殘聯五年工作總結和工作計劃

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一、全縣殘疾人群體基本情況

目前，全縣持證殘疾人22536萬人，重度殘疾人1.3025萬人，其中就業年齡段0.7208萬人，（精神、智力、重度肢體殘疾人0.7389萬人）。

二、主要工作情況

（一)全力實施殘疾人社會救助，讓殘疾人“人人享有基本生活保障”

積極協助配合民政、人社、衛生等部門做好全縣殘疾人享受補貼、優惠對象的摸底調查，建立信息資源共享機制，做到殘疾人基礎信息資料完整、規范，確保救助對象應享盡享，不錯不漏。

1、認真實施省民生工程貧困殘疾人生活補貼項目。按重度殘疾人每人每年800元、其他400元的標準，及時打卡發放補貼資金。五年共享受生活補貼人次52872人（其中一、二級37708人）。

2、認真落實重度殘疾人享受護理補貼政策。全縣享受護理補貼人數11331人。

3、實施社會保障兜底脫貧工程。將所有符合條件的貧困殘疾人家庭按程序納入低保范圍，應保盡保。

4、做好重度殘疾人社保工作。全縣城鄉居民殘疾等級在二級以上（含二級）的重度殘疾人，縣財政按標準200元為其代繳養老保險費，同時享受政府補貼。至2020年底，全縣享受代繳養老保險費殘疾人5864人。

（二）全力實施“康復救助”項目，讓殘疾人“人人享有基本康復服務”

1、實施好貧困殘疾人康復工程項目。繼續實施白內障免費復明項目，2017年--2021年共完成539人；完善縣殘疾人康復中心專業化、規范化建設，完善北城居民公共服務配套“九小”惠民工程－－北城殘疾人康復中心，集殘疾人康復、托養、輔助性就業、教育培訓為一體，提升服務殘疾人水平。切實抓好0-10歲殘疾兒童康復救助(訓練)，確保取得實效，2017——2021完成申報兒童康復救助1897人，社會效益明顯。

2、繼續實施好市民生工程重度精神殘疾人治療補助項目。至2021年，完成精神病藥補7078人次，對已錄入公安部《全國重性精神病人信息管理系統》的全縣殘疾人，實施住院或門診治療補助，享受醫療保險政策外補助資金。

3、建立村（居）殘疾人康復服務站，為殘疾人提供康復訓練必要條件。進一步加大在蓄洪區的投資建設，通過多種形式對殘疾人群體實施康復救助。至2021年全縣各鄉鎮（區）建成“殘疾人之家”、殘疾人工作站203個，有效地提升了貧困殘疾人的文化需求和生活質量。

4、積極開展“陽光村務”、“送服務上門”等工作。結合全縣“陽光村務”、“為民辦實事”等工作的進一步推進，將《殘疾人證》的辦理與縣政務服務平臺及時對接，讓老百姓享受到“只進一扇門、只跑一次路”便捷服務。為進一步落實縣委、縣政府的精準扶貧、精準康復工作精神，滿足特殊困難群體實際需求，切實為殘疾人提供優質服務，自2018年7月份起，開展了“送服務上門”工作，對于長期臥床一年以上；因特殊病情長期癱瘓、出門難、人戶分離等特殊情況的疑似重度殘疾人；易肇事肇禍的重性精神病人，邀請有關專家集中上門進行殘疾評定，著力解決他們因常年臥床不起、出門難等特殊原因無法前往定點醫院進行殘疾評定的難題，讓每位符合條件而又有意愿辦證的殘疾人都能夠辦理《殘疾人證》，享受到惠殘政策，共享改革、發展成果，從而增強殘疾人及其家庭的獲得感、幸福感。

（三）全力實施扶殘助學項目，讓殘疾孩子以及殘疾人家庭子女“人人享有義務教育”

抓好教育是殘疾人順利實現就業的基礎，我們歷來重視殘疾人教育工作，緊緊和縣教體局配合，齊抓共管，常抓不懈，大大提高了殘疾人適應社會、共享社會成果的能力。

1、扎實抓好適齡殘疾兒童少年入學工作。加大實施“扶殘助學”項目力度，制定完善工作制度，層層抓落實，采取多種保障措施，確保殘疾兒童少年人人享有九年義務教育，不讓一名殘疾兒童少年輟學。對不能到校上課的殘疾兒童少年送教上門，安排專人負責。

