衛生法制監督工作計劃

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**年衛生法制與監督工作，要認真貫徹落實總書記關于“提高公共衛生監督能力，切實履行衛生監督執法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”的指示精神，在省衛生廳黨組的領導下，進一步轉變職能，推進衛生依法行政；深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，加強衛生監督隊伍的培訓和管理，規范衛生行政執法行為，努力提高衛生監督執法的能力和水平；圍繞社會和群眾關心的問題，深入開展醫療服務監督和公共衛生領域衛生監督工作，加大執法力度，切實維護人民群眾的健康權益。

一、認真做好地方衛生立法和法制宣傳教育工作

1、積極做好地方衛生立法的相關工作。根據省人大、省政府地方立法計劃，認真做好《**省艾滋病防治條例（草案）》立法相關工作，**年5月下旬，力爭省人大常委會三審通過審議并頒布實施。同時，配合省人大、省政府法制辦做好《**省兒童計劃免疫條例》修訂工作和《**省農村合作醫療條例》立法前期調研工作。

2、認真開展衛生法律宣傳教育工作。今年是《中華人民共和國職業病防治法》（以下簡稱《職業病防治法》）實施五周年，各地要以“勞動者健康與企業社會責任”為宣傳主題，以農民工和企業法定代表人或負責人為宣傳的重點人群，認真開展《職業病防治法》實施五周年宣傳活動，企業是職業病防治的責任主體，促使其承擔起加強職業病防治工作，保護勞動者職業健康的責任。在全省醫療衛生行業，要以《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《獻血法》和《醫療機構管理條例》等法律法規為重點，加強對單位負責人、管理人員和科室主任相關法律法規培訓工作；4月中旬，我廳組織開展我省首屆醫療法律知識電視大獎賽，不斷增強依法執業意識，規范執業行為。11月上旬，各地要緊緊圍繞今年食品衛生法宣傳周的主題，廣泛開展食品衛生法律宣傳教育活動，加強對管理相對人相關法律知識培訓，重點加強對企業負責人和衛生管理人員的培訓工作。

二、繼續深化改革，加快衛生監督體系建設

1、繼續深化衛生監督體制改革。衛生監督機構是行政執法機構，各級衛生行政部門要認真貫徹落實衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》（衛生部第39號令）和《**省省政府辦公廳關于加強衛生監督體系建設的意見》（陜政辦發〔**〕76號）精神，加大對衛生監督體系建設的指導以及監督檢查，組織實施好中西部地區衛生監督機構能力建設項目，改善執法條件，完善保障措施，組織開展衛生監督體系三年建設評價工作，不斷提高衛生行政部門依法行政的能力和水平。

2、加強衛生監督信息建設。各級衛生行政部門和衛生監督監管要貫徹落實《衛生監督信息系統建設指導意見》，推動衛生監督信息網絡建設。加強省級衛生監督信息平臺建設，建立全省衛生監督基礎數據庫。加強衛生監督統計報告工作，落實統計報告制度，及時、準確地統計、處理和衛生監督信息。

3、加強衛生監督隊伍管理工作。各級衛生行政部門要根據衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》和我省《五年培訓規劃》的要求，進一步完善衛生監督員相關管理制度，加強對衛生監督員的管理。要嚴格人員準入，參照國家公務員考試錄用管理規定進行考試考核，合格者方可錄用并頒發衛生監督證。要定期對在崗人員進行培訓和考核，提高衛生監督人員的綜合素質和執法能力。開展全省衛生監督先進集體和先進個人表彰工作。

4、加強農村衛生監督網絡建設。各級衛生行政部門要根據中共中央國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的要求，充實農村衛生監督力量，健全農村衛生監督網絡，保障農村衛生監督工作經費。縣級衛生監督機構負責統籌管理農村衛生監督工作，負責考核管理鄉鎮聘任的衛生監督人員，加強鄉村衛生監督工作，為建設社會主義新農村，維護農民的健康權益提供保障。

5、建立健全衛生行政執法責任制。各級衛生行政部門要進一步完善行政執法評議考核工作實施方案，強化衛生監督稽查工作，逐步健全衛生監督稽查組織機構和工作制度，規范稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷深化稽查工作。

三、加大對醫療衛生行業的監督執法工作力度

1、繼續深入開展嚴厲打擊非法行醫專項行動。各級衛生行政部門要在前兩年專項行動五項工作重點的基礎上，今年增加三項工作重點：一是查處非法從事醫療美容診療活動的行為，二是查處醫療機構超范圍執業行為，三是查處醫療機構違法醫療廣告的行為。各地要以投訴舉報和醫療廣告為線索，狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫案件的查處。要進一步理順關系，明確職責，加強醫療機構審批和規范化管理，完善標本兼治措施，完善醫療服務監督制度建設，加強日常監督執法，建立完善醫療服務監督的長效機制。要加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，增強醫療機構及其從業人員的法制意識，維護患者的健康權益。

