小餐飲行業(yè)規(guī)劃

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小餐飲，是指小型餐館、小吃店、飲品店以及供餐人數(shù)50人以下的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂等。小餐飲行業(yè)事關(guān)民生，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的食品安全和健康權(quán)益、是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣小餐飲衛(wèi)生整治與規(guī)范工作，促進(jìn)小餐飲行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提升，按照上級(jí)有關(guān)要求結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、小餐飲行業(yè)衛(wèi)生整規(guī)現(xiàn)狀

年以來(lái)，我縣開(kāi)展了為期三年的包括小餐飲行業(yè)在內(nèi)的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作。按照各級(jí)政府及上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的工作要求，我縣衛(wèi)生部門(mén)把小餐飲行業(yè)衛(wèi)生整規(guī)工作作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。截至年月，全縣小餐飲整規(guī)基數(shù)1761家（包括有證單位1232家、無(wú)證單位529家）。目前，全縣有證小餐飲單位已整規(guī)合格1120家，自行關(guān)停112家；無(wú)證小餐飲單位529家，經(jīng)整改合格發(fā)證447家，自行關(guān)停或取締82家；全縣小餐飲衛(wèi)生整規(guī)總體規(guī)范率為100%。

我縣小餐飲經(jīng)營(yíng)單位存在數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小的特點(diǎn)，行業(yè)格局屬“低、小、散”狀況，業(yè)主及從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄且更換頻繁，整規(guī)效果容易出現(xiàn)反彈回潮，全縣小餐飲行業(yè)衛(wèi)生整規(guī)工作仍然任重道遠(yuǎn)。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，建立健全“市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門(mén)牽頭指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，村社屬地管理，業(yè)主責(zé)任落實(shí)，社會(huì)共同參與”的監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)餐飲服務(wù)監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題，規(guī)范小餐飲經(jīng)營(yíng)秩序，保障公眾飲食安全。

三、規(guī)劃目標(biāo)

按照“全面完成、長(zhǎng)效鞏固、轉(zhuǎn)型提高”的要求，鞏固和深化小餐飲整治與規(guī)范成果。積極爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)支持，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效配置資源。采取疏堵結(jié)合、分類(lèi)管理等辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索實(shí)施小餐飲聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種優(yōu)化提升模式。積極培育本地區(qū)品牌企業(yè)，加大扶持力度，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，我縣要達(dá)到小餐飲建檔率100%、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)及使用違法食品原料加工食品行為查處率100％、量化分級(jí)實(shí)施率100%、食品原料采購(gòu)索證臺(tái)帳建立率100％、納入整規(guī)的小餐飲100%達(dá)到《小餐飲整治基本衛(wèi)生要求》。

四、工作措施

（一）繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)整規(guī)。對(duì)硬件、管理、資金等基礎(chǔ)較好的小餐飲，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)推行量化分級(jí)、五常法管理制度實(shí)現(xiàn)改造提升，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用；對(duì)已達(dá)到規(guī)范要求的小餐飲，要組織開(kāi)展回頭看，防止反復(fù)、反彈、回潮；對(duì)指導(dǎo)整改后符合基本要求的無(wú)證小餐飲，要及時(shí)核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，并加大監(jiān)督檢查頻次；對(duì)無(wú)法整改、業(yè)主不予整改或整改后仍不符合要求的，要堅(jiān)決依法處置；要嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)加工和供應(yīng)違法違規(guī)食品行為，實(shí)現(xiàn)小餐飲經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全整頓工作，繼續(xù)完善劃片包干為主要形式的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。以城郊結(jié)合部、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)等監(jiān)管薄弱地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以未達(dá)到規(guī)范要求及硬件設(shè)施差、管理水平低的小餐飲為重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)小餐飲環(huán)境衛(wèi)生、餐飲具消毒保潔、生熟食品工具（用具）、健康證和從業(yè)人員衛(wèi)生狀況以及有否使用禁止經(jīng)營(yíng)的食品的檢查力度，檢查頻度每季度不少于1次衛(wèi)生監(jiān)督投訴電話(huà)24小時(shí)開(kāi)通，有報(bào)必查，有查必果。