2、充分發揮特教學校在三類殘障（聾啞、盲、智障）九年義務教育和康復中的作用。縣特殊教育學校承擔著全縣三類殘障（聾啞、盲、智障）兒童九年義務教育和康復，現有在校生為71人，教職工16人，一至九年級共7個班級。結合彩票公益金助學項目，每年對特教學校的學生開展特別經濟援助。

3、積極做好扶殘助學工作。在校貧困殘疾人大學生（本專科2500、研究生3500）、殘疾人家庭大學生（2000-5000元）、一至九年級在校殘疾人學生（義務教育階段500、中職普高1000元），每年打卡發放助學資金。至2020年底，全縣義務教育階段和中職普高在校殘疾人學生（大學生）及殘疾人家庭學生（大學生）4290人全部得到了經濟救助。

4、大力開展殘疾人農村實用技術、職業技能培訓。縣殘聯、人社局、農委、扶貧辦等部門配合，以多種形開設適合殘疾人創業特色的草莓(蔬菜、蘑菇)種植、畜禽、水產養殖、計算機操作、家電維修、盲人按摩等實用技術和技能培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少有1名勞動力掌握1至2門實用增收技術人。通過培訓，讓他們掌握一技之長，為他們外出務工、自主創業創造必要條件，從而實現自強自立。每年直接組織農村殘疾人實用技術培訓1070余人，同時，向市殘疾人培訓基地推薦266名殘疾人接受職業技能培訓，超額完成年度培訓任務。

（四）全力實施“殘疾人就業創業”項目，加大農村殘疾人扶貧的力度。

1、加大實施“殘疾人就業創業扶持工程”項目。五年來投入資金129.8萬元扶持505名殘疾人就業創業，在市殘聯指導任務數基礎上，提標擴面，堅持農村貧困殘疾人優先的原則，扶持、鼓勵農村貧困殘疾人從事種（養）植和三產服務行業。

2、積極建立完善貧困殘疾人扶貧基地。充分發揮專業合作社、專業大戶和致富能人在發展農村經濟中的骨干、輻射帶動作用，完善“合作社+貧困殘疾人農戶”的扶貧模式。結合我縣草莓大棚種植、水產（龍蝦）養殖、果蔬種植等農業產業結構特點，精心落實好國家的產業扶貧政策，依托農村專業合作社，輻射帶動農村貧困殘疾人實現充分就業。分別在水湖、左店、造甲、下塘、羅塘、莊墓等鄉鎮扶持建立了草莓種植、龍蝦養殖、手工制作殘疾人幫扶基地，帶動輻射貧困殘疾人家庭創收致富。

造甲鄉肢體殘疾人崔興文身殘志堅，勇于創業，刻苦鉆研，摘掉貧困帽子后，無償把技能傳授給前來學習的村民，還發起成立了龍蝦養殖合作社，吸納貧困戶社員138人，其中就業年齡段殘疾人57人。在崔興文的帶動下，造甲鄉雙河村幾乎家家戶戶都從事養殖龍蝦，周邊其他村莊的農戶也都紛紛加入到養殖龍蝦的行列。目前，該鄉把龍蝦養殖作為脫貧攻堅的主導產業，在雙河水庫沿岸的雙河、雙豐、六方等村（社區）構建了萬畝龍蝦基地，修通了龍蝦大道，開辟了龍蝦觀光一日游，專門舉辦了龍蝦節，打造了互聯網+農業的電商平臺，保證了近千農戶實現了養蝦致富。“稻田養蝦”已成為造甲鄉群眾增收致富的一條新路子。中殘聯調研組實地考察時給予了高度評價。此外，下塘鎮的張玲、莊墓鎮的顧友云等，都是近年來涌現出的殘疾人創業脫貧先進典型。

3、依法推進用人單位按比例安排殘疾人就業。千方百計做好殘疾人就業的推薦安置工作，凡是來登記，有就業愿望的，做到人人有交代，個個有落實，同時結合年審工作，極力為用人單位吸納殘疾人就業服務，做好用人單位與殘疾人的對接，舉辦殘疾人就業專場招聘會，推薦就業。目前推薦鞏固殘疾人按比例就業1660人。自《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》（財綜[2015]2033號）貫徹落實以來，殘疾人就業保障金年征收額大幅提升，2017——2020年征收殘保金5305.11余萬元，有力的促進了殘疾人實現就業。

