公管局依法行政工作計劃

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為進一步加強公共資源交易法制建設，切實履行法定職責，有效地執行公共資源交易有關法律法規，推進公共資源交易事業跨越發展。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》，結合工作實際，制定本年度依法行政工作計劃。

一、指導思想和工作目標

認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞“11336”工作發展目標，以提高制度建設質量、規范權力運行、防范廉政風險為主線，以維護市場各方主體合法權益為根本，進一步增強干部職工依法行政意識和能力，杜絕行政違法行為的發生，不斷提升公共資源交易資源管理的公信力，為“大湖名城、創新高地”建設發展提供法制保障。

二、主要任務

（一）建立健全科學民主決策機制

進一步完善重大行政決策制度，建立并落實重大行政決策程序制度，實行重大行政決策聽取意見、聽證、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度，并按制度進行落實。明確本部門實行集體決策的事項范圍、程序和辦法等，按規定應當實行集體決策的事項全部實行集體決策并記錄在案；堅持和完善中心組學習制度，將依法行政作為領導班子的必修課貫穿始終，從而較好地發揮領導班子的領向導航作用。（責任部門：辦公室）

（二）建立健全規范性文件管理機制

1、健全完善制度體系建設。結合《市公共資源交易管理條例》的實施及新形勢發展需求，積極建立新的制度規定。如出臺《市公共資源交易管理條例實施細則》，制訂《市市級公共資源集中交易目錄》，加快完善有效最低價評審辦法、招標文件示范文本，推進交易平臺標準化建設和市場誠信體系建設，標后履約反饋、約談、執法巡查制度，探索建立公共資源交易平臺管理辦法，以及其他交易管理、專家管理等相關制度規定，著力推進公共資源“交易、服務、監管”三大平臺建設。（責任部門：各部門）

2、加強規范性文件清理和評估工作。按照“誰制定、誰清理”的原則，定部門應對所下發的所有部門規章和規范性文件進行全面清理，凡與法律、法規、規章矛盾的或已不能適應目前管理需要的，及時廢止或修改調整。清理后及時向社會公布繼續有效、廢止和實效的規范性文件目錄。（責任部門：法規處）

3、落實規范性文件制定和備案審查制度。各部門在起草公共資源交易管理規范性文件時，凡是直接關系市場主體和廣大人民群眾切身利益的，都要公開向社會征求意見，并開展必要性和可行性進行研究。規范性文件在正式發文之前，應先交局法規處進行合法性審查，并按程序向本級政府法制辦報送備案審查。（責任部門：局各處室、交易中心、執法支隊）

4、建立和完善規范性文件實施后績效評估制度。規范性文件施行一年以后，要對實施情況進行績效評估，并公布評估結果。（責任部門：監察室（人事處）、法規處）

（三）嚴格規范行政執法行為

1、深化行政審批制度改革。繼續做好行政審批事項清理，重點清理非行政許可審批事項，凡是市場能有效調節的經濟活動，一律依法取消；優化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率，確保行政審批提速、提質、提效；加強非行政審批后續監管，積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。在積極培育和發展市場的同時，規范中介服務行為。積極推進市、縣、區一體化發展。完善交易流程和服務標準，推進政務服務和公共資源交易集中、規范、高效運行。（責任部門：業務處）

2、深入推進依法行政責任制。進一步規范行政執法程序、細化執法流程、明確執法環節和步驟；認真梳理行政執法依據、明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。全面推行行政執法責任制、評議考核制和執法過錯責任追究辦法，加大過錯追究力度，降低行政過錯率；建立健全涉訴信訪源頭責任查究制度，從源頭上防止和減少問題的發生。加強投訴和違法案件的統計分析，研究案件產生的原因及整改措施，切實防范依法行政風險。落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，強化培訓考試，提高行政執法水平。（責任部門：督查處、執法支隊、法規處）

3、完善和規范裁量權。進一步深化、完善和規范公共資源交易流程、環節中的招標條件設置、招標方式變更等裁量權工作，并進行總結提煉，保證依法行政活動的合法、合理、公正、公平。全面推進行政處罰案件群眾公議工作，加強行政執法評議考核，完善評議制度，開展評議活動。做好執法監督及執法案卷評查工作，認真準備本年度行政處罰案卷迎接市政府法制辦的檢查。（責任部門：交易中心、業務處、督查處、執法支隊）

4、提升依法行政工作能力。以“實行一流管理、提供一流服務、建設一流隊伍、創造一流業績”為目標，進一步完善績效目標管理制度，將依法行政考核結果納入績效考核體系，嚴格考核，獎懲兌現，全面提升工作管理水平（責任部門：監察室（人事處））。

