婦幼發展規劃

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《黃江鎮婦女發展規劃（20*—2010年）》和《黃江鎮兒童發展規劃（20*—2010年）》實施至今已第八個年頭。為了解我鎮兩個規劃實施狀況和存在問題，探索新形勢下促進婦女兒童發展的努力方向,爭取兩個規劃各項量化指標終期達標，近期，我們對本鎮兩個規劃的實施情況進行了深入調研。現將有關情況報告如下：

一、目前我鎮實施婦女兒童發展規劃的基本情況

(一)機構完善，部門協作意識強

我鎮嚴格按照“男女平等”、“兒童優先”的原則，加強對全鎮婦女兒童工作的領導，根據工作需要，先后4次調整了鎮婦女兒童工作委員會成員單位成員，切實保證工作的開展和規劃的實施。目前，鎮婦女兒童工作委員會，由25個成員單位組成，委員會下設辦公室，專人負責日常工作，每個成員單位設1名聯絡員。在鎮婦兒工委的大力協調下，各職能部門各司其職，通力合作，互通信息，交流和研究對策，指導規劃達標工作的具體開展。

（二）加大財政投入，婦女兒童生存發展環境不斷改善

我鎮不斷加大在教育、衛生、婦幼保健、防疫方面的財政投入，改善婦女兒童的生存環境，提高婦女兒童的生活質量。20*年，財政性教育經費投入6231萬元，比20*年增長18.3%；衛生經費投入859萬元，比20*年增長了21.8%；婦幼保健經費投入122.62萬元，比20*年增長了100%；防治防疫經費投入181.36萬元，比20*年增長了14.6%；計劃生育事業費投入198萬元，比20*年增長了7%，為規劃目標實現提供了有效的保障。

（三）突破重點難點，大部分指標如期達標

自20*年中期監測評估后，我鎮加大了兩個規劃在參政議政、勞動和社會保障、教育培訓、衛生保健、計劃生育、法律保護、社會發展環境七大方面的工作力度，至20*年末，大部分量化指標已提前達標。

《黃江鎮婦女發展規劃（20*-2010年）》可量化考核的46項指標中，已提前達標35項（其中空缺數據一個），占總數的76%；未達標11項，分別為村民委員會成員女性比例、殘疾女童入學率、女職工接受職業技能培訓比例、孕產婦死亡率、孕產婦系統管理率、人口自然增長率、婦女參加養老保險的參保率、婦女參加醫療保險的參保率、婦女參加失業保險的參保率、婦女參加工傷保險的參保率、城鎮職工生育保險的參保率。

《黃江鎮兒童發展規劃（20*-2010年）》可量化考核的40項指標中，已提前達標31項，占總數的77.5%；未達標9項，分別為婚前醫學檢查率、新生兒出生缺陷發生率、孕產婦死亡率、孕產婦系統管理率、人均公共體育場所面積、殘疾兒童入學率、農村衛生戶廁普及率、農村糞便無害化處理率、城市生活垃圾無害化處理率。

二、我鎮實施婦女兒童發展規劃的具體措施和效果

（一）參政議政方面

我鎮積極通過各種途徑，提高全社會對婦女參與決策和管理的認識。健全監督機制，完善平等競爭機制和公務員制度，促進婦女進入決策和管理層。做好培養選拔女干部工作，加強女后備干部隊伍建設，及時把符合條件的女干部選拔到上一級職位上工作。提高職工代表中女代表的比例，提高婦女干部參政意識，鼓勵婦女參與競爭。積極推進黨建帶婦建工作，開展各類培訓和教育，對女干部采用多層次、多方位的鍛煉，不斷提高婦女干部的文化、政治和業務素質。

1、婦女參政、議政能力有所提高，參與范圍進一步擴大。鎮第十五屆人大代表女性有14人，占總代表數的26.9%;鎮第十二屆黨代會女性代表有28名，占19.3%，比上一屆增加8人。鎮領導班子配備1名女領導干部,鎮婦聯主席黃映秀同時參與黨委、政府班子；女干部任政府各部門正職的有3人,副主任7人。鎮政府機關有女公務員7人，占公務員總數的14.3%；正科級女干部1人，占同級干部數的12.5%；副科級女干部4人，占同級干部數的16%；科員級女干部2人，占同級干部數的15.4%；20*年我鎮招錄女公務員1人。

