工商局開展兩個率先工作計劃

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2013年，是我市經濟社會發展中至關重要的一年，也是工商事業發展的關鍵之年。做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。剛剛閉幕的市委十一屆二次全體（擴大）會議確立了“一個跨越、兩個率先”的目標，并作為當前和今后一個時期突出而緊迫的重大任務。作為承擔服務經濟發展和市場監管重要職責的工商行政管理部門，作為市場主體的準入者和監管者，我們必須深刻認識工商工作面臨的新挑戰、新考驗，全面建設責任工商、效能工商和文化工商，更加自覺主動地深化服務創新與履職規范，更加奮發有為地推進地方經濟與工商事業的同步發展。

新的一年面臨新的挑戰，我們面臨的形勢依舊復雜多變。工商行政管理的任務將更加艱巨、更加繁重。我們要著眼大局、謀劃長遠，正視現實、破解難題，求真務實、銳意進取，扎實做好今年的工作。總體要求是：深入貫徹落實我市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神，緊緊圍繞“四個統一”、建設“三型工商”、實現“三創三優”的總體要求，牢牢抓住“創新·規范”主題和“強責·重效”主線，全面建設盡責有為的責任工商、求實重效的效能工商和自強爭先的文化工商，更加自覺地服務經濟發展、更加高效地加強市場監管和依法行政、更加嚴格地鍛煉干部隊伍，為我市“一個跨越、兩個率先”作出新貢獻。

一、緊貼“兩個率先”，更加自覺地服務經濟和社會發展，全面建設責任工商

1.繼續服務好各類市場主體發展。要創優準入服務，促進在談項目落戶，讓創業者在發展得舒心；要創優監管方式，促進在建項目投產，讓外來投資者在發展得安心；要創優轉型指導，促進投產項目做強，讓本土企業家在發展得定心。圍繞產業結構升級，積極支持傳統產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。積極支持游艇產業、核電產業、健康產業等特色產業園區建設，大力支持新能源、新材料、新醫藥、電子通信和高端裝備制造業五大新興產業；積極支持建設各類專業物流中心及專業物流基地，推動物流產業集聚發展；積極支持發展現代金融、研發設計等生產性服務業，實現先進制造業與現代服務業融合發展；優化提升現代商貿業，培育新型商貿業態，改造提升專業市場。配合相關部門做好“兩高一資”（高能耗高污染資源消耗型）企業的關停并轉工作；深化工商數據分析與研究，及時產業集聚狀況、行業發展趨勢變化情況、市場主體運行分析報告。加快發展新興產業。運用名稱登記、分立合并、股權投資、企業改制等手段，鼓勵、引導企業優化資本結構，促進行業整合；積極開展股權質押、股權出資登記，扶持信用擔保企業、融資擔保企業發展，拓寬企業融資渠道；對擬股改上市企業，從方案論證、登記準入、合規性審核、年檢等各個方面給予輔導支持。

2、繼續服務好商標戰略的實施。商標工作是直接體現工商部門服務經濟社會發展的工作之一。全系統要把實施商標戰略作為服務經濟發展的有效抓手，支持企業高端化的發展導向和品牌化的發展道路，做好馳名、著名、知名商標的培育、推薦、認定工作。力爭2013年新增馳名商標至少1件，著名商標3件，知名商標11件，建成孤山空調產業集群品牌培育基地，農產品地理標志商標實現零的突破。對高新產業、現代服務業、傳統優勢產業等三類企業的創牌予以重點扶持；支持和推動企業加強商標管理，通過廣告策劃、品牌收購、特許經營、資本運作等方式提升品牌營運能力。

3、繼續服務好“城鄉居民收入倍增計劃”。從降低門檻、放寬條件、強化服務著手，從培育創業主體、加大政策引導、強化創業服務著力，進一步幫助返鄉農民工、高校畢業生等創辦個體工商戶和私營企業，引導多渠道自主就業和多形式靈活就業。認真貫徹《個體工商戶條例》，開展“個轉企升級服務”活動，從政府層面，為個轉企暢通綠色通道，共同培育更多小而精的經濟增長點。繼續加大市區農貿市場升級改造力度，確保圓滿完成市場的升級改造和新建任務。通過支持鼓勵大型超市、農產品批發市場與農民專業合作社、種養殖基地、農業龍頭企業開展“產銷對接”活動等形式，不斷搞活農副產品流通，促進農民增產增收。依托民營經濟協會，動員組織個私企業參與就業洽談、經貿交流活動，為會員免費提供法律援助，讓會員切實感受協會作用。