推進標準化管理，形成“體系有文件、管理有制度、辦事有依據、工作有程序、過程有記錄、責任可追溯、結果有測量、考核有標準”的管理模式。推進流程管理，根據公共資源交易活動的特點和要求，開展分段操作。推行缺陷管理，堅持問題導向，有效解決公共資源交易市場建設中存在的突出問題，提高管理、服務效果和水平。（責任部門：交易中心）

（四）健全規范政務公開機制

1、深入推進政務公開。健全完善政務公開工作計劃，建立健全信息公開工作制度、政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，并開展相應工作。規范運行行政權力網上公開透明運行系統和電子監察系統，實行行政權力網上運作和實時監督。強化服務窗口建設，公開辦事流程、辦事依據、辦理時限等有關內容。繼續開展網上政務公開，完善部門門戶網站的功能，擴大網上在線辦事、查詢、咨詢、投訴等服務項目的范圍。（責任部門：辦公室、交易中心）

2、充分發揮電子信息支撐作用。繼續推進信息化建設，完成新辦公場所的信息化建設；擴大網招應用范圍，完善和拓展網上招投標系統功能；拓寬異地遠程評標應用范圍，推動異地遠程評標系統在區域間、省際間更大范圍的應用，構建更加公平、公正的評標環境。大力推行電子政務，擴展部門內控體系建設的覆蓋率，提高內控監管效率。（責任部門：交易中心、辦公室）

（五）建立健全依法行政監督考核機制

1、建立健全立體監督體系。創新層級監督，加強專門監督，發揮社會監督的積極作用。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督，按照規定報告工作、聽取意見和建議；接受財政、審計或監察機關的專門監督；面向社會公開征集項目特邀監督員，擴大監督員隊伍；公開舉報電話，完善對投訴舉報的受理、處理機制，處理結果及時向投訴舉報人反饋；高度重視新聞輿論的監督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查，并依法及時處理。（責任部門：局各處室、交易中心、執法支隊）

2、依法做好行政復議和行政訴訟的應訴工作。正確認識行政復議和行政訴訟對保護行政相對人合法權益和維護監督行政機關依法行使行政職權的重要意義，嚴格遵守《行政復議法》和《行政訴訟法》，落實行政首長出庭應訴制度，配合復議機關或法院辦理行政復議、行政訴訟案件，自覺履行行政訴訟判決、裁定和行政復議決定。（責任部門：法規處、督查處）

3、提升依法行政的意識和能力。繼續廣泛深入開展法制宣傳教育工作，重點對公共資源交易政策法規、黨紀政紀以及有關內部管理工作的各項法律法規進行系統的學習培訓，全面提高干部職工的法律意識和法律素質。通過法律講座、培訓和集體學法等形式，充實法律知識，強化法治素養，提高依法行政的意識和能力。積極參加省、市政府法制辦組織的依法行政交流、培訓工作，從而大幅度提高干部職工依法行政素養，著力將依法行政工作推向新的高度。（責任部門：法規處、監察室（人事處））

4、加強對行政執法人員的培訓和考核。通過執法資格考試、執法人員依法行政知識考試、案件交流研討、現場考察執法等多種方式，加強行政執法人員的業務技能和法律素養培訓，不斷適應深入推進依法行政和社會管理發展的新要求。（責任部門：法規處、督查處、執法支隊）

5、繼續開展依法行政示范單位創建活動。對創建活動開展自查自評，認真整理臺帳資料，及時總結經驗做法，迎接市依法行政領導小組的檢查，爭創“市依法行政示范單位”榮譽稱號。按照《市招投標系統開展創建依法行政示范單位活動實施方案》的精神，進一步做好縣區招投標機構依法行政示范單位的創建的考核、評定和管理工作，促使縣區招投標機構進一步完善制度、制約權力、規范行為、提高效率，為公共資源交易事業又好又快發展提供良好的法治環境。（責任單位：局機關各處室、交易中心、執法支隊）。

三、保障措施

（一）強化組織領導，健全工作機構。落實推進依法行政第一責任人的職責，健全依法行政領導機構，完善依法行政的日常監督、嚴格考核和年度報告制度。各部門（單位）負責人是本部門（單位）推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責，對分解的任務切實抓好落實、實施。

（二）加強普法宣傳，營造良好氛圍。各部門（單位）結合公共資源交易工作實際，把推進依法行政和普法宣傳有機結合起來，采取多種形式，向市場各方主體廣泛宣傳公共資源交易管理政策法規，積極引導市場主體守法自覺意識，積極營造有利于依法行政的良好社會氛圍。