政府法制辦工作總結及工作安排

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一、20*年工作總結

（一）認真貫徹落實《綱要》，依法行政工作取得新進展。

一是籌備召開全市依法行政工作會議，進一步推動《綱要》的落實。為了落實好省法制辦孫桂真主任在年初召開的全省法制辦主任會議上的講話精神，根據全國市縣政府依法行政工作會議和全省兩次依法行政工作會議精神，結合*市法制工作的實際，積極籌備全市的依法行政工作會議。會前，我們組織力量對全市的依法行政工作進行認真的研究，吃透省會和全國會議精神，對縣區的法制機構建設、人員配備、經費情況進行調研，總結了依法行政工作先進單位的經驗等。20*年10月18日召開了全市依法行政工作會議。會議認真貫徹了總書記在黨的十七大報告中提出的關于“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化、保障公民合法權益”等重要論述，傳達了全國和省兩次依法行政工作會議精神，回顧總結了近年來全市依法行政工作情況，安排部署今后一個時期依法行政的主要工作任務。會上還下發了《*市推進依法行政的若干意見》征求意見稿。根據會議要求，我辦對各縣區、各部門落實到每一名法制工作干部，傳達到每一名行政執法人員的情況進行了督促檢查，并將會議材料在政府法制網頁上，確保會議精神的學習、貫徹和落實。

二是制定依法行政工作要點，細化依法行政具體任務。我辦按照《綱要》提出的“五年有規劃、年度有安排”的要求，具體細化了《*市全面推進依法行政規劃（2005-2009年）》，制定了《*市20*年依法行政工作要點》，從十個方面明確了市政府依法行政年度重點工作，將各項任務分解落實到責任單位并納入全市目標管理，確保全市依法行政工作重點突出、整體推進、平衡發展。

三是強化對縣區依法行政工作的指導，深入開展“依法行政在基層”活動。為了落實好省辦開展的“依法行政基層年活動，我辦把20*年確定為“法制服務年”，制定了“法制服務年”的具體實施方案，確定了*縣、順城區、*縣救兵鄉為依法行政工作示范點,順城區前甸鄉、順城區將軍街道等為依法行政基層服務點，同時建立了依法行政工作聯系點并指定分管領導和責任處室，通過建立政府法制服務工作網絡，主動上門服務，聽取意見，指導工作，提高了政府法制工作服務中心、服務大局、服務群眾的水平。縣區的法制機構建設有的取得了一定成效。清原縣法制辦在原有兩人的情況下，縣政府又給法制辦配備了一名副主任，增加了兩名工作人員。順城區在原有三名法制辦干部的基礎上，又從考入的公務員中，充實了兩名學習法律的工作人員。望花區又新配備了一名法制辦副主任。法制工作的力量得到增強。

四是廣泛開展宣傳活動，為貫徹《綱要》營造良好氛圍。在《綱要》發表三周年之際，我辦代市政府常務副市長起草了《全面推進依法行政，努力建設法治政府》的署名文章，在《*日報》顯著版面刊發。積極安排、引導指導對《綱要》的宣傳，各縣區、各部門充分利用各種新聞媒體，廣泛開展《綱要》頒布三周年的宣傳，在中國政府法制信息網和遼寧法制網上先后發表我市依法行政工作、典型經驗材料、理論文章等各類信息50余件。市政府法制辦還充分利用《政府信息公開條例》實施前準備工作的有利時機，在*政務公開網法制機構網頁上全面公開我市依法行政工作信息，并積極爭取獲得了法制機構網頁信息自主更新權利，全年累計更新各類信息近80件。同時，全年編輯《*政府法制》三期，專門刊發兩期《*市依法行政工作會議專輯》，廣泛宣傳全市依法行政工作情況。

（二）加強和改進立法工作，政府立法工作取得新成效。

一是較好地完成了立法任務。20*年,共向市人大提請4件立法議案,其中包括《*市鐵路管理條例》1件立法草案；《*市法制宣傳教育條例修正案》、《*市城市排水管理條例修正案》2件修改草案；《*市個人所得稅征收管理條例》1件廢止案。提請市政府常務會制定了《*市畜禽屠宰管理辦法》、《*市村莊和集鎮規劃建設管理辦法》、《*市人民防空管理規定》、《*市招標投標管理辦法》和《*市土地儲備辦法》、《*市再生資源管理辦法》、《*市封山禁牧管理辦法》等7件政府規章。在制定規章的過程中，走訪多家相關部門和單位，召開座談會等，廣泛聽取吸納各方面的意見。這些法規和規章，突出了*特色，對推動我市經濟社會發展起到了積極作用。此外,我們還對省法制辦發來征求意見的《遼寧省濕地保護條例》、《遼寧省節能監察辦法》、《遼寧省非機動車管理辦法》等16個立法項目進行認真審查，提出科學合理的建議，并及時反饋修改意見。同時，我辦對省法制辦20*年立法調研組進行了熱情接待，認真做了準備，對全省20*年立法工作提出了8個方面的建議。

