民政工作來年籌劃

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今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是《生態經濟區規劃》上升為國家戰略后全面實施的起始之年，也是實現進位趕超、跨越發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，繼續以“三保一弘揚”為統領，以推進生態經濟區建設為主線，把保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定緊密結合起來，把實現近期目標與謀求長遠發展緊密結合起來，堅定不移地實施重大項目帶動戰略，堅定不移推進改革開放和科技創新，搶抓機遇，乘勢而上，努力實現科學發展、進位趕超、綠色崛起。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；財政收入增長12%；全社會固定資產投資增長30%，力爭40%；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外資增長8%；海關出口增長8%；城鎮化率提高1.6個百分點；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；萬元生產總值能耗控制在0.85噸標煤以內；化學需氧量排放控制在43.4萬噸以內；二氧化硫排放控制在57萬噸以內；人口自然增長率控制在8‰以內。這些指標綜合考慮了各種因素，留有一定余地，在實際工作中完全有可能實現得更好。

做好今年的政府工作，必須以全面實施生態經濟區規劃為龍頭，切實把握好五個結合：一是把保增長與求進位更好地結合起來。在保持經濟平穩較快發展的同時，努力實現進位趕超、跨越發展。二是把擴總量與調結構更好地結合起來。在擴大經濟總量的同時，更加注重經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力提升經濟增長質量和效益，提升綜合競爭力。三是把擴內需與增投入更好地結合起來。在全面落實中央擴大內需各項政策措施的同時，堅持不懈抓好項目，加快推進新型城鎮化，著力增強發展后勁，拓展發展空間。四是把促改革與抓開放更好地結合起來。在堅定不移推進改革攻堅的同時，抓住經濟逐步復蘇的機遇，加快開放型經濟發展。五是把惠民生與保穩定更好地結合起來。在不斷提高民生工程效果和質量、大力發展社會事業的同時，正確處理好改革發展穩定的關系，著力促進社會和諧穩定。重點抓好以下七方面工作：

（一）繼續堅定不移保增長，推動經濟更好更快發展。

保增長是保民生、保穩定的基礎。既要立足當前應對危機，全力以赴保持經濟平穩較快增長，更要著眼長遠危中求進，千方百計實現進位趕超、跨越發展。

抓好重大項目建設，保持投資較快增長。堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續實施重大項目帶動戰略，抓緊實施一批重大項目，加快推進在建項目竣工、投運、投產，盡快發揮效益。抓好交通基礎設施建設。重點抓好27個高速公路建設項目。開工建設贛州至崇義、奉新至銅鼓等12條高速公路，續建德興至南昌、九江新長江大橋等7條高速公路，建成鷹潭至瑞金、石城至吉安等高速公路；加快推進萍鄉至蓮花、尋烏至全南等高速公路前期工作。全年新增高速公路通車里程655公里。重點抓好18個鐵路建設項目。力爭開工建設昌吉贛客專、九景衢鐵路、皖贛鐵路新建雙線、武九客專等8個項目，續建向莆鐵路、衡茶吉鐵路、杭南長客專、合?？蛯５?個項目，建成昌九城際、南昌西外環等4個項目；加快推進鷹潭至梅州、井岡山至贛州、吉安至武夷山等項目前期工作。全年新增鐵路營運里程192.6公里。民航方面，力爭完成南昌昌北國際機場、景德鎮羅家機場擴建工程，續建宜春明月山機場，加快推進三清山機場新建和井岡山機場擴建前期工作。抓好能源項目建設。開工建設洪屏抽水蓄能電站、九江和安源電廠“上大壓小”、老爺廟風電場、省天然氣管網二期工程等項目，力爭開工建設撫州電廠，續建5臺66萬千瓦火電機組、西氣東輸二線段等項目，建成川氣東送支線項目；積極推進黃金埠電廠二期、豐城電廠三期、瑞金電廠二期工程前期工作。抓好625個重大產業項目建設。重點實施中國（鷹潭）銅產業基地、南昌航空高新技術產業基地、宜春鋰電新能源產業基地、江鎢高導電新型合金、九江1000萬噸煉油、吉安電子信息產業等一批重大項目。抓好25個重大農林水利項目。重點實施峽江水利樞紐、山口巖水利樞紐、倫潭水利樞紐、浯溪口水利樞紐、區二期防洪工程第6個單項、“五河”重點段治理等項目，完成國家專項規劃病險水庫除險加固任務。抓好78個重大社會事業項目。重點實施南昌大學“211工程”三期、出版產業基地、國際影視文化城、省奧體中心、南昌國際體育中心等項目。