4、繼續服務好維權促穩定工作。深化12315處置投訴平臺建設，建立信息分析通報、聯席會議、企業約談等制度，優化工作流程，完善工作機制，提升工作效能。深化“訴調對接”、“消調對接”建設，并把消費調解、合同調解延伸向網絡市場，更好地發揮消調對接工作機制在維護消費者合法權益，促進社會和諧穩定中的作用。合理安排調解室選址，推動城鄉消費維權服務均等化。繼續推進承諾企業聯盟活動，吸引更多經營者加強自律。加強與消協理事單位的配合和聯系，發揮理事單位的作用，使消費糾紛的解決更加方便快捷。加強對商品和服務的社會監督，繼續開展市場消費問卷調查活動，規范經營者行為，指導消費者理性消費。定期組織突發消費糾紛處置演練，提高一線人員的快速響應能力和實戰能力。

4.繼續服務好“三城同創”工作。認真按照市委、市政府工作部署，繼續發揮好責任路段牽頭單位的作用，集中市局、分局、巡查組三級的優勢力量，突出抓好優質服務窗口創建活動、建立健全環境衛生長效監管機制，建立可通過互聯網公開查詢的企業信用評估機制、創建“芳心消費示范店”活動等重點工作，確保高質量、高標準完成各項工作任務，為我市“三城同創”做出積極貢獻。

二、深入推進隊伍的各項建設，更加高效地加強市場監管和依法行政，全面塑造效能工商

1、以有力監管實現“保安全、維穩定”。進一步加大食品日常監管力度，重點抓好總經銷總、商場超市、農村食雜店的治理，加強食品安全突發事件應急演練工作，全面完成2013年各類專項整治任務。深化監管責任區達標評級活動，確保覆蓋面達到2/3。認真落實各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員和基層監管人員不少于40小時的集中專業培訓。嚴格規范食品質量管控措施，推行基層采樣、集中檢驗、分級監管的快檢模式。繼續推進“一票通”工作，擴大“兩項制度”的覆蓋率。要發揮工作主動性，加大對重點行業、重點領域的執法力度。繼續深入開展治理商業賄賂、反對限制競爭、打擊合同欺詐、商業秘密保護、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處。總結專業化執法試點經驗，全面實行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調配的工作模式。進一步拓寬監管領域，加強新特案件查辦工作，2013年查辦的新特案件不低于10件。加大對公共服務行業強制消費行為的監管，強化格式條款的備案審查，從個案查處向行業規范整體推進。加強廣告監管工作的隊伍建設和人才儲備，積極組織廣告管理干部進行法律法規和廣告業務培訓，加大調查研究的力度，探索監管工作新途徑、新辦法。

2、以隊伍建設和基層建設實現“工作扎實、根基堅實”。借助經濟戶口管理平臺，按照“橫向到邊、縱向到底、任務明確、責任到人、監管到位”的網格化管理要求，進一步明確巡查監管人員的職責，確保責任邊界、職能職責、履職目標“三個清楚”。抓緊抓實“五率考核”，通過考核，有效解決基層監管“盲區”。突出重熱點行業和無照經營查處取締工作，強化數據留痕，實行書式檔案與電子檔案雙軌制。建立基層量化績效考核機制，注重提升科室承上啟下的作用，實現資源的科學分配、工作事務的相互轉承與監管事權的合理劃分，減少基層“空轉”。推行“派單式”執法，建立上下聯動、區域互動的辦案機制，完善業務聯動、資源共享、優勢互補的工作體系，提升執法實效性。積極穩妥地推進基層干部輪崗交流，為基層輸送新鮮血液。進一步加大經費投入，加快實施基層辦公用房三年規劃，力爭兩年內實現“基礎建設標準化、執法辦案現代化、監管手段信息化、監管服務規范化、隊伍素質優良化”，為基層的同志們創造更好的工作和生活條件，把基層建設進一步推向新階段、邁上新臺階、達到新水平。

