“十三五”突發事件應急規劃

導語：“十三五”突發事件應急規劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發展現狀

1.主要成就

（1）應急預案編制方面。到“十二五”末，我鎮緊密結合本地區的實際情況，調研和掌握各類突發事件的發生、發展規律，總結和吸收處置突發事件的經驗教訓，由鎮黨政辦負責編制我鎮突發事件總體應急預案，各村、相關部門、企業負責制定各類突發事件應急預案。以鎮總體應急預案為統攬，逐步形成了相互銜接、完善配套的應急預案體系。預案編制符合應急管理和應急處置的規律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。目前，全鎮總體應急預案和專項應急預案體系已全部建成，共制定鎮級總體應急預案1個、專項應急預案和部門應急預案16個，學校應急預案3個，共計預案20個。

（2）組織領導體系方面。強化組織領導，健全組織體系，以完善的應急管理網絡確保推進。鎮黨委、政府對突發事件的管理和處置工作高度重視，把應急管理工作作為加強政府自身建設、轉變政府職能、提高行政能力的大事列入黨委、政府的議事日程，召開專門會議進行研究部署。全鎮建立了應急指揮機構、專業技術隊伍以及覆蓋全鎮的應急聯系電話網絡，進一步落實了責任人，強化應急值守責任。目前，機關各部門、各站所、村的應急管理機構均已建立健全，應急工作人員到位到崗，工作制度規范有序，三級應急體系進一步健全。

（3）應急隊伍建設方面。初步建立了以派出所、衛生院等為骨干，專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，農村、企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系，建立了防汛民辦應急隊伍，目前，全鎮已建立各類專業應急救援隊伍2支，人員達100人。

（4）監測預警體系建設方面。一是規范了應急值守制度，進一步明確了值班員的職責。鎮黨政辦和各村實行了24小時值班制度，進一步明確了值班責任，規范了值班臺賬，明確了值班臺賬登記工作要求。二是建立健全了信息報告制度。再次強調了突發事件信息報送工作的重要性，要求各相關部門進一步加強應急值守和信息報送工作，并對信息報送范圍、報送渠道、報送時間、報送方式提出了明確要求。目前，我鎮已基本做到在第一時間內準確掌握各類突發事件的信息，確保了全鎮的突發事件發現得早、處置得及時。三是建立健全了應急沖突機制，一方面是切實加強了排查和防范工作，力爭對突發事件的苗頭做到早發現、早化解，爭取工作主動；另一方面，不斷完善沖突機制，事件一旦發生，鎮主要負責人和相關負責人要親自到現場指揮處置，確保及時妥善地予以處置，將損害降到最低。

（5）宣傳培訓方面。適時開展應急知識宣傳月、宣傳周活動，免費發放應急宣傳資料，不定期更新政府門戶網站的應急知識。同時，鎮應急辦采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，利用廣播、電視、政務公開欄、宣傳條幅、墻體標語等多種載體，主動廣泛的宣傳預防避險、自救、互救、減災等知識和技能，全面加強了應急管理宣傳培訓工作，并經常在學校開展公共安全知識和應急預防知識的宣傳和培訓，把公共安全知識和應急預防知識納入學校的教學內容，切實把公共安全教育作為推動素質教育的重要內容來抓，增強了師生的公共安全意識，普及了群眾的應急知識和基本知識，提高了自救和互救能力。同時，全面加強預案演練工作，經常組織派出所干警、民兵開展救火、防爆、公路交通管制等內容演練，通過演練促進了各單位的協調配合和職責的落實，提高了應對突發事件的工作效率和水平。