推進產業經濟發展，為保增長提供強有力支撐。加快發展現代農業。大力創建糧食高產示范區，穩定和擴大糧食播種面積，加快超級稻等良種良法的推廣應用，提高糧食單產水平，糧食總產保持在400億斤以上。抓好農副產品生產，力爭油料總產達到120萬噸、水產品達到229萬噸、肉類達到320萬噸、水果達到330萬噸。以農業產業化“雙十雙百雙千”工程為抓手，建設一批產業集中度高、關聯度強、帶動面廣的農業產業化集群示范區。力爭全省407家省級以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入1339億元，直接帶動農戶380萬戶。進一步推進農業技術推廣體系和農產品質量安全體系建設，加大對農民專業合作社的指導和扶持力度，加強產前、產中、產后服務。加快推進新型工業化。繼續落實并不斷完善支持企業發展的各項政策措施，加強對企業“四率”的考核引導，扶強扶優限劣。著力培育壯大光伏、LED、航空、鋰電、鎢、稀土、電子、陶瓷、家電、紡織等優勢產業。促進工業園區產業集聚、項目集群。積極推進井岡山經濟技術開發區、九江經濟開發區、贛州經濟開發區申報國家級經濟技術開發區；支持新余高新技術產業園區申報國家級高新技術產業開發區。力爭新增1個主營業務收入過400億的園區、2個過300億的園區、8個過100億的園區。全省規模以上工業增加值增長18%。加快發展現代服務業。推進商貿物流業發展。建設2-3個成交額超百億的專業性、綜合性商品交易市場，培育2-3家具有國際競爭力的大型連鎖企業集團。繼續推進南昌向塘鐵路公路樞紐型物流基地建設。完善農村流通體系建設，推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，新建和改造一批標準農家店，力爭農家店覆蓋全省95%的鄉鎮和80%的行政村。圍繞建設旅游產業大省，進一步打響“紅色搖籃、綠色家園、觀光度假休閑旅游勝地”品牌，加快發展紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、文化旅游和度假休閑旅游，全省實現旅游總收入和接待旅游總人次分別增長20%和15%以上。大力發展金融保險業。繼續把擴大信貸規模作為今年金融工作的重點，優化信貸結構，增強信貸支持。積極引進更多金融機構來贛發展業務。推進省內金融機構在縣域設立分支機構。發揮農村信用聯社等金融機構優勢，增強農村金融服務能力，力爭組建10家農村商業銀行和農村合作銀行。新增小額貸款公司30家。進一步加強信用體系建設，增強信貸擔保能力。加快保險業發展，增強保險服務地方經濟社會的能力。支持更多的優質企業獲準上市融資、增資擴股，做大“板塊”。

擴大消費需求，增強消費對經濟增長的拉動力。全面落實積極的消費政策，促進消費需求持續增長。提高消費能力。啟動新一輪收入分配制度改革，在初次分配中逐步提高勞動者報酬的比重，在二次分配中加大對社會保障的投入。通過擴大就業、提高人民群眾收入，增強群眾的消費信心和能力。加強消費引導。規范有序健康發展房地產業，加大保障性住房建設力度，有效調控房地產市場，合理引導商品房開發，抑制投機性購房，支持和引導居民自住和改善型住房消費。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。積極促進教育、文化、健身、培訓、家政、養老等服務消費。完善消費政策。深入推進家電下鄉、農機下鄉、汽車摩托車下鄉，改進補貼方式，完善售后服務。汽車下鄉補貼政策延長到今年年底。優化消費環境。鼓勵發展消費信貸，完善流通網點布局。深入整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊“傳銷”等非法行為，營造安全、放心的消費環境。

（二）以生態經濟區建設為主線，推進發展方式轉變。

建設生態經濟區，是惠及全省、澤被子孫后代的大工程，是引領長遠發展的大戰略，是加快崛起的大機遇。建設生態經濟區，特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式，目標是走出一條科學發展、綠色崛起之路。堅持把建設生態經濟區作為引領科學發展、加速崛起的重大戰略和龍頭工程，精心組織實施《生態經濟區規劃》，努力把生態經濟區建設成低碳與生態經濟的國家級試驗區，建設成生態文明與經濟文明協調發展、人與自然和諧相處的國家級生態經濟示范區。