二是繼續開展立法后成本效益分析及評估工作。20*年上半年，我們對20*年頒布實施的《*市新型墻體材料開發應用和建筑節能管理規定》進行了調研和評估。通過調研,普遍認為《規定》的出臺，順應了社會發展,在社會效益、經濟效益、環境效益方面均有明顯成果。通過使用空心磚等新型墻體材料，20*年節約土地824畝；同時，采暖期民用建筑節約標準煤和減少SO2廢氣排放量都有明顯改善。

三是規章清理工作如期完成。根據國務院和省政府法制辦關于開展規章清理工作的要求,從20*年3月起，市政府法制辦就著手對我市現行的涉及54個部門的198件規章進行清理。按照與法律法規相抵觸、已經被新的法律法規和規章代替、已不符合經濟社會發展實際的明令廢止、個別條款與法律法規不一致以及與省政府規章相抵觸的,予以廢止和修改的原則,在全市各相關部門的認真清理的基礎上，經我辦反復審核并提請市政府常務會議審議通過,廢止了86件政府規章，并通過新聞媒體向社會進行了公布。同時，在媒體上公布了*市人民政府現行有效的112件規章目錄，按時完成了規章清理的任務。

（三）深化行政執法責任制，執法監督工作取得新成績。

一是做好執法依據的梳理工作。20*年，我辦在去年全面開展梳理工作的基礎上，經過審核界定，對全市46個行政執法部門,其中,市政府所屬行政執法部門38個,中省直管理行政執法部門8個,約1000多部法律、法規、規章等部門執法依據進行了認真梳理。經過梳理,各部門明確了執法主體、執法依據、執法類別、職權分解、承擔責任、執法流程,基本形成了《*市行政機關執法職責綜覽》的初步意見。為了保證執法依據的準確性，結合全國、省清理規章的和廢止規章的公布，目前正在進行修改審核，將于近期完成，通過政府信息公開網向社會公布，并制作電子光盤，把“權力清單”交給老百姓進行監督。

二是開展了行政執法責任制的檢查工作。年初，我們在全市各行政執法部門開展行政執法責任制自查的基礎上，會同市人事局、監察局、審計局和財政局組成聯合檢查組，對全市46個行政執法部門20*年的行政執法責任制進行了考核檢查，聽取了被檢查單位的匯報，調閱了被檢查單位490余卷有關行政許可、行政處罰、行政強制等案卷，檢查中向被檢單位反饋了意見。檢查后，進行了等級考核評議，評出了先進單位12個，占26%；達標單位34個，占74%，并將評議結果列入了市政府的目標管理考核之中，去年末，我們又組織力量對20*年的行政執法責任制進行了考核，現接近收尾階段。

三是做好行政執法案卷評查工作。去年,我們在全市行政執法機關中隨機抽調了26個部門的260宗行政執法案卷,對行政執法案卷中執法主體、違法行為、依據適用、執法程序、執法文書、執行情況等內容開展了評查。我們采取集中匯報、現場培訓、單位互檢通報檢查結果的方式方法，對評查中發現的個別案卷中存在缺少申請行政許可受理通知單、不履行行政處罰告知程序等問題，及時向被評查單位反饋，并提出整改建議。通過案卷評查工作,各行政執法部門的執法文書更加趨于規范、完整,立卷歸檔工作進一步完善。

四是開展了規范性文件備案審查工作。去年初，我們向縣區人民政府和市政府各部門發出了《關于報送規范性文件備案工作的通知》，明確規定了備案范圍、審查內容、審查方式和審查程序，以及管轄和報送要求。全年共收到報送備案的規范性文件6件，經審查未發現問題。