（6）保障體系建設方面。加強了抗洪搶險、消防、醫療救治等應急隊伍的裝備建設；醫藥、動物疫情、植物病蟲害等應急物資儲備具有一定基礎。

2.存在問題

（1）農村、企業預案體系建設還需完善。目前，還有不少數村、企業基層單位制定應急預案不夠健全，不利于依法、依程序對各類突發事件進行有效防范和處置。

（2）應急管理體制還需完善。各村、各企業應急管理辦事機構建設不夠平衡，有的村雖然設立了機構，但人員、設施配備不足，影響了各項工作的全面開展。

（3）應急運行機制還需健全。從我鎮的自然災害演練情況來看，部門與部門之間，單位與單位之間以及預防與處置之間的銜接還不夠緊密，人員、信息、資源等集成速度還不夠理想，應急管理能力需要進一步提高，特別是在長效機制建設方面還存在差距。

（4）監測預警信息能力還需提高。各類突發事件風險隱患底數還不夠清，監測手段相對滯后，綜合預警和信息手段等方面還需要整合和提高。

（5）救援力量和物資保障還需增強。各類專業應急隊伍和裝備數量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏，快速拉動和協調能力較差，現場處置能力亟待增強。應急物資儲備、替換、補償政策不健全，緊急生產、采購、征收、征用、調撥和配送機制不完善，保障能力不夠強。

（6）科技支撐基礎還需強化。應急科技整體水平不高，專業人才匱乏，應急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估、災情評估等標準化、規范化建設水平有待提高。

（7）宣傳教育工作還需深入。目前，宣傳教育的重擔主要在領導干部和管理人員層面上，應急科普宣傳教育進村、進學校、進企業力度還不夠大，覆蓋面也不夠廣，社會公眾的危機意識不夠強，自救和互救能力不夠高。

3.面臨形勢

“十三五”時期，是我鎮現代化進程的關鍵階段，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織并存，公共安全依然面臨嚴峻的形勢與挑戰。

（1）自然災害方面。我鎮所處區域為平原地區，極端惡劣天氣出現的概率較低，但低溫、冰凍、降雨、干旱等自然災害也時有發生，受全球氣候變暖的影響，今后一段時期，可能會導致極端天氣氣候事件呈多發、突發趨勢，各類氣象災害及其次生、衍生災害產生的影響將日趨加重。

（2）事故災難方面。今后一個時期，全鎮安全生產形勢依然嚴峻，工商企業安全生產基礎薄弱，重大危險源和重大事故隱患分布較廣，事故預防體系不夠完備，應對風險能力較低，交通事故起數與死亡人數絕對數量仍然較大，社會防控火災能力較低，火災事故仍處在多發的高風險時期，環境事件的預防形勢依然嚴峻，突發環境事件的隱患仍然存在。

（3）公共衛生事件方面。今后一個時期，突發公共衛生事件的可能性和成因的不確定性不斷增大，輸入性重大急性傳染病發生的風險不斷增加；食物中毒和其他中毒事故成因復雜，防控難度加大；突發動物疫情存在復發、多發的可能性，引發重大食品、藥品安全事故的隱患依然存在。

（4）社會安全事件方面。“十二五”期間，全鎮社會安全形勢比較嚴峻，群體性上訪事件不斷發生。受大環境影響，我鎮各類案件時有發生，群體性事件呈增多趨勢，處置難度逐步加大，“十三五”期間情況也不容樂觀。

二、總體要求

1.指導思想

堅持以人為本、預防與處置并重、常態與非常態結合，全面布局與重點建設統籌，近期任務與長遠目標兼顧；強化政府公共職責，動員社會公眾參與，加強部門合作，依靠科學技術，最大限度地預防和減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩定，構建安全和諧、秩序井然的社會公共環境。

2.基本原則

（1）統籌規劃、合理布局。立足長遠，著眼大局，對全鎮應急體系總體布局作出科學合理的安全，通過各村、各企業、各部門的共同努力，不斷增強監測預警、應急處置、回復重建、應急保障等方面的能力。

（2）整合資源、突出重點。以提高第一時間快速反應能力為重點，按照防救并重、專群結合的原則，加大資源整合力度，促進各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機結合，實現資源共享。

（3）先進適用、標準規范。采用國內外成熟技術，兼顧先進性和適用性，確保應急體系高效、安全運行；嚴格執行國家、省、市應急管理標準，提高應急體系建設與運行的規范化、科學化水平。