4、積極開展殘疾人輔助性就業工作。加大資金投入，動員鼓勵、全力協助碩然生態農業科技有限公司、瑞光科技農業有限公司、永來工貿有限公司、好家工藝品公司吸收55名精神、智力、重度肢體殘疾人開展輔助性就業（其中建檔立卡貧困戶38人），超額完成了年度目標任務。殘疾人輔助性就業工作自開展以來，所優選的殘疾人輔助性就業機構認真落實殘疾人就業的各項政策，及時為殘疾人辦理養老、醫療等社會保險，在生產、生活上為殘疾人提供了力所能及的勞動崗位，同時采取上班時間、勞動報酬靈活等方式方法，將工作、學習、娛樂、康復融為一體，取得了階段性的成效，就業的殘疾人及其家庭非常滿意。輔助性就業的穩步推進，進一步促使殘疾人融入社會，更是讓殘疾人家庭擺脫困境，把主要精力用于發展家庭經濟，提升家庭幸福滿意度。

（五）全力抓好殘疾人脫貧，融入全縣扶貧攻堅大局

積極主動協調相關部門，完善合作機制，落實脫貧攻堅

計劃，縣殘聯在做好縣委縣政府單位包貧困村干部包貧困戶等扶貧包聯任務同時，極力抓好全縣殘疾人脫貧工作。

1、加大力度推進全縣殘疾人脫貧攻堅工作開展。認真貫徹執行中殘聯、國務院扶貧辦等26個部門的《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》，研究制定貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃，推進相關業務開展，著眼于當前貧困殘疾人脫貧攻堅過程中面臨的突出問題，結合貧困殘疾人的貧困現狀、致貧原因、特殊困難和需求，確定了一系列具體的行動方案與保障措施，以確保貧困殘疾人如期脫貧。

2、高度重視建檔立卡貧困殘疾人脫貧工作。縣委縣政府高度重視，建立健全了干部包聯幫扶工作責任制，層層分解，包聯幫扶，逐戶銷號，嚴肅問責。2017年末，全縣原有的建檔立卡殘疾人戶實現全部脫貧。

3、著力實施“危房改造”等項目。我縣結合實施農村危房改造及清潔工程省民生工程項目，加大對貧困殘疾人危房改造的力度，提高補助標準，2017年以來累計完成106戶。同時，積極實施好殘疾人家庭無障礙改造項目，積極幫助農村貧困殘疾人家庭逐步得到無障礙改造。做好光伏下鄉扶貧免費落戶安裝，充分利用農村貧困戶的屋頂資源，建設家庭分布式光伏發電站，先后有381個貧困殘疾人家庭受益，增加了收入。

三、落實黨風廉政建設主體責任情況

（一）重點抓好“兩個責任”清單落實

1、成立組織，營造氛圍。近幾年來來，縣殘聯始終把落實黨風廉政建設責任制與殘疾人事業工作同安排、同落實、同檢查、同考核，成立了以主要負責人為組長、分管負責人為副組長、各科室負責人為成員的黨風廉政建設工作領導小組，從組織上保障了黨風廉政建設責任制的落實。主要領導率先垂范，認真履行第一責任人職責，時刻把主體責任放在心上、把強化管理抓在手上、把轉變作風放在推動工作上，在帶頭學、帶頭講、帶頭做的同時，在各類會議上、學習中反復強調黨風廉政和反腐敗工作的重要性，竭力營造風清氣正的工作環境，其他班子成員均按照“一崗雙責”要求，以身作則并認真抓好分管范圍的反腐倡廉工作。

2、細化責任，落實到人。一是嚴格制定責任清單。按照省、市、縣關于落實“兩個責任”的要求，結合殘聯工作實際，按照“個人提、集體審、公開曬、層層簽”原則，制定殘聯領導班子責任清單，每個班子成員認領班子責任清單任務，結合各自分管工作，確保“兩個責任”落實到位。二是層層簽訂黨風廉政建設責任書，領導班子主要負責人與班子其他成員簽訂責任書，班子其他成員與科室負責人簽訂責任書。三是強化責任領導和牽頭科室的責任，每季度定期召開一次黨組會，專題研究本機關黨風廉政建設和反腐敗工作，促使領導班子成員和科室負責人按照“一崗雙責”要求落實好黨風廉政建設和反腐敗工作。

3、健全機制，監督考核。建立健全黨風廉政建設責任制考核機制，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核，將結果納入單位年度綜合目標考核。將黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解落實到班子成員和各科室，明確具體任務、完成時限。推行“述責述廉”和“兩個約談”制度，做到人人有責任、有壓力、有動力，形成有效的“一崗雙責”工作機制。