五是開展了行政執法巡視工作。為了完善行政執法監督制度,我們開展了行政執法日常監督工作,對個別縣區和部分市直部門通過聽取情況介紹、查閱有關材料、深入執法實地、詢問有關人員、明察暗訪等方式，對其具體行政行為,包括行政許可、行政處罰、等是否合法公正、文明執法進行了檢查,對巡視中發現的問題,及時反饋給被巡視單位,健全了行政執法監督機制，并將巡視檢查結果納入全年的考核內容之中，有力地推動了行政執法責任制工作的深入發展。

六是加強了執法人員的培訓考核工作。我們從完善行政執法資格和證件管理入手，進一步加大指導力度，規范工作程序，對全市的行政執法人員執法證件進行了審驗。

（四）依法解決行政爭議，復議應訴工作取得新突破。

一是堅持“以人為本，復議為民”，依法、公正、高效地解決行政爭議。到去年底，行政復議辦公室共收到行政復議申請167件，正式受理147件，不予受理20件。現已審結105件，正在審理42件。其中，維持19件，占結案總數的18%；撤銷3件，占結案總數的2.9%；終止8件，占結案總數的7.6%；確認違法責令依法賠償7件，占結案總數的6.7%；駁回申請68件，占結案總數的64.8%。通過行政復議程序及時糾正了行政機關違法和不當的行政行為,發揮了行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定中的主渠道作用。

二是依法辦理或組織辦理行政復議及行政應訴事項，維護市政府法定權威。截止目前，代市政府辦理省政府受理的市政府行政復議案件45件，現已結案44件，未審結1件。代市政府辦理市政府行政訴訟行政賠償案件79件，現已結案41件，未結案38件。代市政府辦理省高法二審行政訴訟案件1件，現已審結。通過積極組織答復和應訴工作，將行政爭議通過法定渠道依法解決。

三是認真貫徹行政復議法實施條例，加強和改進行政復議工作。在宣傳方面，充分利用政府網絡平臺，在*法制機構網頁上開辟復議與應訴專欄，將復議申請書格式、典型案例、相關法律法規等內容進行及時更新，為公民、法人或者其他組織申請復議提供便利。在受理申請階段，嚴格按照條例要求疏通進口，在依法審查的同時，注意對不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決事項的依法解釋，全年接待、處理這類人員事項200余人次。在辦案過程中，我們始終抱著“權為民所用”的態度，按照公開、公正、公平的原則，從行為主體、事實認定、執法程序等方面依法、謹慎、認真細致、全面地審理。通過引入調解機制,運用協調手段,解決行政爭議，實現“定紛止爭，案結事了”，把行政爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在行政機關內部,增強了政府的公信力，實現了法律效果和社會效果的統一。

（五）當好參謀助手和法律顧問，法制服務取得新成果。

一是充分發揮政府法制部門參謀助手和政府法律顧問作用，為市政府的重大行政決策行為把好“法律關”。如總投資2.5億元的關山Ⅱ水庫項目是我市“十一五”重點工程，其作為大乙烯項目的配套水源工程，是市委、市政府高度重視的一項重要工程。我們按照市長的指示，對合作公司的資質、資產狀況進行實地考察，對合資公司章程的制定、合同項目的簽訂等全面參與，按照法律、法規、規章的規定嚴格把關，提出、修改意見20多處，保證了關山Ⅱ水庫項目全面落戶*。對水庫建設被拆遷農民的補償標準進行審核，嚴格依法拆遷和依法進行補償，即保證了工程按時開工，又保證了被拆遷農民的利益。同時，我們還對我市的勞動公園西山改造、閑置10多年的遼科聯大廈盤活、商建公司職工上訪、動遷7年不能按時回遷的新華十四方塊百姓上訪及安置問題、事業單位轉制涉及到的社保接收安置人員上訪等涉及面廣、情況復雜的重大問題，積極參與，為市政府領導排憂解難，全年共提出各種法律意見或建議67件。

二是認真承辦市領導交辦的涉法事項。參與辦理、瓦軸集團訴市政府經濟賠償案、長城公司訴市欣的公司貸款合同糾紛案等2件，現均已審結，全都勝訴。市政府在民事糾紛案件中的合法權益得到有力保障，受到市政府領導的表揚

三是為政府的抽象行為嚴把“法律關”。全年共審核政府各類送審件126件，其中，市政府文件9件、市政府辦公廳文件20件，市長辦公會議紀要86件，以政府名義對外簽訂的合同、協議11件，把關準確率達到100%，為政府決策的法制化和法治政府建設做出了努力。

