扶貧辦扶貧開發工作要點

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主要任務：實施27個整村推進重點村，達到“8+1”目標；開展“251扶貧行動計劃”，通過主攻縣域山區和萬佛湖沿湖庫區兩個重點區域，突出整村推進、產業扶貧、“雨露計劃”、互助資金和社會扶貧五項重點工作，實現1萬人扶貧對象脫貧；實現農民人均純收入增長9%以上。

一、強力實施整村推進工程

1.實施27個村整村推進工程，對照“8+1”標準，以增加農民收入和改善貧困村生產生活條件為重點，突出產業開發項目，精心編制整村推進村扶貧開發方案。堅持項目公示制度，項目一經批準，必須在村務公開欄公示，村民代表大會會議記錄復印件作為項目申報的附件。

2.建立“領導聯系、單位結對、村企聯姻、合力扶持”的幫扶推進機制，縣四個班子領導全部聯系整村推進村，縣直所有單位捆綁結對整村推進村，縣有關企業與整村推進村聯姻，整合各種資源支持整村推進村建設與發展。

3.按照“扶貧搭臺、部門唱戲、綜合開發、共同推進”的思路，加大各方面對整村推進村的投入力度。各行業各部門嚴格按照舒發[2009]21號文件要求，在安排項目、資金時要向整村推進村、扶貧對象重點傾斜，將民生工程與扶貧開發整村推進工程結合起來，涉及的道路、水利等公共基礎設施和教育、文化、衛生等社會事業由各職能部門優先安排，并將扶貧開發工作落實情況報告縣扶貧開發領導小組。

4.加大檢查督查力度，跟蹤問效項目工程進度和質量。全年對項目工程檢查督查不少于4次。同時督促各地盡快做好2009年扶貧開發項目的實施掃尾工作。

二、拓寬“雨露計劃”培訓領域

5.進一步改進“雨露計劃”培訓方式，調整培訓專業，提高參加中長期培訓的比重，實現農村貧困人口勞動力轉移培訓1500人。各整村推進重點村轉移培訓人數不得低于本鄉鎮計劃數的30%，各培訓機構要確保結業學員的輸出就業率不低于90%，穩定率不低于80%。

6.進一步完善貧困家庭子女教育資助辦法，把在普通高中就讀的在冊貧困戶家庭學生情況建檔立卡，建立動態檔案。今年繼續對高一、高二在冊貧困生實施貧困資助。

7.各級要采取有力措施，加大宣傳力度，提高碧桂園免費培訓項目知曉率和參與率，提高農村退役士兵就業能力，力爭使我縣當年退役士兵總數的20%能夠接受碧桂園項目的培訓。

8.選擇2-3個鄉鎮，針對山庫區的產業特點，開展油茶、板栗、水產、食用菌等項目實用技術培訓，力爭培訓農村勞動力不少于1萬人。

9.按照“雨露計劃”管理系統要求，加強培訓機構管理，細化學校管理和服務責任，對招生、教學、輸出就業等工作從嚴要求；提高辦證率，力爭使己確定的辦證工種的辦證率達到90%。

三、加大產業化扶貧力度

10.堅持在冊貧困戶“首扶制度”，實施貼息貸款“入戶工程”。全面放開承貸機構，方便有發展愿望和發展能力的貧困戶貸款發展生產，增收脫貧。

11.完善縣級扶貧龍頭企業（基地）評定標準，評定第二批縣級扶貧龍頭企業（基地）。同時，摸底篩選出2-3個農民經濟合作組織，上報省市扶貧部門，爭取上級資金扶持。

12.完善扶貧貸款貼息方式，實行扶貧龍頭企業（基地）自主選擇銀行貸款，縣財政扶貧資金統一予以貼息。簽訂幫扶協議，每個扶貧龍頭企業（基地）都要落實帶動貧困戶發展的幫扶措施。