（二）重點抓好“源頭治理”體系建設

1、源頭治理，完善體制機制。以“兩個責任”建設為抓手，以懲防體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，進一步完善反腐倡廉各項制度，逐步建立科學、有效的反腐倡廉制度體系。制定完善“三重一大”制度、辦理《殘疾人證》責任追究辦法、限時辦結制度等，做到有章可查、有據可依，用制度管理人，用制度約束人。建立重點崗位廉政風險點防控機制，加強對重點崗位、重點環節、重點工作的監督防范。嚴格執行民主集中制原則，堅持定期召開黨組、理事會會議，研究重大問題和有關全局性的重要決定或重要工作措施和計劃，加大對重大問題決策、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項的監督檢查，從源頭上加強對“一把手”行權的監督。

2、深入督查，維護群眾權益。一是認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，開展對照檢查和自查自糾，發現問題及時糾正處理，預防腐敗等違紀違法現象發生。二是深入督查。結合我縣殘疾人工作的實際情況，嚴格規范惠殘民生工程、扶殘助學、就業創業扶持金等方面資金的審核、發放，切實抓好監督檢查。三是及時解決群眾訴求。對于殘疾人群眾的訴求，及時予以答復和辦理，堅持做到“件件有結果、事事有回音”。

3、政務公開，優化發展環境。一是充分運用全縣三級殘疾人維權網絡建設，切實解決群眾關心和反映強烈的突出問題，糾正損害殘疾人利益的突出問題。二是通過縣殘聯門戶網站、政務公開、微信等平臺，向廣大群眾公開辦理《殘疾人證》、殘疾人輔助器具適配、重度殘疾人護理補貼等服務事項，主動接受群眾監督，杜絕腐敗滋生。三是從規范為民服務行為和健全權力運行機制入手，列出行政權力清單，進一步健全完善資金使用、管理、監督機制，堵住滋生不正之風的漏洞。

（三）重點抓好“清正廉潔”隊伍建設

一是加強干部職工廉政教育。定期召開黨風廉政建設專題學習會，把黨風廉政教育有關文件、制度、會議精神等列入重點學習內容，加強干部職工廉政教育。開展廉潔文化進機關活動，通過開展警示教育、參觀廉政教育基地、主要領導講黨課等警示教育活動，營造機關廉潔氛圍，提升機關干部廉潔意識。及時通報全縣違紀違規、效能作風等方面的各種案例，促使全體干部職工從思想深處受到深刻的教育和啟發，增強了自重、自省、自警、自勵的自覺性，筑牢思想道德法紀防線。二是完善從嚴監管機制。領導班子成員與干部職工開展經常性談心談話，做到苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。嚴格遵守工作紀律，實行外出去向欄公示、請銷假審批等制度，不定期對機關作風進行明查暗訪，對發現的問題及時糾正和處理。根據工作實際和干部職工本身的特點特長安排工作，做到適崗盡職、發揮作用。三是完善制度建設提升形象。扎緊制度的籠子，把監督執行中央“八項規定”、“兩個責任”建設的落實等要求作為經常性、長期性工作，緊抓不懈。以轉變工作作風、提高工作效率、提升隊伍素質為重點，進一步完善制度建設，結合“庸、懶、散、浮、拖”查找存在的問題，切實健全學習、考核、管理、監督機制，提高了殘聯工作的實效性、針對性和適用性，提升了殘疾人工作者服務能力和服務水平，樹立起殘聯隊伍為民、務實、清廉的良好形象。

四、下一步工作打算

（一）進一步鞏固貧困殘疾人脫貧工作，織密筑牢殘疾人民生保障安全網

積極協助黨委和政府實施好貧困殘疾人脫貧行動，因戶因人落實幫扶措施。解決好貧困重度殘疾人托養照料、貧困家庭殘疾兒童康復、殘疾兒童少年義務教育、輔助器具適配、殘疾人家庭無障礙改造等問題，盡一切努力幫助貧困殘疾人。解決好特殊困難殘疾人家庭支持、重性精神障礙患者醫療康復、精神和智力殘疾人監護等突出問題，努力幫助困難殘疾人家庭解除后顧之憂。一是根據市殘聯等22個部門轉發《省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2017—2020）的通知》精神，打造扶貧工作新亮點，創特色，上水平。充分掌握貧困殘疾人底數，實施精準幫扶。積極主動加強與相關部門溝通協調，做好殘疾人貧困戶建檔立卡動態更新工作，準確匯總扶貧部門已建檔立卡殘疾貧困戶數據。二是深入推進貧困殘疾人建檔立卡與精準幫扶工作，督促當地政府根據建檔立卡中因殘致貧的貧困戶基本情況、致貧原因記載，按照一村一策、一戶一計、一人一法的扶貧方式，實行一對一幫扶。三是做好陽光助殘創業就業示范基地的管理和績效考核，進一步加強基地的考核工作，對農村殘疾人種養殖示范基地扶貧效益、安置殘疾人、輻射帶動殘疾人就業情況進行督查，做好殘疾人扶貧基地臺賬統計的錄入和管理工作。