（4）分級負責、分步實施。根據現實需要，合理確定應急體系建設項目，按照事權原則，各有關部門的建設任務，步步組織實施。

（5）政府主導、社會參與。發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性，以上促下、以點帶面，形成政府主導、社會參與的良好局面。

3.總體目標

十三五末，初步建成統一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發事件應急體系，應急管理體制機制更加健全，應急技術手段更加先進，應急救援能力不斷增強，應急物資及裝備更加完善，公眾應急意識不斷提高，預防處置突發事件的綜合能力明顯提高，公眾生命財產安全得到更加有力的保障。

三、主要任務

1.應急組織指揮。完善現有應急管理領導小組，繼續由黨委書記王國斌任組長。并將應急辦事機構設在黨政辦公室，由紀委書記高忠華分管，黨政辦全體人員為應急辦事機構成員，并明確具體職責，做到“機構、職責、編制、人員”的四落實。同時，加強鎮基層應急管理網絡建設，形成了鎮、村、組三級應急管理網絡，確保三級有效聯動應對突發事件。

2.應急管理基礎。加強應急管理組織領導，完善各類應急預案，積極開展應急演練，完善監測預警體系及保障體系，加強志愿者隊伍建設及災后重建能力，進一步夯實應急管理基礎。

3.監測預警。根據應急管理需要，進一步完善突發事件監測網絡，增加監測點，擴大監測面，提高監測精準度和現代化水平；建設突發事件綜合預警系統，擴展預警信息渠道，增強預警信息時效，全面提高監測預警能力。

（1）完善突發事件監測網絡。完善飲用水源保護區域水質安全監控體系，對集中供水、取水口的水質進行連續監測；健全特種設備安全監測網絡；加大農業重大疫情檢測與控制網絡建設；建立和完善關鍵基礎設施檢測系統；加強突發公共衛生事件和救災防病信息報告管理系統功能，完善動物疫病疫情檢測監控系統；建立食品、藥品安全監測網絡，健全食品、藥品安全事件報告系統；加強公安、信訪部門的社會安全事件監測監控系統建設；建立校園安全防控體系，繼續推進城建、糧食、供電、交通、貿易等專項監控網絡建設。

（2）加強突發事件預警系統建設。在對全鎮各類預警系統進行調查的基礎上，盡快整合專業通信、公共通信和媒體宣傳等資源，建立統一調度、上下結合、區域聯動、共享共用的綜合預警系統。在綜合預警系統建設過程中，各有關部門要結合專項應急工作特點，突出防范重點，建立健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件預警系統，不斷完善信息匯總、分析研判機制，全面提高預警能力，確保能夠全面、準確、及時地向公眾各類預警信息。

（3）加強關鍵基礎設施監測監控。按照“保民生、保穩定、保發展”的原則，切實加強對國民經濟和人民群眾生產安全具有重大影響的關鍵基礎設施的監測監控。各村及各有關部門要按照分級管理和系統管理相結合的原則，進一步明確工作職責，落實管理措施，嚴防各類重特大事故發生。

4.應急預案實踐。完善各類應急預案，并根據實際情況對預案作出調整，同時，積極組織鎮區內學校、醫院、相關企業開展相關應急演練，通過演練，進一步提高預案的實用性和面對突發事件的處理能力。

5.應急隊伍建設。加強派出所、衛生院、供電所、水利站及各村、各單位等骨干隊伍應急能力建設，完善聯動機制，加強日常演練，增強快速有效處置突發社會安全事件的能力。加強防汛抗旱應急常備隊伍和搶險隊伍建設，完善設施設備、開展技術培訓，增強應對洪澇、干旱災害的處置能力，建立健全農林病蟲害等災情速報、調查評估隊伍，增強應對災害的綜合控制能力。推進企事業單位專兼職應急隊伍建設，基礎條件好、管理水平高和應急能力強的企業都要建立專業應急救援隊伍；加快環保、供電、給排水、建筑施工等方面的應急專業隊伍建設，確保關鍵時刻拉得出、沖得上；按照“兩防一體”的要求，加強人防專業隊伍建設。建立和完善鎮級傳染病、中毒、重大自然災害及事故災難等不同組別的醫療衛生應急隊伍；健全動物疫情應急處置隊伍，完善鎮級重大動物疫情應急處置預備隊。依托共青團、青年志愿者和基層，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，發揮其在科普宣教、應急救助和恢復重建方面的重要作用，確保遇到突發災害時，能及時調動相關志愿者，配合相關部門共同完成救災任務。