2、構建了鎮、村（社區）、企業三級婦女組織網絡。目前，全鎮共建立婦女組織85個：其中鎮級婦聯1個，村婦代會19個，社區婦代會1個，村、居婦代會的組建率達100%；機關、企事業單位婦委會18個，婦女小組5個，專人負責婦女工作19個；“兩新”組織婦委會9個，婦女小組6個，專人負責婦女工作5個；社區各類婦女組織2個，有效地充實了婦女基層組織，為切實維護婦女兒童權益提供了有力的組織保障。

（二）勞動和社會保障方面

我鎮進一步改善女職工的勞動條件，消除就業性別歧視，確保男女就業機會均等。我們加大勞動監察力度，依法維護女工及未成年工的合法權益。加強農村婦女技能培訓，正確引導農村婦女剩余勞動力就業。我鎮制定資助性培訓項目，加強對農村婦女富余勞動力的科學信息、技能培訓，為其創造新的就業機會。近兩年，我鎮開展適合女性特點的人力資源開發管理和計算機操作員、中式烹飪等職業技能培訓班7期，培訓女學員566人；舉辦了推動本地失業人員就業大型現場招聘會4場，推薦女性就業70人。另外，通過全鎮各村成立勞動服務站，使農村婦女剩余勞動力的就業、培訓工作更全面、更完善。

同時，我們進一步完善社會保障體系，確保婦女均能按規定參加養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險。推動生育保險工作，實行生育保險、養老、工傷險種統一收費，保障女職工生育期間的基本權益，切實保護婦女享受各項社會保障待遇。據統計，我鎮各險種的參保人數逐年增長，參保女性的人數增長率總體大于總人數的增長率。

1、保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會,基本實現男女平等就業,實現男女同工同酬,保障女職工享有特殊勞動保護。全鎮就業人員(含新莞人)126500人,其中女性88550人,占70%；城鎮單位就業人員2235人,其中女性932人,占41.7%；納入最低生活保障的婦女有393人，比上年度減少12人。

2、婦女享有平等的社會保障權利。全鎮參加工傷保險的企業職工人數10.9萬人，其中女性4.36萬人，占40%；參加生育保險的企業職工人數1379人，其中女性533人，占38.65%；農村社會養老保險參保人數6800人，女性3400人，占50%；參加基本養老保險的職工人數4.7萬人,其中女性均為1.85萬人，占39.36%;參加基本醫療保險的職工人數4.72萬人,其中女性為1.85萬人，占39.19%;參加失業保險的職工人數為4.67萬人，其中女性為1.84萬人，占39.4%。

（三）教育培訓方面

我們進一步貫徹落實《教育法》等法規，依法堅持男女受教育的平等權利，禁止性別歧視。建立健全有效的監督機制，確保婦女接受各類教育的權益。認真做好適齡女童的入學工作，并運用教育扶貧專項基金，解決部分經濟困難的女生入學問題，降低女生輟學率。

我們努力提高婦女終身教育水平，重視農村婦女的科技文化培訓，以婦女學校、家長學校為陣地，大力普及科技知識，確保婦女接受各類教育的權益，提高農村婦女的綜合素質。

1、大力發展婦女成人教育和職業技能教育，努力提高婦女終身教育水平。兩年來，我鎮20間農村婦女學校共舉辦了農業技術、衛生保健、婚姻家庭知識、法律、“三優”知識、“四自”教育、政策法規課、電腦班、舞蹈培訓共122期,參加學習6000多人;婦女（含新莞人）參加成人教育有419人。女職工技能培訓的比例達到50%；農村勞動婦女普遍參加綜合素質培訓，培訓率達80%。

2、高質量普及九年義務教育。我鎮3-6歲兒童入園率為100%；小學適齡兒童凈入學率為100%，小學六年鞏固率為100%，小學學生輟學率為0，初中階段毛入學率為100%，初中三年鞏固率為100%，初中畢業生升學率為99%，高中階段毛入學率為90%，小學、初中畢業生畢業率均達100%。小學、初中教師學歷達標率分別達99.8%、98%；幼兒園教師學歷達標率為100%，保育員持證上崗率為100%；中小學校長持證上崗率為100%，幼兒園園長持證上崗率為100%。

3、家長學校發揮應有作用。我鎮公辦、民辦在校中、小學生（含新莞人）12578人，在園幼兒（含新莞人）4895人；有家長學校27間，其中新莞人子女家長學校20間，兩年來邀請省、市家教專家上家教課、知識講座、培訓班60期，提高了我鎮廣大家長的家教知識水平。家長學校辦校率達100%；兒童家長家教知識知曉率達95%。