（二）千方百計促進殘疾人就業創業，切實幫助殘疾人過上更有尊嚴地生活

一是依照《殘疾人保障法》等法律法規，推動落實按比例安排殘疾人就業，倡導政府購買殘疾人就業服務；積極開發適合殘疾人的就業崗位，為有就業能力和意愿的殘疾人提供職業培訓和有針對性的就業服務。創新按比例就業形式，發展輔助性就業和支持性就業，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。二是轉變服務方式，提高殘疾人就業服務水平。與鄉鎮（開發區）為民服務中心做好聯動，實現網上政務辦理“一網通”辦理，推動制定殘疾人就業服務標準，規范殘疾人就業服務內容和流程，加快推進縣、鄉兩級殘疾人就業服務機構規范化建設，力爭做到服務對象“只進一扇門，最多跑一次”。三是積極開展殘疾人輔助性就業工作。以永來工貿、瑞光科技等企業開展輔助性就業為引領，穩步推進輔助性就業工作的深入開展，進一步提升殘疾人擺脫困境、融入社會的能力，讓殘疾人家庭把主要精力用于發展家庭經濟當中，提升家庭幸福滿意度。

（三）加大精準康復服務工作力度，推動實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標

落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，加大精準康復服務工作力度，擴大康復服務供給。一是實施好殘疾兒童康復救助制度，讓殘疾孩子得到最及時有效的康復。二是實施好民生工程重度精神病人治療補助項目，對已錄入公安部《全國重性精神病人信息管理系統》的殘疾人，實施住院或門診治療補助，享受醫療保險政策外補助資金。三是實施好彩票公益金康復項目，為貧困下肢截肢殘疾人免費裝配假肢，為肢體殘疾兒童免費做肢體矯治手術。四是做好殘疾人用品用具供應，為農村貧困殘疾人發放輪椅、拐杖、盲杖、盲表、助視器等用品，推廣個性化精準適配服務，為殘疾人提供更多便利、安全、實用的輔助器具，為殘疾人謀福祉，為健康中國作貢獻。五是在北城新區建設殘疾人服務中心，集殘疾人康復、托養、輔助性就業、教育培訓為一體，提升服務殘疾人水平。

（四）促進融合教育發展，努力提升殘疾人受教育水平

一是扎實做好適齡殘疾兒童少年入學工作，加大實施“扶殘助學”項目力度，制定完善工作制度，采取多種保障措施，層層抓落實，確保殘疾兒童少年人人享有九年義務教育，不讓一名殘疾兒童少年輟學，對不能到校上課的殘疾兒童少年安排專人負責，送教上門。充分發揮縣特教學校的作用，做好三類殘障（聾啞、盲、智障）九年義務教育和康復工作。結合彩票公益金助學項目，每年對特教學校的學生開展特別經濟援助。二是積極做好扶殘助學工作，對在校貧困殘疾人大學生、殘疾人家庭大學生、一至九年級在校殘疾人學生，打卡發放助學資金，讓每一位符合條件的學生得到及時救助。三是大力開展殘疾人農村實用技術、職業技能培訓，與縣人社局、縣農委、縣扶貧辦等部門配合，以多種形式開設適合殘疾人創業特色的草莓(蔬菜、蘑菇)種植、畜禽、水產養殖、計算機操作、家電維修、盲人按摩等實用技術和技能培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少有1名勞動力掌握1至2門實用增收技術人。通過培訓，讓他們掌握一技之長，為他們外出務工、自主創業創造必要條件，從而實現自強自立。

（五）豐富殘疾人精神文化生活，認真踐行社會主義核心價值觀

加強意識形態領域的工作，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的責任，做好殘疾人事業宣傳和輿論引導。弘揚人道主義精神，傳承自強不息、厚德載物的優秀傳統文化，為殘疾人平等參與共享創造良好的社會環境。繼續開展“全國殘疾人文化周”、實施文化進社區等群眾性活動。繼續推動“殘疾人之家（工作站）”建設，為殘疾人提供就近就便常態化基本服務的綜合性服務平臺，不斷提升廣大殘疾人的生活質量和幸福指數，讓殘疾人的精神文化生活更加充實、更加愉悅，全力助推殘疾人脫貧致富奔小康。