（三）落實(shí)索證登記制度。統(tǒng)一印制餐飲食品原料采購(gòu)索證與臺(tái)賬登記本，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一格式，提供給全縣各類(lèi)餐飲經(jīng)營(yíng)單位。監(jiān)督指導(dǎo)小餐飲、學(xué)校及幼兒園食堂，特別是新開(kāi)辦單位建立原料進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)賬登記、儲(chǔ)存及食品加工、供應(yīng)等制度，不使用腐敗變質(zhì)及摻假摻雜原料、非食用物質(zhì)，不超劑量和超范圍使用食品添加劑，不供應(yīng)假劣食品和有毒有害食品。其中，小餐飲單位重點(diǎn)做好豬肉、食用油和食品添加劑驗(yàn)收及進(jìn)貨來(lái)源登記，學(xué)校及幼兒園食堂等做好所有原料進(jìn)貨登記及粘貼進(jìn)貨憑證，防止采購(gòu)不符合要求的食品原料。

（四）推行信息公示制度。在按照風(fēng)險(xiǎn)高低確定監(jiān)督檢查頻次的基礎(chǔ)上，大力推行餐飲單位衛(wèi)生信息公示制度。在經(jīng)營(yíng)單位醒目處懸掛衛(wèi)生監(jiān)督綜合信息公示牌，公示衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、量化分級(jí)等級(jí)、衛(wèi)生狀況、責(zé)任監(jiān)督員姓名、店主承諾等內(nèi)容。不定期在政府網(wǎng)站、有關(guān)媒體或者社區(qū)公示欄上公示轄區(qū)內(nèi)小餐飲行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息。

（五）實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理。加強(qiáng)小餐飲經(jīng)營(yíng)單位的登記和檔案的管理，衛(wèi)生監(jiān)督分所要定期組織衛(wèi)生監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和社區(qū)責(zé)任醫(yī)生收集轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的動(dòng)態(tài)信息并及時(shí)更新檔案，每月不少于1次，時(shí)時(shí)做到底數(shù)清、情況明，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此外，要積極探索信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全小餐飲經(jīng)營(yíng)單位電子檔案，進(jìn)一步提高檔案的及時(shí)性、真實(shí)性和可用性。

（六）加大宣傳培訓(xùn)力度。繼續(xù)加強(qiáng)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》宣傳貫徹，加強(qiáng)對(duì)小餐飲業(yè)主和從業(yè)人員有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理以及相關(guān)法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或開(kāi)展上門(mén)培訓(xùn)，確保小餐飲業(yè)主和從業(yè)人員每人每年接受培訓(xùn)不少于2次。積極發(fā)揮社區(qū)、村民委員會(huì)等基層組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，普及食品安全法律法規(guī)和飲食安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾飲食安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

五、保障要求

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)支持，切實(shí)加強(qiáng)小餐飲行業(yè)衛(wèi)生整規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將整規(guī)工作納入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確與工商、建設(shè)、城管、環(huán)保、教育、旅游、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，建立防治工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定相關(guān)政策和措施，共同做好小餐飲行業(yè)衛(wèi)生整規(guī)工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。縣衛(wèi)生監(jiān)督所要結(jié)合餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作要求，加強(qiáng)對(duì)小餐飲行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系合作，建立定期督查、指導(dǎo)、考核機(jī)制，加大暗訪力度，準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的投入和保障，做到目標(biāo)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、保障措施“三落實(shí)”。

（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。要結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全整頓評(píng)估考核，每半年組織一次以上餐飲行業(yè)質(zhì)量安全情況督查，并經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪、巡查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等檢查，及時(shí)分析督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小餐飲業(yè)主的具體指導(dǎo)和服務(wù)。縣衛(wèi)生局對(duì)小餐飲行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管情況開(kāi)展督查考核，對(duì)工作先進(jìn)、成效突出的予以表彰，工作落后，進(jìn)度緩慢的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)突出問(wèn)題仍得不到解決或發(fā)生惡性事件的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。