抓緊做好總體規劃的銜接實施。按照生態經濟區總體規劃，抓緊制定體核心保護區、濱控制開發帶和高效集約發展區“兩區一帶”分區詳細規劃；抓緊做好18個專項規劃與總體規劃的銜接，盡快修改完善并組織實施。加強與國家部委的對接，積極主動爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持。推進生態經濟區重大項目的組織實施，重點在十大戰略性新興產業等方面啟動一批重大項目，引領和帶動全省發展方式轉變。

大力發展低碳與生態經濟。以資源高效利用和生態環境優化為目標，全面推進低能耗、低排放、低污染經濟發展，加快構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的資源節約型與環境友好型產業體系。以發展生態高效農業為抓手，積極推廣“豬-沼-果”等生態農業發展模式，重點開發綠色、無公害的有機茶、水果、蔬菜、油茶、食用菌和畜禽、水產品，促進生產規模化、種養標準化、經營產業化，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業體系。加強化肥、農藥使用監管，積極推廣使用綠肥、測土配方施肥，嚴格控制并努力減少面源污染。按照新型工業化的要求，加快節能減排先進技術的推廣應用，加強新能源、新材料的研發，大力發展循環經濟，加快構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境保護好的新型工業體系。啟動第三批生態工業園建設試點，力爭20%的工業園區建成省級生態工業園區。發揮生態經濟區的資源優勢和交通區位優勢，依托中心城市，以市場化、社會化、產業化、現代化為方向，著力提升服務業競爭力，逐步形成以生態旅游、特色文化、商貿物流、金融保險和科技服務為重點的現代服務業體系。

加強生態環境保護和建設。繼續推進縣市污水處理設施配套建設，重點加強污水管網配套，提高運營效益。開工建設10個以上工業園區污水處理設施。省財政安排3億元資金，繼續支持造林綠化“一大四小”建設工程，確保完成造林綠化300萬畝，力爭年內全省森林覆蓋率達到63%。在南昌和九江分別建設一個綜合性區域垃圾無害化處理設施。新增完成5萬個自然村、500個集鎮農村垃圾無害化處理設施建設，力爭三分之二縣城基本實現垃圾無害化處理。切實抓好節能減排工作。加快實施建筑節能、綠色照明等重點節能工程，推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，抓好公共機構節能。加大火電、鋼鐵、有色、水泥等重點行業污染物減排力度，嚴格執行達標排放。進一步加強“五河一”及東江源頭生態環境綜合治理，力爭今年主要河流及監測斷面水質達標率達到80.5%，“五河”及東江源頭保護區內監測斷面水質保持在Ⅱ類以上。

加快實施一批重大戰略性生態工程。抓好“兩核一控”工程。力爭彭澤核電一期工程年內開工建設。加快萬安核電工程前期工作，力爭年內列入國家核電中長期發展規劃。加快風電、生物質發電和太陽能發電項目建設。抓緊生態水利樞紐工程相關的濕地候鳥、魚類洄游、江關系等6個專題研究，力爭年底國家批復立項。抓好生態經濟區交通設施工程建設，推進環高速公路網、中心城市主通道、鐵路干線、港口航道、無水港、干支線機場建設，努力構建連接南北、溝通東西、高效便捷的綜合交通運輸體系。

大力推進科技創新“六個一”工程。培育壯大光伏材料、風能與核能、清潔汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物和新醫藥、現代農業及綠色食品、文化及創意等十大產業發展，使之成為符合低碳與生態經濟要求和當代新產業發展趨勢的主導產業。力爭高新技術產業增加值增長20%以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到50%。大力推進科技創新平臺建設。抓好以企業技術中心為主的技術創新體系建設，力爭今年省級企業技術中心新增10家，總數突破100家。加快高新技術特色產業基地建設，重點扶持南昌高新技術開發區、景德鎮國家陶瓷科技城、新余國家新能源科技城、共青數字生態城、樟樹國家中藥特色產業基地、上饒光學產業基地、萍鄉動漫產業基地等具有優勢的高新技術及文化創意產業基地建設。推進省科學院研發中心建設。創新科技投融資機制。充分發揮財政性資金在高新技術項目建設中的開發性、引導性和基礎性作用，引導國際資本、社會資金、風險投資參與發展高科技產業。繼續整合資金2億元，支持科技成果產業化。