2.加強采供血監督執法工作。各級衛生行政部門要繼續開展對采供血機構和醫療機構的血液安全監督檢查，通過抽查、暗訪、群眾舉報等方式及時發現問題，加大對重點環節、重點問題的監督檢查力度，嚴厲查處采供血活動中存在的違法違規行為。加強社會監督，逐步規范血液安全監督的內容與方式，積極探索與建立血液安全監管長效機制，保障臨床用血安全。

3、積極穩妥地開展大型醫院巡查工作。省上積極配合衛生部開展省內大型醫院的巡查工作，進一步規范巡查工作規程，有計劃、有步驟地開展大型醫院巡查工作，督促、指導和推動大型醫院認真貫徹落實國家有關醫療管理法律法規和方針政策，幫助醫院發現問題、整改提高，提高醫療服務質量，切實解決群眾關心的醫療服務問題，發現優秀典型，弘揚高尚醫德醫風。

四、深入開展食品化妝品消毒產品專項整治工作

1、餐飲業專項整治。對餐飲業和學校食堂的食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處不符合餐飲業原料采購、使用和廢棄物處理等方面的違法行為，使餐飲業原料使用情況有根本好轉。重點內容是：對使用不合格和來源不明的食用油、食用鹽、水產品、畜禽產品、食品添加劑等重點原料進行監督檢查，查處其違法違規行為。各地要全面加強日常監督工作，加大對學校食堂監督檢查的力度，對發現的問題要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要依法進行行政處罰。對發現使用廢棄食用油脂加工食品，采購使用來源不明、食品標簽不符合要求的食品原料、調味品和食品添加劑，以及用工業用鹽加工食品等違法行為的，要依法嚴肅查處，構成犯罪的移交司法機關處理。

2、農村食品專項整治。各地要進一步實施《集貿市場食品衛生管理規范》，規范農村集貿市場的食品經營行為。重點對農村食品生產加工企業和食品市場進行專項監督檢查，查處生產和經營不符合衛生要求的定型包裝食品，清理農村市場制售假冒偽劣食品等違法行為。重點內容是：農村食品生產加工企業和集貿市場、食品商店經營的無生產日期和保質期限以及標簽說明書不符合保健食品管理辦法的食品。各地重點整治農村鄉鎮的食品生產加工企業及集貿市場、批發市場，整頓和規范“農家樂”旅游餐飲單位，保證旅游者的飲食安全。對農村婚喪嫁娶集體聚餐要加強衛生指導，預防食物中毒發生。

3、保健食品專項整治。針對當前保健食品市場存在違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為，重點對普通食品中使用非食品成分、虛假標識和廣告宣傳、偽造和盜用批準文號等違法行為進行查處，重點檢查食品批發市場、保健品批發零售商場、藥品經營企業等單位，進一步規范保健食品生產經營秩序，維護保健食品生產經營企業的合法權益，保護消費者健康。

4、化妝品專項整治。重點對化妝品零售或批發市場、美容美發單位經營和使用不符合衛生要求的化妝品進行專項整治，打擊假冒偽劣化妝品，規范化妝品市場，保護消費者健康權益。重點內容是：對許可和備案文號和標簽標識夸大宣傳方面的問題進行重點整治。主要內容包括：產品的衛生許可證號、國產特殊化妝品批準文號、進口化妝品批準文號或備案號；標簽標識說明書是否宣傳療效，是否使用醫療術語，是否注有適應癥，是否存在虛假夸大宣傳，通過化妝品標簽標識說明書專項檢查，發現重要案件線索要及時組織查處，并將查處結果向社會通報。

5、消毒產品專項整治。對醫院、藥店、賓館、飯店、超市等單位經營使用的皮膚粘膜消毒劑和抗(抑)菌制劑產品標簽標識進行專項檢查，規范上述單位經營和使用消毒產品的行為。重點內容是：依據衛生部《消毒管理辦法》、《消毒產品標簽說明書管理規范》，重點整治皮膚粘膜用消毒劑和抗（抑）菌制劑標簽說明書虛假夸大、明示或暗示療效等違規宣傳內容。對醫院、藥店、賓館、飯店、超市中的皮膚粘膜消毒劑和抗(抑)菌制劑產品進行監督檢查。