13.適時召開扶貧龍頭企業（基地）負責人座談會，交流幫扶經驗，明確幫扶責任，研究幫扶措施，以達到企業增效、農民增收的雙贏目標。

四、繼續擴大互助資金試點面

14.繼續擴大貧困村村民生產發展互助資金試點工作面，進一步加大資金投放量。今年新增27個整村推進村開展互助資金試點工作，使試點面覆蓋到全縣行政村數的四分之一。

15.加強互助資金業務骨干培訓工作，適時舉辦1-2次互助資金專題業務培訓班，切實提高互助資金基層管理組織的自我管理能力。

16.以《工作指南》為準則，進一步規范互助資金試點工作操作規程。密切關注資金運行過程中的各種情況，總結不足，吸取教訓，推廣經驗。及時糾正運行過程中出現的問題，完善相關管理制度，切實把互助資金運行風險降至最低。

17.建立互助資金末位退出機制，對己試點單元中運行規范、效果良好的，加大資金扶持規模；對工作積極性不高、試點效果不好的，取消其試點資格，并收回財政發放的互助資金。

五、切實搞好社會扶貧工作

18.緊緊抓住我縣融入“一圈一帶”的發展契機，加大匯報爭取力度，積極對上爭資金爭項目，千方百計、想方設法尋求我縣扶貧資金增量和項目支持。

19.繼續堅持“目標扶持、合同包幫、責任到人、考評兌現”的幫扶機制，研究制定縣直幫扶單位激勵機制和考核、評價辦法，嚴格兌現獎懲措施，力促各幫扶單位對口幫扶工作再出新成績。

20.堅持開放式扶貧，實行專項計劃扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合，充分發揮行業扶貧作用，強化各行業各部門的扶貧責任。按照“企業幫、大戶帶、協會扶、個人助”的社會扶貧路子，廣泛引導和動員企業、團體等社會力量廣泛參與扶貧開發工作。

21.探索建立社會扶貧信息平臺，建立愛心人士和特困群眾檔案庫，使雙方通過扶貧這個平臺實現信息對接，實現“幫扶”與“受助”的有機統一。

五、努力夯實基礎工作

22.按照貧困監測定規模、村民評議定對象的辦法，采取個人申請、村民評議、鄉鎮審核、縣級核定的程序，確定扶貧對象。實現農村最低生活保障和扶貧政策的有效銜接，對低保標準的貧困戶落實低保政策，實施救濟式扶貧，做到應保盡保；對有發展能力的貧困實施開發式扶貧，做到應扶盡扶。

23.加強調查研究，選擇在部分鄉村召開扶貧工作座談會。認真總結我縣“十一五”扶貧開發工作的成效、不足和經驗體會，為搞好今后工作提供參考依據。同時，多方收集意見和建議，精心謀劃全縣“十二五扶貧開發規劃”，科學確定指導思想和目標任務，分解落實各級各部門任務和責任。

24.加強扶貧宣傳，積極報送各類扶貧信息，大力宣傳扶貧開發實踐中涌現出來的先進典型，推廣各地好的做法和經驗，更好地發揮示范帶動作用。開展“我看整村推進五周年”征文活動，制作扶貧開發專題片。

25.完善扶貧資金管理辦法，加大扶貧項目、資金檢查力度，扶貧開發項目一律實行開工報告、竣工驗收、資金預撥和質量保證金制度。組織開展扶貧資金使用情況檢查，確保扶貧資金不截留、不挪用，?？顚Ｓ?。加快扶貧開發項目庫建設，儲備一批規模大、帶動力強、符合國家產業政策的扶貧開發項目，并做好項目設計及可行性分析等前期工作。

26.加強機關效能建設，強化內部管理。繼續深入開展“三愛”教育，加強機關效能建設，嚴格各項規定和工作紀律，增強為民服務意識。加強反腐倡廉制度建設，注重制度管人、機制管事，加強鄉鎮、村扶貧干部隊伍建設，強化扶貧系統干部培訓，努力提高扶貧系統干部的政治素質和業務水平。