（四）衛生保健方面

我鎮深化婦幼衛生體制改革，加大執法力度，完善醫療保障制度，推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫療等多種形式的保障制度，保障婦女、兒童享有基本醫療服務，提高婦女兒童享受保健水平和抵抗疾病風險的能力。學校開設心理健康指導、人口與青春期生殖保健課程，推行兒童體育與健康個體標準評價，培養兒童良好的體育鍛煉習慣，保證中小學生在校每天1小時的體育鍛煉時間。

我們重點抓好“降消”（降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風）項目，推動新莞人中兒童衛生保健及“降消”工作的落實。鎮成立了“降消”活動領導小組，制定以村為單位、以“育齡婦女”為重點宣傳對象，實行發放宣傳單、面對面的咨詢、現場授課等形式的活動方案。我們印制了近2萬份“降消”宣傳資料，在全鎮新莞人較集中的工廠、廣場、公園、商場開展“降消”、“健康寶寶幸福家庭——預防新生兒缺陷”講座、宣傳咨詢活動。

我鎮加大免費婚檢政策的宣傳力度，增強廣大群眾自覺婚檢的意識，提升我鎮出生人口的素質。我們嚴厲打擊非法行醫、清理整頓醫療市場，兩年來共出動執法人員1414人次，檢查醫療機構323間次，取締非法接生、非法行醫窩點41間，沒收藥械折價2240元、清理無證人員43人，抓獲非法接生人員2名。

1、改善婦女兒童衛生保健服務，全面提高婦女兒童健康水平。20*年，全鎮孕產婦住院分娩率達100%；高危孕產婦住院分娩率達100%；嬰兒死亡率為3.4‰；5歲以下兒童死亡率為3.7‰；消除新生兒破傷風；兒童保健管理率為97%。繼續保持高水平的常規免疫接種率，逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理，卡介苗接種率為99.44%，脊灰疫苗接種率97.*%，百白破三聯制劑接種率99.15%，麻疹疫苗接種率為97.18%，乙肝疫苗接種率95.86%。

2、提高兒童營養水平，增強兒童體質，減少未成年人吸煙，預防未成年人吸毒。5歲以下兒童中、重度營養不良患病率為2.36%；低出生體重發生率為2.48%；嬰兒母乳喂養率為94%。合格碘鹽食用率達98.3%。中小學生國家體育鍛煉標準及格率達92.10%。

（五）計劃生育方面

我們廣泛開展健康教育，使優生、優育、優教的知識宣傳和技術服務深入到家庭，培養新的婚育觀念和生育文化。建立和健全計生服務網絡，制定計劃生育優惠政策，建立福利基金會，為育齡夫婦提供了優質服務。

1、保障婦女在整個生命周期中享有衛生保健服務。鎮計生辦每年開展為期一個月的婦女常見病普查普治工作，全鎮3500多名育齡婦女接受檢查，對宮頸疾病作了早期預防、早期診斷和治療，婦科常見病普查普治率達95.91%。

2、計生養老問題得到解決。我鎮辦理了計生養老保險的有2230人，其中有46人已足額領取了每月300元的計生養老保險金。

3、提高婦女生殖健康水平。婦女生殖保健知識普及率為97%，育齡婦女計劃生育知識普及率為98%，新婚期教育率達100%，人口自然增長率為8.83‰，出生缺陷發生率為10.7‰，節育手術并發癥發生率為0，已婚育齡婦女綜合避孕率分別為84.76%。新莞人享有與戶籍人口同等的計劃生育服務和藥具供應。

（六）法律保護方面

我鎮加大普法宣傳，在全鎮廣泛開展“三八”婦女維權周、“平安東莞”法制宣傳月、“百萬女工學法律”、“禁黃、賭、毒，構建和諧社會”等專題系列活動，用法律咨詢、培訓班、法律援助等形式，宣傳保護婦女兒童的法律、法規，增強婦女的法制意識和保護意識，給廣大群眾營造了知法、懂法、守法的良好社會氛圍。全鎮各中、小學均配備了一名法制副校長，堅持每階段的法制講座，向學生、學生的監護人宣傳各類保護兒童人身安全法律、法規。同時，設有法律咨詢部、法律援助中心，接待日常群眾來信來訪。在每個村委會我們又設立了村級人民調解委員會，實行以村為單位，對有關糾紛進行及時有效的調處，盡量將婚姻家庭、少年兒童維權等案件解決于萌芽狀態。

1、提高了少年兒童普法教育率。中小學生普法教育率達100%，兒童監護人對《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律、法規的知曉率達97%，對兒童進行自我保護和自我防范能力的教育率達98%。

