現(xiàn)代商貿(mào)強(qiáng)化流通管理安排

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：

加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展對(duì)于我縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面融城對(duì)接、加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)、提高人民生活水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為全面提升我縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，將商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)培育成全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改造現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)體系、結(jié)構(gòu)、布局為基礎(chǔ)，以建設(shè)高水平、智能型、現(xiàn)代化的購(gòu)物中心、批發(fā)中心和物流基地為重點(diǎn)，構(gòu)建以人為本、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)先進(jìn)的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)體系，將我縣打造成“服務(wù)長(zhǎng)、輻射全”的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

2．工作目標(biāo)：按照“合理布局、有序競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”的原則，重點(diǎn)構(gòu)建和發(fā)展“兩主四次四基地”的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，即：高塘嶺、星城商貿(mào)主中心，雷鋒、坪塘、丁字、靖港商貿(mào)次中心，金星大道、雷鋒大道（含高喬大道）兩大商貿(mào)主發(fā)展軸，金城大道、長(zhǎng)潭西線(xiàn)、長(zhǎng)湘線(xiàn)、319國(guó)道四大商貿(mào)次發(fā)展軸，高星、雷鋒、坪塘、河?xùn)|四大物流基地。加快發(fā)展一批功能齊全、布局合理的零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代商務(wù)電子信息技術(shù)、管理手段，建立內(nèi)外貿(mào)一體、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代商貿(mào)流通管理新體制和規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。到年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到45億元，年均增長(zhǎng)13%以上；連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售總額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到30%以上；打造一至兩個(gè)銷(xiāo)售額達(dá)億元以上的商貿(mào)零售企業(yè)，形成一批銷(xiāo)售過(guò)50億的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，初步把望城建設(shè)成為一個(gè)繁榮發(fā)達(dá)的區(qū)域性現(xiàn)代物流、批發(fā)中心。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我縣省會(huì)西大門(mén)的區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)，積極改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，發(fā)展面向商貿(mào)及工業(yè)企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化物流配送企業(yè)。引導(dǎo)和扶持大型連鎖企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，加快建立高效率的配送體系，提高商品統(tǒng)一采購(gòu)和集中配送比例。支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行物流配送中心建設(shè)，加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送體系建設(shè),催生一批規(guī)模大、功能強(qiáng)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度高、技術(shù)先進(jìn)的大型物流集團(tuán)。

4．支持樓宇經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。以形成大商圈和建設(shè)功能配套齊全的商務(wù)樓為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、提高服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)招商引資，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的整頓治理和改造升級(jí)，促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理上檔次、上水平。合理規(guī)劃發(fā)展新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，避免市場(chǎng)之間重復(fù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)主體由個(gè)體工商戶(hù)為主向公司制企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展流通加工、包裝和配送等增值服務(wù)，走批發(fā)交易與物流配送相結(jié)合的道路。全力發(fā)展以綜合性批發(fā)大市場(chǎng)為龍頭的中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。用5—10年的時(shí)間，打造湖南規(guī)模最大、功能最全的綜合性批發(fā)大市場(chǎng)，為湘西、湘北批發(fā)商及零售商建設(shè)一條方便、快捷的產(chǎn)、供、銷(xiāo)通道。

5．完善三級(jí)商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)設(shè)施集約發(fā)展，引入購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)、大型綜合超市等代表零售業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)業(yè)態(tài)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成社區(qū)商業(yè)中心，在現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施的基礎(chǔ)上，引入大型的商貿(mào)項(xiàng)目；各大型住宅區(qū)要配套超市等社區(qū)商業(yè)設(shè)施。

