人保局助力鄉(xiāng)村振興工作計劃

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為貫徹落實中央和省、州、縣關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據(jù)《縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》工作要求，充分發(fā)揮人社部門職責(zé)，助力我縣鄉(xiāng)村振興，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，認(rèn)真落實中央、省、州、縣關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)為抓手，以強(qiáng)化農(nóng)村人才供給為支撐，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)注入強(qiáng)大的人社動力。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2021年底，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民在家門口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.5萬人次；貧困勞動力技能培訓(xùn)80人；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)（包括新生代農(nóng)民）400人；大力實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，爭取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊下鄉(xiāng)指導(dǎo)4次，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計舉辦招聘會8場，其中農(nóng)村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統(tǒng)一部署，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員、技能人才隊伍建設(shè)，落實基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務(wù)項目招募規(guī)模，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

二、重點工作

（一）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計劃

1.促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。（1）挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站（所）作用，深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位，及時推薦就業(yè)崗位。（2）持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動農(nóng)村勞動力有組織性勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）開展就業(yè)專項活動。積極組織開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動日”等就業(yè)招聘活動，每季度至少組織1次農(nóng)村勞動力專場招聘會或送崗下鄉(xiāng)活動，加大面對面對接，為貧困勞動力提供就業(yè)信息，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會。（4）打造“農(nóng)村半小時就業(yè)服務(wù)圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、行政村地域內(nèi)，設(shè)立一個就業(yè)服務(wù)場所，為當(dāng)?shù)刎毨趧恿皶r提供就業(yè)信息，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展線上線下一體化招聘求職服務(wù)，方便農(nóng)村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：就業(yè)服務(wù)局）。

2.支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。（1）推介創(chuàng)業(yè)項目。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊指導(dǎo)功能，對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體人員開展“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。（2）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對貧困勞動力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營行為1年以上，并參加社會保險的，給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。對畢業(yè)三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。（3）提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。計劃拿出1000萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款指標(biāo)，用于幫扶鄉(xiāng)村振興項目，給予項目資金支持。積極扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，對在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動力，也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（4）強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，為入駐基地的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同等享受扶持政策，落實房租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營成本。積極選樹一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。（責(zé)任部門：就業(yè)服務(wù)局、小額擔(dān)保貸款中心）

3.強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)。開展就業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專項培訓(xùn)活動，組織開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、推動新生代農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，提高培訓(xùn)和就業(yè)需求的匹配性和培訓(xùn)后就業(yè)率，提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。（責(zé)任部門：局職業(yè)能力建設(shè)科、就業(yè)服務(wù)局）。

（二）實施鄉(xiāng)土人才培育計劃

（1）加強(qiáng)基層干部隊伍力量建設(shè)。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘）中，根據(jù)實際需求合理設(shè)置年齡、學(xué)歷、專業(yè)等招聘條件，拿出一定數(shù)量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據(jù)《公開招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責(zé)任部門：事業(yè)單位人事管理科）

（2）培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。結(jié)合縣域?qū)嶋H，開展教育、衛(wèi)生等部門自主招聘。進(jìn)一步降低招聘門檻，配合教育部門推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，協(xié)助衛(wèi)生計生部門做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊伍建設(shè)。（責(zé)任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科）

（3）引導(dǎo)人才鄉(xiāng)村流動。推動實施人才政策2.0版落地，實施省內(nèi)高校、科研院所、承擔(dān)科研項目的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權(quán)益。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學(xué)生村官基層服務(wù)項目招募規(guī)模，引導(dǎo)、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務(wù)局）

（4）落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。配合教育部門落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策。推進(jìn)基層教育、衛(wèi)生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)等技術(shù)人才職稱評審政策傾斜力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才，同等條件下優(yōu)先評聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責(zé)任部門：局專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學(xué)校（縣職教中心）強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，開設(shè)一批面向鄉(xiāng)村的特色專業(yè)，針對性培養(yǎng)充實養(yǎng)老護(hù)理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學(xué)雜費(fèi)政策。開辦專門班次，為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。（責(zé)任部門：局職業(yè)能力建設(shè)科）

（三）實施農(nóng)村社會保障提升計劃

（1）全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。依據(jù)《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程的通知》文件要求，指導(dǎo)社保局嚴(yán)格按照制度要求經(jīng)辦制度銜接業(yè)務(wù)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。（責(zé)任部門：局社會保險科）

（2）適時提高社會保險待遇水平。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。積極主動指導(dǎo)社保經(jīng)辦部門持續(xù)實現(xiàn)符合條件貧困人口應(yīng)保盡保，做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)工作。（責(zé)任部門：局社會保險科）

（四）實施農(nóng)民工勞動維權(quán)計劃

（1）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。主動公開勞動監(jiān)察、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)地址及聯(lián)系方式，全面受理農(nóng)民工咨詢舉報投訴，及時做出回應(yīng)。對具有爭議調(diào)解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。

（2）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)化落實保障農(nóng)民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查，以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時進(jìn)行通報警示，將拖欠農(nóng)民工工資納入信用體系建設(shè)，對符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個人，依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對嚴(yán)重欠薪的企業(yè)和個人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業(yè)和個人依法移交司法部門追究刑事責(zé)任，確保勞動報酬全部及時足額支付到位。

（3）加強(qiáng)企業(yè)勞動用工指導(dǎo)。指導(dǎo)督促用工企業(yè)與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬。（責(zé)任部門：勞動監(jiān)察大隊、調(diào)解仲裁管理科、勞動關(guān)系科）

（五）實施人社公共服務(wù)提優(yōu)計劃

（1）加強(qiáng)人社基層平臺建設(shè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的意見》，推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。

（2）提升就業(yè)服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：就業(yè)服務(wù)局）

（六）加大部門年度鄉(xiāng)村振興績效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過去脫貧攻堅指標(biāo)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興列入績效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權(quán)重。充分體現(xiàn)績效考評的“指揮棒”作用，各部門重點職能工作指標(biāo)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，確保全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作形成合力。（責(zé)任部門：局績效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認(rèn)識。堅持問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)一思想，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標(biāo)、共同行動，局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推進(jìn)各項工作落實。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門（科室）年度考核內(nèi)容。局辦公室每月實行月調(diào)度制度，每季度通報一次工作情況。

（3）注重示范引領(lǐng)。局各科室、各下屬事業(yè)單位要按照方案要求、圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、社會保障、勞動維權(quán)等方面，打造一批人社領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興工作的典型示范，在人社系統(tǒng)形成示范引領(lǐng)、以點帶面、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面。

（4）鞏固脫貧成果防止返貧。強(qiáng)化黨組鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任落實，落實“四不摘”要求，保持現(xiàn)有人社行業(yè)脫貧攻堅政策的連續(xù)性，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強(qiáng)化駐村幫扶措施，確保政策和隊伍平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險的不穩(wěn)定戶和有致貧風(fēng)險的邊緣戶兩類人員出現(xiàn)完全喪失勞動能力、無勞動力、部分喪失勞動力易致貧或易返貧時及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。