（六）發揮仲裁機構作用，仲裁工作開創新局面。

一是與時俱進，仲裁工作創佳績。20*年共收案624件，涉案標的2．56億元，實現收費92．5萬元，收案數、標的額、仲裁費收入三項指標均創歷年最新紀錄，仲裁工作實現跨越式發展，實現經濟效益、社會效益雙豐收。

二是服務大局，努力構建社會和諧。本著仲裁為民解難、為政府分憂的原則，按照市委、市政府的安排，仲裁辦積極參與重要涉法和信訪案件的協調工作，特別是對新華十四方塊拆遷戶六年不能回遷，造成群眾集體到省、進京上訪問題，采取措施，多方收集材料及立案相關證據，仲裁工作人員連續工作，主動到被拆遷戶中間講政策、講法律，平息群眾的怒氣，取得老百姓的理解、信任，突擊制做、復印、印刷數千份仲裁統計表。經過艱苦細致的工作，立案審理535件仲裁案件，及時制作仲裁調解書525份，使被動遷戶依據仲裁書領到了住房補償款，此項工作得到被拆遷戶的高度評價，全體被拆遷戶聯名向仲裁辦贈送了錦旗。仲裁工作消除了不和諧因素，維護了社會穩定。

（七）爭創文明機關，自身建設取得新成就。

一是完善政治理論學習制度，提高機關干部的政治素質。為進一步提高全辦黨員干部的思想政治素質和理論水平，全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，不斷推進政府法制工作上臺階。組織機關干部認真學習黨的十七大精神，認真學習全國市縣政府依法行政工作會議和全省兩次依法行政工作會議精神，采取分散自學、支部集中學習、專題研討、記讀書筆記、座談交流等多種方式開展政治理論學習，以不斷改善自身的知識結構，拓展知識層面，提高學識水平。

二是繼續開展法制業務學習活動，提高機關干部業務能力和工作水平。今年我辦在去年每人精通一部法活動基礎上，創新學習方式，開展辦內法制講座和聘請法律專家講座相結合、法制講座和各處工作業務相結合的學習活動。采取互動式講座，還邀請了市審計局領導，黨校法學政研室教授為機關和全市法制干部宣講了《審計法》和《物權法》，調動起了辦內同志的學習熱情，切實提高了辦內同志的法律素養、業務水平，使干部的整體素質和全辦的整體效能得到全面提升。

三是加強制度建設，建立機關工作人員的行為準則。針對政府法制工作相對獨立的工作特點，進一步完善了各處室的崗位責任制，定崗定責，明確責任。同時，完善了干部考核制度，建立了一整套科學完整的考評制度，從干部的德、能、勤、績、廉諸方面進行定期的綜合評價，鼓勵先進，重點培養政府法制工作人員的“服務、敬業、創新、和諧”精神，努力營造不講條件講奉獻、打破常規求創新的工作局面，初步形成了“學習型、和諧型、創新型、服務型”機關的工作環境和競爭氛圍。

四是堅持實施黨風廉政建設責任制，營造廉潔高效的工作氛圍。層層簽訂一份責任狀，進一步落實一把手負總則，副職分工負責，處長具體負責的黨風廉政建設責任制。建立上下兩種監督機制，形成一把手監督副職、副職監督分管處長的上對下的監督，成立了以黨總支專職副書記、總支宣傳委員、工作主席組成的監督小組，實現下級對上級領導的監督格局。認真抓好三個環節，從規范、教育、制度完善和落實入手，做到三者的有機統一。堅持做到黨風廉政教育的“四個一”制度，即年初“一把手”向機關全體干部職工作一次廉政自律的公開承諾；為全辦干部職工做了一次黨風廉政教育課；開好一次廉潔自律的民主生活會；向市紀檢組做一次落實黨風廉政建設責任制的專題匯報。通過加強對全辦人員的理想信念、思想道德、社會公德、職業道德、家庭美德教育，不斷提高全辦人員的整體素質，使黨員干部牢固樹立社會主義榮辱觀，推進以廉為榮、以貪為恥的風尚，樹立法制機構積極向上的良好形象。