（三）深入推進改革開放，為經濟發展注入新的動力和活力。

扎實推進重點領域改革。全面完成國有工業企業改革。在完成職工身份置換、分流安置的基礎上，將工作重心轉移到資產處置和推動后續改革上。按照“政府主導、部門協調、企業配合、社會支持”的原則，重點解決好企業辦社會職能剝離、人員社會化和屬地管理、企業生活區公共服務設施管理、企業職工住房管理和保障及企業干部安排等問題。積極引進國內外有產品、有技術、有市場、有實力的實業型企業,采取資產重組、嫁接改造等多種形式參與國有企業改制，做強做大國有企業。有序推進農墾、糧食、農業、水利、林業、商貿流通、交通運輸等企業改革。扎實推進醫藥衛生體制改革。圍繞建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系，著力推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化和公立醫院等五個方面的改革與建設。在全省491所鄉鎮中心衛生院和萍鄉市、新余市、鷹潭市政府所舉辦的社區衛生服務機構推行基本藥物制度；在省胸科醫院、萍鄉市第二人民醫院、南昌市第九醫院、蘆溪縣人民醫院進行取消藥品加成試點，努力使人民群眾的藥費負擔有明顯的下降。深化集體林權制度配套改革，加快建立現代林業發展的長效機制。積極推進財政體制改革，優化支出結構，提高公共服務均等化水平。堅持依法治稅，強化稅收征管。全面完成市縣政府機構改革。抓好南昌、新余統籌城鄉發展試點和萍鄉、景德鎮資源枯竭型城市轉型試點，推進資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試點。

提高開放型經濟發展水平。突出抓好重大產業招商。充分利用生態經濟區、世界低碳與生態經濟大會、工業園區、改制國有工業企業等四個平臺，突出加強與中央企業、外資企業尤其是世界500強企業、沿海企業、民營企業的四個對接，著力提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。精心辦好第五屆中部投資博覽會。加大力度推動外貿出口增長。圍繞調結構、擴市場，積極調整市場結構、產品結構和出口方式，鞏固傳統市場、開拓新興市場；加強對出口大戶的調度服務，大力扶持以光伏、船舶、電子、汽車、鎢和稀土深加工為重點的機電和高新技術產品出口；加快發展服務貿易和服務外包，積極發展加工貿易。圍繞保份額、增效益，鞏固大宗商品在國際市場的份額，通過企業挖潛改造提高產品的競爭力和效益。圍繞創機制、增活力，轉變外貿增長方式，創新外貿出口機制，增強發展的內在活力。加快實施“走出去”戰略。積極支持江銅、江鎢、煤炭集團等有條件的企業開發境外資源，支持國際、中鼎國際、中煤、建工等龍頭企業做大境外承包工程業務，支持民營企業擴大對外投資。進一步加強口岸物流通道建設。力爭開通和加密1-2條國際（地區）航線航班，推進南昌昌北機場航空貨運樞紐中心和九江城西港等重大口岸項目建設，做好增設新余、吉安出口加工區和南昌出口加工區擴建工作。

大力支持非公有制經濟發展。著力營造多種所有制經濟公平競爭的環境，在招投標、政府采購等方面，保障非公有制企業公平的市場參與權；在信息咨詢、融資擔保、技術創新、人才引進等方面加大政策支持力度，鼓勵和支持民營經濟發展。力爭全省非公有制經濟增加值增長15%以上，占全省生產總值的比重達到55%，上繳稅金占全省稅收總額的60%以上。

（四）加快推進新型城鎮化，促進城鄉協調發展。

把推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手，遵循城鎮化發展客觀規律，加快新型城鎮化進程，提高城鎮建設質量和水平，促進城鄉一體化，為更好更快發展提供強勁拉動力。

高起點抓好城鎮規劃。堅持以人為本、塑造特色魅力和可持續發展的原則，突出城市發展格局、規模、形態和特色定位，科學制定城鎮規劃。抓緊編制城市群、城市帶和其他區域性規劃，重點完成11個設區市中心城區和80個縣（市）城市總體規劃修編，盡快完成市、縣、鄉鎮土地利用總體規劃修編，加快編制完善控制性詳細規劃。嚴格規劃編制和審批程序，提高科學規劃水平，確保規劃經得起歷史、實踐和人民的檢驗。加強規劃立法，切實提高規劃的嚴肅性和權威性，確保規劃順利實施。

