作用的有效途徑。二是加強反腐倡廉建設。組織開展黨風廉政宣傳教育活動，強化警示教育，增強制度約束。嚴格落實企業領導人員作風建設、“三重一大”決策等重大事項報告制度，規范企業領導人員廉潔從業行為。集中開展反腐倡廉專項監督和檢查工作，及時糾正違規行為，依法追究違法責任。三是認真對待“網絡在線問政”和“三民”活動中市民提出的意見建議。依法維護職工合法權益，保持職工工資正常增長，滿足職工合理訴求。進一步暢通職工群眾信訪渠道，認真對待職工群眾反映的問題和意見。深入職工群眾排查化解矛盾糾紛，幫助職工解決生活中的困難和問題。