衛(wèi)生廳衛(wèi)生改革工作計(jì)劃

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2009年全省衛(wèi)生工作的思路是：以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*、*屆三中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革為主線，以完成“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，以實(shí)施“五大工程”為抓手，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和相關(guān)配套文件，研究制定我省推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革的實(shí)施方案，努力推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快建設(shè)國家基本藥物制度，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面加強(qiáng)重大疾病防治，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。選擇若干城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改革以藥補(bǔ)醫(yī)政策，實(shí)行藥品零加成銷售，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。各地要勇于實(shí)踐，大膽探索，認(rèn)真總結(jié)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取三年內(nèi)全面推開。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和布局。加強(qiáng)對(duì)城市公立醫(yī)院的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資源依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，努力建立以政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、其它營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)體系，形成規(guī)范服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)格局。

二、完善公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)先期投入不足的疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件；進(jìn)一步強(qiáng)化免疫規(guī)劃冷鏈和信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備和工作條件，完善保障措施和運(yùn)行機(jī)制，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。完善120急救體系，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，積極推動(dòng)全省衛(wèi)生系統(tǒng)信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和信息化管理水平。

三、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。鞏固完善新農(nóng)合制度，加強(qiáng)基金和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保新農(nóng)合工作規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展；繼續(xù)探索農(nóng)民歡迎、便捷高效的服務(wù)措施，不斷提高參合農(nóng)民受益水平。集中財(cái)力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，再改造一批縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院；為300個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1200個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備基本醫(yī)療設(shè)備，完成370個(gè)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；建設(shè)1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。大力推廣適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)和引進(jìn)，全方位提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。

四、加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。不斷完善和落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)200個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)相關(guān)政策，讓人民群眾切實(shí)享受到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、方便、快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的整合與銜接，逐步建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生工作全面健康發(fā)展。

五、規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理。以深入開展“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)為載體，啟動(dòng)第二周期醫(yī)院評(píng)審，健全醫(yī)院管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)格醫(yī)療新技術(shù)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)，提高醫(yī)院管理水平和服務(wù)水平。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要對(duì)所轄公立醫(yī)院實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，推動(dòng)公立醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展。配合省發(fā)改委不斷完善按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作配套政策，規(guī)范和完善100個(gè)醫(yī)院100個(gè)病種按病種付費(fèi)試點(diǎn)；進(jìn)一步推動(dòng)以省為單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)統(tǒng)一集中招標(biāo)采購工作，努力降低藥品虛高價(jià)格，緩解人民群眾吃藥貴問題。進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理，鞏固無償獻(xiàn)血成果。加大城市衛(wèi)生支農(nóng)力度，認(rèn)真實(shí)施城市醫(yī)師支農(nóng)工程，建立高層次衛(wèi)生人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作機(jī)制。積極創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙省”，免費(fèi)對(duì)貧困白內(nèi)障患者實(shí)施10萬例復(fù)明手術(shù)。

六、全面提升疾病預(yù)防控制能力。進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃的落實(shí)，全面抓好艾滋病、結(jié)核病、霍亂、肝炎、人感染高致病性禽流感等重大傳染病防治工作，傳染病疫情持續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)艾滋病救治救助政策和預(yù)防控制措施，不斷取得新進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病防治項(xiàng)目，加大結(jié)核病防治投入，強(qiáng)化質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率。加大慢性病、地方病防治力度，加快全省精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，積極開展衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村改廁和安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高糞便無害化處理率，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況；加強(qiáng)婦幼保健工作，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，提高婦女兒童健康水平；深入開展“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”和全民健康生活方式行動(dòng)，不斷擴(kuò)大健康教育覆蓋面。

七、加強(qiáng)衛(wèi)生法制監(jiān)督工作。做好衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育和依法治理工作，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和醫(yī)務(wù)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。認(rèn)真組織落實(shí)全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法治院先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。做好地方性衛(wèi)生法規(guī)的立法調(diào)研工作。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和對(duì)行政許可、行政處罰的管理工作，規(guī)范衛(wèi)生行政行為。全面開展規(guī)范行政處罰裁量工作，制定和完善相關(guān)制度。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，進(jìn)一步整合和理順衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督“關(guān)口前移、重心下移”。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和血液安全的監(jiān)督管理，完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。以食品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生等各項(xiàng)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

八、加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。圍繞推動(dòng)中醫(yī)強(qiáng)省建設(shè)，加大中醫(yī)藥發(fā)展支持力度，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，加強(qiáng)基層和農(nóng)村中醫(yī)人才培養(yǎng)。把實(shí)施“三名”戰(zhàn)略落實(shí)到中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，以完善中醫(yī)醫(yī)院管理體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化專科學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特色病證管理。切實(shí)做好中醫(yī)藥繼承教育及優(yōu)秀臨床人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新能力。積極開展中醫(yī)藥科研工作，加快推進(jìn)中醫(yī)藥防治艾滋病科研項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施國家中醫(yī)臨床基地項(xiàng)目。組織好“中醫(yī)中藥中國行”河南站活動(dòng)。

九、加快衛(wèi)生科技教育，擴(kuò)大衛(wèi)生國際合作與交流。認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)河南省醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、臨床特色專科建設(shè)，加大衛(wèi)生科技計(jì)劃管理、成果管理、衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣、衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)入管理、實(shí)驗(yàn)室生物安全管理等衛(wèi)生科技重點(diǎn)工作力度。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)“51111”工程，繼續(xù)做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)師培訓(xùn)和農(nóng)村無學(xué)歷衛(wèi)生人員培養(yǎng)工作。多層次、全方位開展衛(wèi)生領(lǐng)域國際交流與合作，積極爭(zhēng)取國際衛(wèi)生合作項(xiàng)目。繼續(xù)做好援外醫(yī)療隊(duì)管理工作。

十、加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)自身建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加重要的位置，使衛(wèi)生改革發(fā)展和反腐倡廉工作同步推進(jìn)，相互促進(jìn)。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，扎實(shí)做好治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。把精神文明建設(shè)同衛(wèi)生改革與發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合起來，全面推行醫(yī)德考評(píng)制度，把傳統(tǒng)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)同新時(shí)期精神文明建設(shè)的新思想、新觀念結(jié)合起來，把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神與弘揚(yáng)抗擊非典精神、白求恩精神和先進(jìn)人物的時(shí)代精神結(jié)合起來，用職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律規(guī)范自身行為，以高尚的醫(yī)德、廉潔的醫(yī)風(fēng)、精湛的技術(shù)、優(yōu)良的服務(wù)，在全社會(huì)樹立起衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。