衛生局年度衛生工作安排

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今年是全面貫徹落實黨的**戰略部署的第一年，也是深化醫藥衛生體制改革、推動衛生事業科學發展的重要一年。根據全國、全省衛生工作會議精神和市委、市政府工作部署，今年我市衛生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的**精神，加大力度實施66條惠民措施，著力推進城市社區衛生服務體系和農村三級衛生服務網絡建設，繼續推進新型農村合作醫療，進一步完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，加強中醫工作，強化醫療衛生監管，積極主動參與醫藥衛生體制改革，進一步完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，努力推進衛生事業又好又快發展。

根據上述總體要求，20*年要重點抓好以下工作：

（一）提高思想認識，積極做好參與醫藥衛生體制改革的準備。

國家關于醫藥衛生體制改革的總體框架、方案即將出臺。深化醫藥衛生體制改革是今后各級政府工作的一件大事，我們要把思想統一到中央和省的精神上來，深刻領會改革的指導思想、基本原則、目標和政策措施，做好積極參與醫藥衛生體制改革的充分準備。

組織實施衛生事業發展“**”規劃和*區域衛生規劃，科學配置和高效使用醫療衛生資源。加快制定《*市醫療衛生設施布局規劃》，合理布局各級各類醫療衛生機構。結合區域衛生發展要求，積極推進市疾控中心遷建、市公共衛生綜合大樓、市婦女兒童醫療中心、市第八人民醫院新建和市中醫醫院等重點項目建設。各區（縣級市）政府要依據區域衛生規劃，結合轄區實際制訂實施細則，確保區域衛生規劃的任務指標得到落實。

進一步加強對衛生信息化建設的宏觀管理，加快完成我市衛生信息化發展規劃，促進衛生信息化健康發展。加強衛生政策調研，及時發現和解決衛生改革與發展中存在的突出問題。抓緊開展*市衛生總費用研究，全面掌握我市的衛生總費用實際情況，為有關政策的制定提供科學依據。研究制定落實醫療機構屬地化管理政策措施，配合有關部門推進社會醫療保障制度的建設。

（二）大力推進城市社區衛生服務體系建設，促進社區衛生事業加快發展。

集中力量貫徹落實市政府《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》，把社區衛生服務工作作為重要任務著力推進。通過完善政策、加大投入、創新機制、加強管理，力促社區衛生事業發展邁上新臺階。大力推進社區衛生服務網絡建設和機構標準化建設。各區要努力協調、逐步落實納入方案的社區衛生服務機構業務用房新建改建任務。同時以信息化建設為載體，推進社區衛生服務機構規范化、標準化建設。

大力推進社區衛生服務機構內涵建設。提高社區公共衛生服務補償標準到每社區居民每年25元，嚴格按照《*市社區公共衛生工作考核辦法》（試行）進行考評，落實社區公共衛生服務職能；提高基本醫療服務水平，落實社區基本醫療補助政策，對居民在社區衛生服務機構就診補助10％診療費，對醫務人員上門服務進行補助；切實提高社區居民健康檔案的建檔率；開展高血壓標準化防治，促進社區慢性病綜合防治工作；加強社區衛生服務質量考核與評價，著力提高社區居民對社區衛生服務的利用率和滿意度，全面完成創建全國文明城市任務指標。

繼續探索社區衛生服務機構運行機制和相關政策研究。以“結構合理、精干高效”為原則，研究制定社區衛生服務中心人員配置標準和財政補助政策；啟動社區衛生服務中心藥品統一配送工作，力求減少中間環節，降低藥品價格。研究完善大醫院定點幫扶社區衛生服務中心工作內容和方式，會同勞動社會保障部門探索研究參保人員的社區首診制度和社區衛生服務機構與大醫院雙向轉診制度。

（三）加快鎮、村衛生機構改革，繼續完善新型農村合作醫療制度建設。

推進鎮衛生院的運行機制改革。貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的意見》，制定我市鎮衛生院運行機制改革方案。總結各地開展鎮村醫療衛生機構一體化管理經驗，結合我市實際，制定全市推進鎮村醫療機構規范化管理的指導意見。

加強農村衛生機構基礎設施建設。推進中心鎮醫療衛生機構建設，重點推進白云區太和鎮、番禺區石樓鎮、花都區炭步鎮、從化市太平鎮和鰲頭鎮、增城市中新鎮和石灘鎮中心鎮醫院建設。加快鎮衛生院業務用房改造，力爭在20*年底全部完成村衛生站的新建和改建任務，進一步完善農村衛生服務網絡。實施農村衛生站基本藥品目錄，規范村衛生站藥品的使用。各區（縣級市）落實農村初級衛生保健實施計劃，力爭今年全部鎮實現農村初級衛生保健工作達標。以城市醫院定點幫扶鎮衛生院為主線，繼續加強城市衛生支援農村衛生工作。