6．大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)。以開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為契機(jī)，全面發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、業(yè)種和連鎖經(jīng)營(yíng)店鋪數(shù)量的較大增長(zhǎng)。鼓勵(lì)知名商業(yè)連鎖企業(yè)進(jìn)入望城，推動(dòng)本地商業(yè)企業(yè)實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)中小型店鋪通過(guò)各種途徑加盟連鎖企業(yè)，積極推進(jìn)超市和生活服務(wù)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸；發(fā)展方便居民日常生活消費(fèi)的特許連鎖網(wǎng)。適度限制住宅區(qū)開(kāi)設(shè)商業(yè)小店鋪。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，大力支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)城發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售連鎖店，為農(nóng)副產(chǎn)品流通構(gòu)筑通道。鼓勵(lì)縣城和有條件的中心集鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造。

7．積極發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)范特種行業(yè)管理。鼓勵(lì)、支持各類(lèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的數(shù)字化傳媒技術(shù)進(jìn)行各項(xiàng)商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，開(kāi)辦網(wǎng)上商店、虛擬購(gòu)物中心，發(fā)展網(wǎng)上交易。圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宗旨，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。依法規(guī)范管理好拍賣(mài)業(yè)、租賃業(yè)與典當(dāng)業(yè)。加強(qiáng)成品油市場(chǎng)的規(guī)劃管理。

8．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。按照“工廠化、科學(xué)化、機(jī)械化”的要求，積極推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰。把好食品、蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，逐步建立食品、蔬菜流通質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，完善檢測(cè)手段和建立驗(yàn)貨制度，建立食品流通的質(zhì)量安全可追溯制和公示制，形成食品安全預(yù)警和管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的行為。

二、加大對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的政策扶持力度

9．設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的需要，縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

10．給予稅收優(yōu)惠政策支持。對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅的減免，以及重大技改項(xiàng)目投資抵免稅辦法等，中央、省、市有明確規(guī)定的，要不折不扣地執(zhí)行。

11．給予用地、稅收返還及技改貼息等方面優(yōu)惠支持。對(duì)符合認(rèn)定條件的新辦規(guī)模商貿(mào)流通企業(yè)及重點(diǎn)支持的純物流企業(yè)新增用地，在土地出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、基本建設(shè)報(bào)建費(fèi)、企業(yè)稅收返還，以及企業(yè)重大技改貸款貼息等方面，比照規(guī)模工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

12．對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)作用的重大商貿(mào)流通企業(yè)（含入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)），其優(yōu)惠政策實(shí)行“一事一議”。

13．優(yōu)惠政策的執(zhí)行。上述優(yōu)惠政策由縣商務(wù)局牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定具體實(shí)施細(xì)則，經(jīng)縣現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后公布實(shí)施。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的具體措施

14．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展擺在重要議事日程。縣委、縣政府成立望城縣現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門(mén)要以《望城縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展綱要》、《高星組團(tuán)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》為指導(dǎo)，促進(jìn)我縣現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管商務(wù)工作，安排一名商務(wù)專(zhuān)干抓商貿(mào)流通工作，同時(shí)要根據(jù)本《意見(jiàn)》制定實(shí)施辦法，并狠抓落實(shí)。

15．不斷提高管理水平。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，把管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場(chǎng)秩序上來(lái)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增加辦事透明度，積極為企業(yè)提供政策、法律、市場(chǎng)信息等咨詢(xún)服務(wù)。建立重大商貿(mào)流通業(yè)項(xiàng)目的可行性聽(tīng)證制度。積極扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的重要作用。加大商貿(mào)流通業(yè)的招商力度，鼓勵(lì)投資商在望城發(fā)展商務(wù)寫(xiě)字樓等樓宇經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)投資商投資專(zhuān)業(yè)或綜合市場(chǎng)、興建會(huì)展場(chǎng)館、創(chuàng)建物流園區(qū)和物流企業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化投資環(huán)境，為知名商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入望城創(chuàng)造良好的條件。規(guī)范市場(chǎng)主體，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督功能，維護(hù)市場(chǎng)流通秩序，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)商業(yè)交易行為，加強(qiáng)商業(yè)道德教育，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

16、加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要研究制定我縣商貿(mào)流通業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)采取積極措施，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì)。加快對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一批年富力強(qiáng)、既懂技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代商貿(mào)流通專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。