回顧全年工作，雖然取得明顯成績，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還存在一定差距，主要表現在：政府立法工作在規范化、民主化、科學化方面還有待加強；行政執法監督制度化建設還需進一步完善；對縣區依法行政工作的指導還需要不斷強化；政府法制宣傳的力度還不夠，等等。這些問題，我們將在20*年采取切實有效措施，有針對性地加以解決。

二、20*年工作安排

20*年，市政府法制辦要在市委、市政府的正確領導下，認真學習貫徹黨的十七大精神，按照十七大提出的“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化”的要求，切實加強政府法制工作，大力推進依法行政，加快法治政府建設的步伐，為*經濟社會發展、構建和諧社會做出積極的努力。

（一）進一步加強領導，落實好我市依法行政五年規劃。

要緊緊圍繞*振興發展這一主線，以實施依法治市方略，建設法治政府為目標，以“職權法定、程序正當、有效監督、高效便民、權責一致”為原則，規范行政權力運行，推進依法行政五年規劃的實施。要把五年規劃確定的任務分階段分解到各個部門，細化措施，明確責任，逐級抓好落實。并加強檢查督導工作，指導各行政執法部門落實好規劃。要認真落實全國市縣政府依法行政工作會議精神和遼寧省兩次依法行政工作會議及全省法制辦主任會議精神，按照市政府召開的全市依法行政工作會議提出的任務，制定和落實好《*市依法行政若干意見》，切實加強政府法制建設。同時，根據不同類型，抓好依法行政示范縣、示范鄉鎮、街道等工作。

（二）進一步加強立法工作，不斷提高政府立法質量。

要緊緊圍繞全市的中心工作開展立法工作，科學制定立法計劃，合理安排立法項目，特別要突出振興*、沈撫同城化、社會主義新農村建設和構建和諧*的內容。法規規章草案的起草單位要立足全局，努力克服部門利益和地方保護主義，確保立法的科學性、合理性和公正性。要改變立法工作方法，完善政府立法的聽證、專家論證、公眾參與、新聞會等制度，使政府立法充分體現人民群眾的利益。繼續開展立法成本效益分析和立法后社會效益的評估，探索立法前、立法中、立法后的評估工作。要做好政府規章的清理工作，及時修改、廢止有悖于上位法和不適應本市經濟社會發展需要的規章、規范性文件，被廢止的規章、規范性文件要及時向社會公示。

（三）加強行政執法監督，進一步規范行政執法行為。

一是進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于推進行政執法責任制的若干意見》，做好執法依據的梳理工作。要對前一階段經過認真梳理形成的《*市行政機關執法職責綜覽》初稿，進行認真審核，按照國務院今年清理行政法規規章后公布的目錄核對后，盡快定稿，向社會公示。二是深化行政執法責任制考評，加強行政執法巡視，科學細化行政執法考核辦法，將20*年落實《政府信息公開條例》納入行政執法責任制考評內容。三是做好規范行政處罰自由裁量權工作，20*年在全市各級行政執法部門全面推行規范行政處罰自由裁量權工作。四是繼續做好行政執法案卷評查工作，切實規范行政執法行為。五是加強對規范性文件備案審查工作，強化對抽象行政行為的監督，維護社會主義法制的統一，保證政令暢通。六是嚴格管理行政執法主體資格和行政執法人員執法證件，堅持執法人員合格上崗，持證執法。

（四）進一步加強行政復議工作，妥善解決行政爭議。

要堅持“以人為本、復議為民”的原則，不斷完善行政復議責令受理、行政復議責任追究等項制度，建立健全公正合理、高效便民、監督到位、保障有力的行政復議運行機制，力爭把行政爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政程序中。要暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，做到依法審查，公正裁決。使每一件行政復議裁決都能經得起歷史的檢驗。要創新行政復議方法，簡化行政復議內部的審批程序，縮短辦案時間，改進行政復議審理方式，堅持書面審理與實地調查相結合，對事實不清、爭議較大的案件，要進行實地調查，核實證據；對涉及面廣、矛盾易激化的案件，在不違反法律、不損害國家利益和堅持自愿原則的前提下，可以采取和解和調解等多種手段，化解矛盾，達到“定紛止爭、案結事了”的效果。

“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，是黨的十七大提出的重要任務。我們要在黨的十七大精神指引下，在省法制辦的關心和指導下，以高度負責的態度，以真抓實干的作風，扎扎實實做好政府法制工作，為全面提高我市依法行政工作水平，促進法治政府建設，加快振興*，構建和諧社會做出新的貢獻。