拓展城市發展框架。大力支持以南昌為中心的城市群發展，推進九江、贛州、上饒、撫州與長江三角洲、珠江三角洲、海西經濟區基礎設施和產業發展等方面的對接，提高景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭、宜春、吉安等區域中心城市的綜合承載力，不斷優化全省城市發展的空間布局。按照“改造老城、建設新城”的理念，拉開城市發展框架，拓展城市發展空間。加快構建鐵路、公路、水運、航空相互銜接的立體交通體系，優先發展公共交通。先地下后地上，抓好城市基礎設施建設，提高城市綜合承載力。加強城市各功能區之間的有機聯系，做到功能互補、相互融合、組團式發展。

認真貫徹落實總書記關于“要把共青城建設成為在國內外享有盛譽的現代化的社會主義開發區”的重要指示精神，把握機遇，科學規劃，大膽改革，加快發展，著力把共青城打造成行政管理體制和運行機制改革探索的試驗區，經濟文明、社會文明和生態文明有機統一的示范區，生態經濟區建設的展示區。

創建生態園林城市。圍繞擁有一流的空氣、一流的水質、一流的生態、一流的環境，加快推進宜居城市、生態城市、園林城市、文明城市建設。按照把森林引入城市、讓花園進入社區、集中綠化有規模、分散綠化創特色、林相結構成景觀、生態環境更優美的要求，著力提高城市綠化水平，今年全省城市建成區綠地率提高1.5個百分點。充分保護和利用好城市的山林、江河、泊、濕地等自然資源，打造獨具特色的綠色、親水、休閑城市生態景觀。切實提高城市宜居環境的質量和品位，采取更加有力的措施治理城市污水、空氣污染、環境噪聲和生活垃圾。以城市住宅小區為重要單元，努力打造一批環境優美、生活便利、文明和諧、最宜人居的城市生活組團。今年力爭建成3個省級生態園林城市。到2012年，力爭各設區市基本達到國家園林城市標準，50%的縣級城市達到省級園林城市標準。

加強以縣城和中心鎮為重點的小城鎮建設。堅持把小城鎮建設與培育特色優勢產業結合起來，與逐步減少“空心村”結合起來，與提高“三農”服務能力和水平結合起來，與完善農村社會保障體系結合起來，與加快農村富余勞動力就近向工業園區轉移就業結合起來，努力把小城鎮建設成輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。促進城鎮化與新農村建設良性互動，新增8000個村點開展新農村建設。

創新城鎮運行和管理機制。依法依規統籌運作政府資源、資產、資本，為城鎮建設搭建融資平臺，籌集建設資金。創新城市管理方式，開展文明創建活動，提升城市管理水平和文明程度。堅持科學用地、集約用地、依法用地，使城市土地發揮最佳效益。深化戶籍制度改革，努力消除農村人口向城鎮有序轉移的制度障礙，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房購房以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，采取有效措施讓農民工能夠真正融入城鎮，實現“進得來、留得住、有工作、能增收”。

（五）大力實施民生工程，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是各級政府的最大責任。今年的民生工程，重點圍繞涉及群眾切身利益的八個方面，辦好65件實事。

一是進一步擴大就業和創業。新增發放小額擔保貸款22億元，重點扶持創業。從財政就業資金中安排4億元，購買5萬個城鎮公共服務和基層社會管理崗位，解決困難群眾就業問題。為殘疾人購買公益性崗位5500個，幫助他們就業。從財政就業資金中安排2.96億元，免費就業培訓50萬人。力爭全年新增城鎮就業45萬人，農村富余勞動力轉移就業48萬人。讓就業是民生之本方針在更多的政策措施上得到落實。

二是進一步加大社會保障力度。提高企業退休人員養老金標準，月人均增加145元。城鎮基本養老保險參保人數增加到586萬人。解決返城未安置就業的上山下鄉知識青年參加基本養老保險。在11個縣開展新型農村社會養老保險試點。隨著經濟的發展，不斷拓展社會保障的深度和廣度，讓老有所養的政策惠及更多的百姓。