按照新型農村合作醫療“籌好錢、管好錢、用好錢”的要求，完善農村合作醫療資金管理辦法，加強對定點醫療機構的監管，實現全市合作醫療信息化管理，提高合作醫療資金的使用效率。有條件的區（縣級市）積極探索保大病、保住院為主，兼顧門診費用定額報銷的合作醫療保障機制，逐步擴大受益面。認真做好新一輪合作醫療的宣傳發動和籌資工作，使農村居民人人享有新型農村合作醫療保障。各區（縣級市）結合實際制定工作方案，繼續加大財政投入，提高合作醫療的籌資水平，進一步提高農民醫療保障水平。

（四）堅持預防為主，繼續加強重大疾病的預防控制工作。

突出重點，加大疾病預防控制工作力度。著力加強SARS、人禽流感、鼠疫、艾滋病、結核病、霍亂、登革熱、乙肝等重大傳染病預防控制工作。落實傳染病監測方案，全面掌握傳染病的疫情動態。貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，落實擴大免疫規劃，加強常規免疫規劃，強化流動人口兒童免疫接種，提高疫苗可預防疾病防控水平。加強對社區衛生服務機構技術指導，完善慢性病防控綜合體系。開展形式多樣的健康教育和心理保健咨詢，繼續實施“全國億萬農民健康促進行動”，推進學校、醫院和社區健康教育，提高群眾健康知識知曉率，養成健康文明的生活方式。加強全市基層預防保健專業技術人員疾病防控知識培訓。

繼續推進衛生應急機構和應急機制建設。實施《“**”期間*市突發公共衛生事件應急體系建設規劃》，貫徹《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》，加強應急工作網絡和制度建設，開展預案編制演練、技術隊伍培訓、物資儲備，逐步完善衛生應急機制。推進公共衛生應急指揮信息系統建設，健全監測預警系統，提高快速反應能力。及時組織救災防病、冬春季節突發急性傳染病形勢評估，落實防控措施。及時了解國際新發傳染病相關信息。

進一步加強婦幼衛生工作。貫徹落實《衛生部關于進一步加強婦幼衛生工作的指導意見》。大力推進婦幼保健進社區，將早孕建卡、健康宣教、產后訪視和追蹤隨訪等基本保健工作下沉社區衛生服務機構，并加強指導。進一步強化對醫療保健機構計劃生育綜合治理工作監管，加大力度整治非醫學需要的胎兒性別鑒定與選擇性別人工終止妊娠等違法行為。加強流動人口婦幼保健管理。研究制定早產兒視網膜疾病篩查工作規范和預防艾滋病母嬰傳播實施方案并組織實施。

繼續深化衛生監督體制改革。加快衛生監督體系建設，將基層衛生監督網絡向鎮、街延伸。加強監測和檢驗機構建設，提高技術服務水平。落實食品衛生安全責任制，加強中小餐飲單位和學校集體食堂的食品衛生監督檢查。進一步健全職業病防治監督體系，抓好重點行業職業衛生監督。加強傳染病防治監督以及公共場所、飲用水衛生監督管理工作。深入打擊非法行醫和非法采供血，進一步規范醫療服務和采供血秩序。切實做好重大活動衛生保障。

完成《*市社會急救醫療管理條例》修訂工作，落實《*市行政執法責任追究辦法》，進一步提高衛生行政機關依法行政水平。

（五）進一步加強醫療機構監管，不斷提高醫療服務水平。

繼續深入開展醫院管理年活動，深化“以病人為中心”的服務理念，持續改進醫療服務質量和服務態度。完善醫院管理評價指標體系，逐步建立分級負責、屬地管理的周期性醫院巡查評價制度。加強公立醫院經濟管理，規范收支行為，改進藥品采購管理，加強財務會計內部控制制度建設，完善審計制度，嚴格控制成本，重大投資項目必須經過科學論證。加大醫院院長管理責任，創新內部管理機制和監督約束機制。

制定《*地區急救醫療網絡建設規劃》，逐步建立急救醫療網絡機構、人員、設備準入制度。分步實施建設番禺區、花都區、增城市、從化市4個急救醫療指揮分中心，逐步完善*地區醫療急救網絡。制定白云機場突發公共衛生事件醫療救治應急預案，加強白云機場周邊地區醫院院前急救能力建設。制定《*市急危重癥監護病床設置規劃》，加強危重癥救治體系建設。推動成立市醫師協會、民營醫療機構行業協會，加強自我服務、自我管理能力。

探索建立醫療用品集中消毒供應機制和醫療責任險工作長效機制。繼續推進單病種總費用承諾制、門（急）診普通病歷互通和醫療機構間醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認工作。制定電子病歷系統建設工作方案，在有條件的醫院開展試點。

繼續推動無償獻血工作，加強采供血機構布局建設，狠抓質量管理，確保臨床用血安全和臨床用血100%來自無償獻血。加強護理隊伍建設，不斷提高護理工作質量。繼續安排市流動醫院定期深入基層和農村地區義診，為困難群眾送醫送藥。