6、加強衛生監督量化分級管理工作。各地要全面推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，進一步規范衛生許可和監督工作，加大對食品生產、經營企業實施食品衛生監督量化分級管理（衛生信譽度分級管理）工作力度，完善對農村的學校食堂和餐飲單位推行量化分級管理工作。對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產品生產企業全面實施衛生信譽度管理。嚴格實施化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業衛生規范，進一步提高化妝品、消毒產品和涉水產品生產企業衛生條件和自身管理水平。省衛生監督所要積極探索化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業實施衛生信譽度分級管理工作，并負責組織實施我省**年食品、化妝品、消毒產品和涉水產品的衛生監督抽檢工作。

五、加強職業病防治監督和放射防護監督管理工作

1、切實加強職業病防治工作。今年全省要以煤礦、制藥行業、農藥生產企業為重點，對職業健康監護工作開展情況進行監督檢查，重點檢查從事接觸煤塵、高毒、高溫作業的勞動者特別是農民工等的職業健康監護情況，加強對用人單位職業病防治工作指導，對**年10月1日以來的建設項目職業病危害評價工作開展情況進行監督檢查。各地要加大監督檢查執法力度，對發現的違法行為要嚴肅依法查處，對典型案例和大案要案予以曝光。省上組織對職業衛生技術服務機構、職業病體檢和診斷機構依法開展工作的情況進行監督檢查，進一步加強人員培訓、制度建設和規范化管理，不斷提高服務能力和水平。

2.加強職業衛生技術服務機構管理。省級衛生行政部門要加強對轄區內取得各級各類職業衛生技術服務機構的監督檢查，嚴格規范服務行為，提高服務水平。加強職業病診斷和鑒定管理，規范診斷鑒定活動。

3.加強職業健康監護監督工作。各地要采取措施，進一步擴大對重點職業病危害勞動者群體的監護覆蓋面，以監督檢查用人單位實施勞動者健康監護為重點，促使企業依法履行保護勞動者健康的義務，加大對職業健康監護的監督檢查力度，努力提高廣大勞動者的健康權益意識和自我保護意識，嚴防重大職業病危害事件的發生。同時，繼續做好國家職業衛生示范企業評審上報工作，發揮示范企業的示范作用。

4、加強放射防護監督管理工作。各級衛生行政部門要認真貫徹衛生部《放射診療管理規定》和《**省放射診療許可證發放管理辦法》，嚴格在各自的職責內按照許可工作程序和條件，依法對放射診療單位進行審查，嚴把放射診療許可準入關，對審查不合格的，要限期整改，整改后審查合格的，發放《放射診療許可證》；對限期整改不合格或拒不整改者，不予發放《放射診療許可證》。要加強對放射診療單位的日常監督管理工作，開展放射工作人員個人劑量監測的監督檢查，健全放射防護檔案管理，建立動態的放射防護監管機制。開展對放射防護器材與含放射性產品的重點監督檢查，依法查處不合格的防護器材和含放射性產品。

六、加強傳染病防治和生活飲用水及重點公共場所的衛生監督管理工作

1、加強傳染病防治監督工作。各級衛生行政部門結合傳染病防治工作重點，做好對醫療機構和疾病預防控制機構的監督檢查工作，檢查以傳染病疫情報告、預防控制措施、消毒隔離制度和菌（毒）種管理制度執行情況以及醫療廢物處置情況等為重點內容，并對醫療機構、疾病預防控制機構、大專院校、科研單位的實驗室生物安全管理情況進行監督檢查，針對薄弱環節開展執法檢查，及時發現隱患并采取有效措施，嚴肅查處違法違規行為，不斷強化上述機構的法律意識和責任意識。

2、切實做好飲用水衛生監督管理工作。各地要組織開展《生活飲用水衛生標準》的宣傳培訓工作，認真做好生活飲用水衛生監督監測工作，加大對生活飲用水、自建集中式供水、二次供水和農村學校飲用水的衛生監督執法力度，依法查處各種違法行為，確保生活飲用水衛生安全。

3、搞好公共場所衛生監督管理工作。各地要依法加強對游泳場（館）水質、美容美發場所用具、洗浴場所公共用品、用具消毒效果和游泳場（館）、洗浴場所、美容美發場所等重點公共場所的衛生監督檢查，開展對公共場所落實《公共場所集中空調通風系統衛生規范》情況的監督檢查，加強對經營者和從業人員的培訓和指導，對存在衛生問題的公共場所要提出限期整改要求，拒不整改或整改后仍達不到衛生要求的要依法嚴肅處理，情節嚴重的要吊銷其衛生許可證，并嚴厲打擊公共場所無證經營活動。西安市和有條件的城市要積極開展公共場所衛生量化分級管理試點工作，認真總結試點經驗，逐步加以推廣。