6.綜合保障。依托現有專業物資儲備體系和網絡資源，建立健全應急物資統計。監測網絡和生產、采購、儲備、調撥征用、緊急配送體系；依托鎮應急平臺，建立應急物資保障指揮調度網絡平臺，形成統一聯動的應急物資協調保障機制。

7.災后重建。以增強災民安置和現場恢復重建能力為重點，形成政府主導、社會參與、監督有力、運轉高效的恢復重建機制。

（1）加強事發現場恢復能力建設。加強供電、供水、交通和通訊樞紐等生命線工程系統破壞情況快速調查和搶險能力建設；建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設備，設立基本生活保障和心理救助服務站點；堅強廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設。

（2）加強評估能力建設。建立健全各類突發事件災情評估機制，規范災情評估程序、內容和方法，依托有關部門或科研機構，開展好災情評估與災后重建規劃工作。

（3）提高城鎮建筑的抗災能力。加強工程抗震、防火管理，對重要工程和重要設施要進行地震安全性評價，城鎮的一般見識工程普遍采取抗震措施，實施地震安全農居示范工程，改變農村居民不設防的狀況，提高農村居民抗災能力。

（4）加強全鎮避難場所建設。根據區域災害特點，以防洪、防火、防環境污染為重點，加強人口稠密村的應急避難場所、緊急疏散通道見識，拓展學校、醫院等公共場所和人防工程的應急避難場所功能。

8.社會動員。建立健全全鎮級社會捐助體系，大力發展慈善事業，鼓勵自然人、法人、其他組織捐贈就在款物等。

四、保障措施

1.加強組織領導

各村及相關部門要高度重視應急體系建設工作，加強組織領導，按照本規劃的主要任務、基礎建設和重點項目，編制好本地本部門相應的建設規劃和實施方案，統籌安排部署，加快推進實施。強化規劃實施的部門之間、條塊之間的協調銜接，理順關系、明確職責，建立部門之間聯席會議制度，及時研究解決規劃實施過程中存在的問題，確保各項工作落到實處。在城鄉建設、土地利用等規劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。

2.推進法制建設

進一步加大《突發事件應對法》的宣傳貫徹力度，切實提高依法應對突發事件的認識。認真總結行之有效的做法和規律性認識，抓緊研究制定相關配套制度，形成較為完善的應急管理法制體系，實現應急管理工作有法可依、有章可循。加大應急相關法律法規執法力度，嚴格依法管理。

3.加大投入力度

在鎮域經濟不寬裕的情況下不減少對應急管理工作日常經費和應急能力建設經費投入力度，將相關應急基礎設施建設納入財政預算內基本建設計劃，給予優先安排和保障；建立緊急情況下財政資金快速撥付制度，保障自然災害等突發事件應急支出需要；開辟多元化的籌資渠道，積極引導社會各方面資金投入，建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制；建立應對突發事件相關資源征收、征用、調用的補償機制。

4.強化政策保障

充分發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為突發事件的應急處置提供保險服務。鼓勵單位和公民參加災害保險，分散風險，減少損失。建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。通過政府科技計劃、基金等，對應急管理基礎理論和關鍵技術的研究開發給予傾斜。

5.加強督導評估

建立完善規劃實施監測評估制度，加強對規劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估，檢查規劃落實情況，查找并解決規劃實施中的問題，根據需要對規劃進行調整和補充，保障規劃建設目標的全面完成。