（六）繼續推進中醫藥強市建設，促進中醫事業健康發展。

貫徹落實市委、市政府關于建設中醫藥強市的實施意見，加強中醫醫療服務體系建設，加快中醫藥強市步伐。繼續實施“三名、三進”戰略，開展市級中醫名院、名科建設工作。以中醫名院建設帶動全市中醫醫院綜合服務能力的提高，以中醫名科建設帶動中醫藥特色和優勢的發揮，以名中醫培養帶動中醫隊伍整體素質的提高。加強中醫藥進農村、進社區、進家庭，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢，廣泛開展中醫藥適宜技術培訓，積極推廣中醫藥診療技術在基本醫療服務的應用，努力擴大中醫藥服務領域。加強中醫藥重點專科和特色建設，提高中醫藥應對突發公共衛生事件和防治重大傳染性疾病的能力。積極探索發展中醫“治未病”保健服務體系。

（七）實施科教興醫，大力推進衛生人才隊伍建設。

繼續加強重點專科和專項的科研支撐條件建設。制定相關的配套管理規定和制度，強化對重點專科和專項科研項目的管理。進一步規范科研項目申報程序，提高項目質量，加強對科研項目實施的全過程管理。采取有力措施，推進科研成果的開發應用。進一步加強對外學術交流工作，繼續開展與英國伯明翰大學公共衛生與流行病學系的學術交流和培訓項目。

實施衛生人才發展戰略，努力建設創新型的高素質衛生人才隊伍和管理干部隊伍。加快適宜衛生人才培養，特別要根據農村和城市社區衛生服務的需要，培養適用的合格人才。落實國家、省、市繼續醫學教育項目，加強在職人員培訓和繼續教育，提高衛生人才隊伍整體素質。落實大學畢業生到城鄉基層醫療衛生機構就業的相關政策。開展對鎮衛生院工作的大學本科以上學歷和中級職稱以上人員補助的政策調研，制定吸引人才、留住人才在鎮衛生院工作的政策措施。進一步完善衛生事業單位人員聘用制度和聘后管理相關制度。積極探索醫療衛生機構收入分配制度改革，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，符合衛生事業單位特點的內部分配機制。

（八）繼續鞏固創衛成效，確保落實創建文明城市各項工作任務。

經過努力，我市創衛工作順利通過了國家技術評估，但這只是我市創衛工作取得的階段性勝利，還必須經過國家“考核鑒定”這個十分關鍵的評審程序。要繼續保持高昂的斗志，保證工作隊伍不松，工作標準不降，工作效果不滑坡。全面整改存在的問題及薄弱環節，鞏固和拓展創衛工作成效，以最好的狀態迎接國家考核鑒定。

市委、市政府高度重視創建全國文明城市工作，把它當成一項推進經濟發展、優化城市環境、造福人民群眾的龍頭工程、德政工程、民心工程，志在必得。創建文明城市工作已進入沖刺階段，全市衛生系統一定要全面領會創建文明城市的豐富內涵，深刻認識創建文明城市的重要性、必要性和艱巨性，切實增強創建工作的責任感和緊迫感，完善工作機構，加強領導，精心組織，落實任務。各區（縣級市）衛生局、各級各類醫療衛生機構要把創建全國文明城市工作作為“一把手”工程，列入本年度的重要工作。按照《20*～20*年創建全國文明城市規劃》和《*市創建全國文明城市工作測評達標責任分解表》的要求，抓緊制定工作方案，明確分工，將項目責任落實到人。重點做好食品衛生安全、經營性公共場所衛生、飲用水衛生和“窗口”行業規范化服務、突發公共衛生事件應急處置能力建設，加強健康教育和無償獻血工作，努力提高居民對社區衛生服務的滿意度，嚴厲打擊非法行醫，堅決取締無證照生產經營行為，確保按質按時完成各項工作任務。

（九）繼續加強醫德醫風建設，大力推行政務公開。

推進衛生系統精神文明建設和衛生文化建設。深入開展形勢、任務教育和職業道德教育，引導廣大醫療衛生工作者樹立大局意識和責任意識。改進思想政治工作方式，建立醫德考評制度，弘揚行業新風。不斷鞏固和擴大治理商業賄賂和行評工作的成果，健全和完善防治腐敗的長效機制。

貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，各級衛生行政部門要進一步推行政務公開制度。二級以上醫院全面推行院務公開，加強民主管理和社會監督，擴大職工和社會公眾的知情權和參與權。進一步落實醫療機構藥品網上限價競價陽光采購制度，實行醫用耗材集中招標采購，形成醫院采購藥品、醫用耗材、醫療器械和工程項目等集體決策、公開透明的新機制。進一步加強衛生信訪工作，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，認真排查化解矛盾糾紛，維護社會穩定。全力抓好維穩綜治、消防和安全生產工作。深入開展機關效能建設活動，改進工作作風，進一步精簡會議文件，不斷提高行政效能，樹立勤政為民的陽光形象。