三、大力弘揚新時期“工商精神”，全面建設文化工商，為完成各項工作任務凝聚力量

以“講忠誠、講團結、創一流”為主要內容的“新時期工商精神”，是全系統220名工商干部精神風貌的濃縮和升華，是激勵我們迎接挑戰、發憤圖強、開創工作新局面的寶貴財富和精神動力。大力弘揚“工商精神”，有利于我們更新監管理念，有利于我們加快轉變作風，有利于我們大力推進工作。我們要把它作為指導、謀劃和檢驗我們工作的強大思想武器，以此為引領力、推動力、創新力和戰斗力，不斷促進各項工作邁上新的臺階。

1、堅持以人為本，建設團隊文化。團隊帶頭人和班子成員，要樹立強烈的責任感和使命感，力求成為團隊成員信賴和支持的領頭雁。要進一步提高對組織負責、對單位負責、對群眾負責的思想覺悟，增強政治意識和責任意識，不斷提高新形勢下把握正確方向、切實履職盡責的能力。要顧大局、明大理、識大體，正確處理好局部與全局、個人與集體、當前與長遠的關系，做到顧全大局、令行禁止。要切實擔負起責任，把心思用在干事創業上，把精力用在抓好工作上。要利當前、謀長遠，不僅要對任期內眼前工作負責，還要對單位長遠建設負責，要在經常性、基礎性工作上下功夫、克服急功近利和短期行為，多干一些前人栽樹后人乘涼、惠及干部職工的工作。要進一步加強團結，增強合力。團隊成員都要像愛護自己的眼睛一樣珍惜團結、維護團結、促進團結。團隊成員要嚴以律己、寬以待人，做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、生活上互相關心的摯友，和諧共處，團結共事，堅持求同存異、不搞非原則爭執；堅持服從大局、不搞自由主義；堅持是非分明、不搞八面玲瓏，切實增強整個團隊的凝聚力和戰斗力。

2、堅持依法行政，建設法治文化。牢固確立依法行政是“生命線”的理念，加強整體規劃，抓好重點突破，進一步鞏固擴大省級依法行政示范點創建成果。進一步完善行政權力網上公開運行、重大決策專家評審、規范性文件備案等一系列工作制度，建立健全行政爭議案件的應對、協作和過錯責任追究制度。全面推廣《基層法制員崗位履職手冊》，明確工作流程，對基層法制工作進行精細化管理。推進執法監督常態化，重點開展針對行政強制行為的專項檢查，加大對行政許可、行政執法效率的監督力度。強化“六五”普法宣傳教育，進一步推進說理式執法，特別加強自由裁量的說理，重點在“講明法理、講清事理、講透情理”上求突破，進一步提高社會滿意度。

3、堅持防范監控，建設廉政文化。近年來，我們把政風行風建設和文明單位創建作為重要載體和有力抓手，取得了十分顯著的成效，極大地鼓舞了士氣，凝聚了力量。成績和榮譽既是壓力，也是動力。在全社會日益關注行風、重視行風的情況下，保持先進如逆水行舟，不進則退。我們決不能放松懈怠、止足停步，要把榮譽當作激勵和鞭策，當作新的起點，知難而進，迎難而上。要進一步完善新橋工商培訓基地，積極開展干部綜合素質、專項業務和崗位技能培訓，全力打造一支履職盡責政治和業務過硬的隊伍。要加大督查的頻率和密度，把督查工作的重心向優化經濟發展環境，服務企業發展方面傾斜，對違反“禁令”、制度和規定的行為，無論涉及到任何人，堅決做到發現一起，從嚴查處一起，決不姑息遷就。實施“三防三聯工程”，聯合紀委、法院和檢察院，通過制定實行聯席會議制度、內部聯防制度、委托培訓制度、委托“三述”制度、特邀監督員制度等五項制度，有效防范廉政、執法和瀆職風險，努力打造一支清正廉潔作風過硬的隊伍。