2、預防未成年人犯罪，降低未成年人犯罪率，侵害婦女兒童人身安全的案件數逐步減少。兩年來，我們共舉辦法律知識講座12場，宣傳咨詢活動19場，發出有關保護婦女兒童的法律法規宣傳資料共3000多份。婦聯、司法所共接待婦女兒童維權的來電、來信、來訪案件達319宗，結案率達100%。公安部門破獲強奸案16宗，破獲強迫、引誘、容留婦女案1宗，破獲猥褻兒童案1宗。

（七）社會發展環境方面

我鎮加大男女平等基本國策的宣傳，樹立自尊、自信、自立、自強的女性形象。加強社會文化生活和家庭美德建設，開展“美德在我家”活動，提高家庭成員的思想道德素質和科學文化素質，創建文明戶、文明村鎮。我們開展治安嚴打整治行動，加強學校周邊環境、娛樂場所、文化市場、網吧的管理和監督；做好“治摩”工作，凈化社會環境；開展“創建環保模范城市、營造和諧家園”環保宣傳活動，創造優美的生活環境，提高婦女生活質量。我們積極推動我鎮慈善事業的發展，充分利用電視媒體及時報道有關我鎮婦女兒童的社會動態，積極營造尊重婦女、關愛兒童的社會氛圍，創造一個適合婦女兒童生存的輿論環境。

1、為婦女全面發展創造良好的輿論環境，建立了平等、文明、和睦、穩定的新型家庭。兩年來，我們采用廣告、宣傳片等形式，定期不定期宣傳兩個規劃的目標和要求，編制了新聞、廣告230多條次。

2、關注和妥善解決老年婦女、殘疾婦女、貧困婦女、兒童的生活問題，確保婦女兒童享受最低生活保障。鎮每年都舉辦一次“慈善敬老馬拉松長跑活動”，20*年又啟動了黃江鎮“愛心父母”牽手困境兒童志愿行動，全鎮47名困境兒童得到幫扶。平時，我們做好屬于“三無對象”（無法定撫養人、無勞動能力、無生活來源）和“五保戶”的孤老婦女的供養工作，為符合條件的婦女辦理農村社保、老人證、殘疾證。我鎮建立了婦女讀書中心、老年人活動中心、青年活動中心，為婦女提供更多的活動空間，提供交流、娛樂、學習的場所。20*年全鎮享受最低生活保障已保人數為393人，其中婦女2*人，占總人數的52.67%；慰問貧困家庭337戶。

3、適合兒童的生態環境進一步改善。農村安全飲水覆蓋率達100%；農村自來水普及率達100%，農村自來水末梢水四項指標總合格率達99%；農村衛生廁所普及率達100%；農村衛生戶廁普及率達98%。鎮建有一個具有一定規模的人民公園，每個社區因地制宜創設兒童活動場地；適合兒童的各類科普、文化、體育等場所免費或優惠向兒童開放比例逐年提高。

三、實施中存在的主要問題

經過各方面的共同努力，我鎮婦女兒童事業取得了明顯成效，從數據對比來看，未達標部分都有所進步，但一些指標情況出現反彈，個別指標達標難度大，存在一些不容忽視的問題。

1、培養選拔女干部力度仍然不足，女干部比例仍較少。村民委員會成員女性比例20*年達標，20*年又未能達標。

2、降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目形勢依然十分緊迫，孕產婦系統管理率嚴重偏低。20*年全鎮孕產婦死亡率為28.3/10萬，孕產婦系統管理率只有22.9%。

3、免費婚檢項目目標實現難度大，群眾參與性不高，導致新生兒出生缺陷發生率有上升趨勢。20*年我鎮婚檢率只有19.81%，新生兒出生缺陷發生率由6‰上升為10.7‰。

4、民辦學校家庭教育工作基礎較為薄弱。個別民辦學校對家庭教育認識不夠，工作力度不大，新莞人家長流動性大等。

5、由于宣傳力度不夠，少數婦女群眾參與社會保障的思想觀念還比較滯后，城鎮職工生育保險的參保率，婦女參加養老、醫療、失業、工傷保險的參保率偏低。

四、新形勢下推進婦女兒童兩個規劃實施的努力方向

針對《黃江鎮婦女發展規劃（20*—2010年）》、《黃江鎮兒童發展規劃（20*—2010年）》實施過程中存在的困難和問題，我們要進一步解放思想，深入學習實踐科學發展觀，突出重點，突破難點，加大實施力度，力爭婦女兒童兩個規劃各項目標如期達標。