三是進一步加大社會救助力度。將全省城市低保平均保障標準提高到252元，并相應提高城鄉低保對象的財政補差水平;將農村五保戶供養標準每人每年提高60元。進一步提高精簡退職老弱殘職工、城鎮大集體困難企業未參保退休職工、國有農林水困難企事業單位未參保退休職工生活補助標準；提高企業軍轉干部和1953年底前參軍、后在企業退休的退役士兵生活困難補助標準；提高重點優撫對象撫恤和生活補助標準、義務兵家庭優待金標準。繼續對困難群眾實施法律援助。

四是進一步提高醫療保障水平。繼續實施“光明·微笑”工程，全面完成全省所有具備手術適用癥的白內障和唇腭裂患者免費手術治療。擴大醫療保障“三張網”覆蓋面，提高醫療保障水平。將城鎮居民基本醫療保險年人均補助標準提高到120元，醫療保險報銷比例達到65%左右；全額資助在校大學生參加屬地的城鎮居民基本醫療保險；新型農村合作醫療財政補助標準由年人均80元提高到120元，住院補償封頂線由3萬元提高到5萬元，參合農民一次報賬率達到90%以上；城鎮職工基本醫療保險住院報銷比例提高5個百分點。擴大城市困難群眾醫療救助范圍。采取扎實措施，將符合條件的困難農林水企事業單位、困難農墾企業和城鎮困難大集體企業職工全部納入城鎮職工基本醫療保險。

五是進一步提高教育保障和公共文化服務水平。繼續完善濟困助學體系，為全省15.75萬名中等職業教育學校（含技工院校）涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生實行免費教育。省財政整合和增加資金3億元，重點支持地震及其他地質災害易發地區校舍改造。向公眾免費開放的博物館和紀念館增加到100家。省財政繼續安排專項資金支持“農家書屋”、自然村通廣播電視、鄉鎮綜合文化站及基層群眾體育健身場所建設。繼續免費為農民群眾送演出、送電影，開展健康向上、富有特色的文體活動，使人民群眾的精神文化生活得到實實在在的改善和提高。

六是進一步加大保障性住房建設力度。財政投入40億元，新增廉租住房5.9萬套；財政安排4億元，對城鎮低收入住房困難家庭實施廉租住房租賃補貼。新建經濟適用住房34.4萬平方米。加大城市棚戶區、農村危房、國有林場危舊房和重點煤礦沉陷區棚戶區改造力度，全年改造城市棚戶區1344萬平方米，努力幫助更多的群眾特別是特困家庭和低收入家庭的住房條件得到明顯改善。

七是進一步加大扶貧開發力度。對3069個重點村實施整村推進扶貧開發，完成深山區、水庫庫區、地質災害頻發區貧困群眾5萬人移民扶貧搬遷。實施“雨露計劃”，幫扶就業培訓3.6萬人。

八是進一步改善群眾生產生活條件。新增180萬農村人口用上安全飲用水。安排1億元以上專項資金推進農村公益事業“一事一議”財政獎補試點。推進信息下鄉進村入戶，實現全省100%行政村通寬帶，第三代移動通信網絡覆蓋所有縣（市）。繼續實施“村郵戶箱”工程，保障農村郵件及時傳遞到戶。新增農村戶用沼氣10萬戶、聯戶2萬戶。完成渡改橋351座，改造農村公路5600公里，新增通鄉油（水泥）路3410公里。

（六）扎實推進各項社會事業發展，做好安全穩定工作。

堅持教育優先發展戰略。推進義務教育均衡發展，抓好農村初中校舍改造和中小學校舍安全工程建設，加大薄弱學校改造力度，為農村教育發展奠定良好基礎。適應城鎮化進程，加強城鎮新區學校建設。做好進城務工人員子女入學和留守兒童教育管理工作。深化普通高中新課程改革，促進普通高中內涵發展。穩定中等職業教育和高等教育招生規模。實施“職業教育基礎能力建設工程”、“高等教育教學質量與教學改革工程”、“高校高水平創新平臺建設311工程”。積極做好第十一次學位授予權審核工作和民辦高等職業院校升本工作。加強師資隊伍建設，提高教學水平。

