人防辦“為官亂為、為官不為”整治計劃

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為貫徹落實市、區(qū)委開展“為官亂為、為官不為”專項整治的精神，切實解決人防部門群眾反映強烈的黨員干部亂作為、不作為等熱點問題，根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)的《區(qū)“為官亂為、為官不為”專項整治實施意見》的要求，特制訂以下專項整治方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以黨的十八屆三中、四中全會、中央紀(jì)委五次全會和書記系列講話精神為指導(dǎo)，全面落實區(qū)委動員部署會要求，以問責(zé)、問效為抓手，嚴(yán)肅懲治“亂作為”，嚴(yán)厲問責(zé)“不作為”，消除“中梗陰“，實現(xiàn)精神面貌明顯改觀、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)意識明顯增強、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化目標(biāo)，為幸福建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

二、整治范圍

人防辦、人防監(jiān)察大隊全體黨員干部及工作人員。

三、整治內(nèi)容

（一）“為官不為”整治內(nèi)容

1.違規(guī)決策。對“三重一大”（即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)、民主決策；制定、與法律法規(guī)、上級政策相違背的文件、規(guī)定。

2.錯誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級的決定、決議、命令；錯誤處理和報告職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題；違反行業(yè)禁令；超越職責(zé)權(quán)限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權(quán)分檔量化等規(guī)定作出行政決定。

3.以權(quán)謀私。工作中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要；收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；利用職權(quán)和職務(wù)便利，暗示、要求，甚至強迫管理服務(wù)對象安排消費、報銷費用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程（項目）謀取不正當(dāng)利益；擠占、挪用、截留專項資金；亂檢查、亂收費、亂攤派、亂培訓(xùn)。

4.濫用職權(quán)。違規(guī)設(shè)定審批項目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件；違規(guī)設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍；實施或者強令、授意他人實施違反法律法規(guī)、政策的行為；違規(guī)干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動或者縱容、包庇擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為；干擾、阻撓、對抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)；選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法。

（二）“為官不為”整治內(nèi)容

1.敷衍塞責(zé)。對黨委、政府的重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務(wù)不貫徹不落實；在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策決定而不決策決定；對舉報投訴事項和企業(yè)及群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付；以會議貫徹會議，以文件落實文件，工作只部署，不落實、不督查，當(dāng)“甩手掌握”。

2.推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識不強，上下之間、部門內(nèi)部相互推諉，玩太極、踢皮球；對待群眾態(tài)度生硬、消極應(yīng)付，讓群眾辦事來回跑，門難進(jìn)、臉難看、事難辦。

3.庸懶散拖。不落實首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等工作制度；工作紀(jì)律松馳，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位；上班時間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶等；精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘；業(yè)務(wù)不精、能力不強、效率低下、辦事拖拉。

4.監(jiān)管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，當(dāng)“老好人”；對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項疏于管理、監(jiān)督不力，對違法違規(guī)行為不查不報。

四、整治措施

（一）科學(xué)界定權(quán)責(zé)。一是清理編制部門行政權(quán)力事項清單，并向社會公布，做到“法無授權(quán)不可為”。二是梳理工作職責(zé)，明晰職能邊界和崗位職責(zé)，解決職能交叉等問題，做到“法定職責(zé)必須為

（二）推動陽光行權(quán)。進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上全覆蓋，切實做到全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，實現(xiàn)權(quán)力運行過程可檢查、結(jié)果可知曉、責(zé)任可追溯。依托政府網(wǎng)站和區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)加強黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，增強民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度，構(gòu)建透明開放的黨務(wù)政務(wù)信息系統(tǒng)。

（三）完善審批程序。完善效能提升工作機制，規(guī)范人防行政審批服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、實時評價等制度。

（四）強化考勤監(jiān)督。加強對本部門“兩為”整治工作的監(jiān)督，公布投訴電話，利用全省民防系統(tǒng)權(quán)力內(nèi)控機制強化內(nèi)部監(jiān)督。加強機關(guān)考勤工作力度，完善考勤激勵和獎懲機制，調(diào)動人防機關(guān)人員工作積極性。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。綜合運用黨政紀(jì)、組織處理等手段，對“兩為”問題，發(fā)現(xiàn)一起，追究一起，做到問責(zé)結(jié)果一律公開、問責(zé)決定書一律存檔、被問責(zé)人當(dāng)年度一律不得評先評優(yōu)，被問責(zé)人在影響期內(nèi)一律不得提拔使用。

五、整治階段

（一）宣傳發(fā)動階段。成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)責(zé)任人為成員的“兩為”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂“兩為”專項整治實施方案。及時進(jìn)行宣傳發(fā)動，深入開展黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和宗旨意識教育，統(tǒng)一黨員干部職工思想，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）自查自糾階段。對照部門權(quán)力清單和職責(zé)清單，通過走訪企業(yè)和群眾，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現(xiàn)和主要問題。

（三）整改落實階段。針對存在的問題，深入剖析，制定切實可行的整改方案，明確整改的目的、措施、進(jìn)度和要求，確保整改各項任務(wù)、措施落到實處，取得實效。

（四）建章立制階段。在自查自糾、整改落實的基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，形成長效管理機制。

六、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。黨支部是“兩為”整治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，負(fù)總責(zé)；班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的整治工作，切實做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）提高認(rèn)識。全體黨員干部職工要切實把思想統(tǒng)一到“兩為”整治的要求上來，主動接受黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和宗旨意識教育，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（三）務(wù)求實效。各部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力推進(jìn)人防辦“兩為”專項整治工作深入有效的開展。深入開展服務(wù)機制和體系建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。積極向有關(guān)媒體宣傳“兩為”整治工作開展情況，營造“兩為”整治的強烈氛圍。