（一）各職能部門密切配合、齊抓共管，共同推動規劃實施

婦女兒童工作是一項涉及面很廣的公益性事業，婦女兒童發展規劃的實施涉及25個職能部門，我鎮要嚴格按照“男女平等”、“兒童優先”的原則，高度重視，加強領導，在政府領導、婦兒工委協調、部門分工負責、社會共同參與的良好工作格局下，做好兩個規劃的貫徹實施工作。鎮婦兒工委定期召開工作會議，職能部門每季度向鎮婦兒工委匯報情況，年底完成書面總結和年度監測，建立健全運行機制，采取得力措施解決重點難點問題。在各職能部門各司其職、齊抓共管下，扎實把工作落到實處，確保規劃各項指標終期達標。

（二）加大力度，切實推動規劃重點難點問題解決

1、加大《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《勞動合同法》、《未成年人保護法》等法律、法規的宣傳力度，提高婦女群眾法律意識和廣大新莞人依法維權的意識，減少侵害婦女兒童合法權益的行為發生。加強勞動力市場監察和管理力度，健全和完善女職工特殊勞動保護措施，切實保障婦女平等參與就業和社會保障權利。

2、加大女干部培養選拔工作力度，加強培訓，提高女干部的整體素質和工作能力，促進婦女參政、議政。爭取村（居）民委員會成員中女性應占一定比例，兩委中至少配備1名女委員。同時，堅持黨建帶婦建原則，在“兩新”組織中建立健全基層婦女組織。

3、辦好農村婦女學校和新莞人婦女學校，推進“女性素質工程”。發揮婦女學校宣傳教育的功能作用，組織廣大婦女學時事、學文化、學科技、學法律、學家教、學保健，把婦女的學習興趣培養起來，提高婦女綜合素質，增強適應社會的能力。加強對失業婦女的職業技能培訓，增強婦女的就業競爭力和創業能力，推動農村富余勞動力的轉移。

4、要努力提高婦女兒童的衛生保健水平，普及婦女健康知識和信息，提高婦女自我保健和利用衛生服務的能力。重點加強監督指導，繼續實施“降消”項目和貧困孕產婦救助項目，確保孕產婦和嬰兒不因貧困而死亡。醫療部門要加大力度，降低孕產婦死亡率、出生缺陷發生率，努力提高兒童保健管理率、孕產婦系統管理率，消除新莞人新生兒破傷風發生。繼續加大免費婚檢的宣傳力度，提高廣大群眾自覺婚檢意識，提高婚前醫學檢查率。

5、積極推進幼兒園和學校建設，采取有力措施做好民辦學校監督和管理力度。抓好家庭教育工作的落實，繼續辦好家長學校，特別是指導新莞人子女家長學校開展家庭教育活動，設家庭教育宣傳月，巡回開展家教知識講座，幫助廣大家長提高家教水平。

6、開展扶貧助困、獻愛心活動，完善、健全大型、綜合性的婦女、兒童活動陣地，努力為婦女兒童多辦好事實事。開展各種有利于婦女兒童身心健康的活動，推進單親特困母親家庭援助行動。關愛兒童，繼續開展“和諧黃江——‘愛心父母’牽手困境兒童志愿行動”。

7、加大環境保護和監督力度，加快環保基礎設施建設，力爭城市生活垃圾無害化處理率終期達標，為婦女兒童健康發展提供良好生活環境。

（三）認真做好監測評估，加強目標管理考核工作

統計監測工作是推動規劃實施的一項重要內容。每年，鎮政府要對規劃的實施情況進行監測評估，加強目標管理考核工作，及時、準確、全面反映達標情況。各職能部門依職責做好監測評估工作，每個成員單位設有1名聯絡員，特別是指標七大塊的主要達標部門如組織、宣傳科教、計統、勞動、社保、醫院、公安、社會事務辦等，聯絡員負責各自工作范圍的調查、統計和信息反饋，反映情況供領導小組分析形勢，及時調整作出新的決策，指導規劃達標工作的具體實施。在監測評估和考核總結的基礎上，制定相應措施，抓緊落實未達標部分。

婦女兒童工作任務重，責任大，我們要進一步樹立和落實以人為本的科學發展觀，以高度的責任感和使命感，加大《黃江鎮婦女發展規劃（20*—2010年）》、《黃江鎮兒童發展規劃（20*—2010年）》的實施力度，動員全社會重視和支持婦女兒童事業，營造婦女兒童生存、保護和發展的良好環境，促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展。