扎實推進醫藥衛生和人口計生事業發展。加強衛生服務能力建設，為鄉鎮衛生院定向培養1566名全科醫生。加強重大疾病防治，突出抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。提高突發公共衛生事件的預測預警和應急處置能力。積極發展中醫藥事業，深入開展愛國衛生運動，重視健康教育，加強婦幼保健工作。強化醫療服務和食品藥品監管，提高醫療服務質量，保障人民群眾食品藥品安全。進一步加強人口和計劃生育工作，組織開展違法生育行為、出生人口性別比、社會撫養費“征管用”專項整治，大力實施“優生工程”，切實提高人口素質。

大力發展文化體育事業。以建設文化強省為目標，認真實施《關于深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展的決定》，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。深化公益性文化事業單位人事和分配制度改革，推動經營性文化單位改制轉制。著力構建覆蓋省、市、縣、鄉、村的公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。發展文化產業，重點支持做大做強報刊傳媒、影視制作、出版印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數字動漫和文化創意等七大文化產業。加強文化市場管理，切實加強文史研究、文化遺產保護和利用。深入貫徹《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動。舉辦好第十三屆省運會；抓好全國第七屆城市運動會的籌備工作。進一步完善全省公共體育場地設施建設，開工建設省水上運動中心。

切實做好安全穩定工作。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，加強煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、交通、危險化學品、建筑施工、大型娛樂場所等重點行業、重點領域的安全監管，抓好森林防火，堅決遏制重特大安全事故的發生。加強對頻發自然災害的預警預測，做好防災、減災、救災工作。高度重視群眾來信來訪，充分發揮“民聲通道”和“網上信訪”的作用，做好矛盾糾紛排查化解工作，建立社會穩定風險評估機制，按照“早發現、早化解、早處置”的要求，妥善處理各類突發事件，堅決防止發生重特大群體性事件。深入推進和諧平安創建活動，加快推進社會治安視頻監控“天網”工程建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，提高人民群眾安全感。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動。認真履行社會管理和公共服務職責，進一步提高社會管理水平。繼續開展“雙擁”模范城創建活動。

（七）進一步加強政府自身建設，提高政府工作效能。

緊緊圍繞實現進位趕超、跨越發展的目標，按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，加強政府自身建設，努力建設法治政府、責任政府、服務政府、效能政府和廉潔政府。

堅持依法行政。把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使人民賦予的權力。適應形勢發展的新要求、新變化，進一步加強行政立法。強化行政執法責任制，完善權力運行監督機制，做到有權必有責、用權受監督、權責相統一。依法接受人民代表大會及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士、人民團體、政府參事和特邀監察員的意見，加強監察審計等專門監督，高度重視新聞輿論和社會公眾監督。推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變，用實際行動切實提高政府的公信力和人民群眾的滿意度。

推進科學民主決策。堅持問政于民、問需于民、問計于民，健全政府重大事項決策社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度，推進決策科學化、民主化、制度化，提高決策的預見性、科學性和有效性，努力使政府各項決策程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。匯聚政府、企業、專家學者和社會公眾智慧，精心編制好“十二五”規劃，提高規劃的科學性、民主性，增強前瞻性、指導性。深入推進政務公開，全面開展行政權力網上公開透明運行工作，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

改進作風強化服務。大力倡導學習之風，加強公務員的學習、教育和培養，努力建設學習型機關；大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，努力建設創新型機關；大力倡導務實之風，知實情、謀實招、辦實事、求實效，努力建設務實型機關。深入開展“創業服務年活動”，重點在項目引進、立項、報批、跟蹤上搞好服務；在為創業者提供創業培訓、信息咨詢、融資貸款、人才引進、政策扶持上搞好服務；在打造寬松透明的市場環境、優越的創新創業環境、公平正義的法制環境上搞好服務；在全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍上搞好服務。進一步激發全社會的創業熱情和活力，讓想創業、會創業、依法創業者干成事、創成業。

加強勤政廉政建設。認真貫徹落實好黨中央、國務院、中央紀委和省委、省紀委關于廉潔自律的各項規定，堅決執行好省委《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》和“三重一大”集體決策制度，按照黨風廉政建設責任制的要求，切實抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗各項工作。在土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等重點領域建立健全公正透明交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監督，防止腐敗現象發生。嚴格規范公共財政支出，繼續控制公務用車、會議經費、公務接待費用及黨政機關出國（境）經費支出。各級政府領導要身體力行，自覺遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員，凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅決不插手，不干預，不打招呼，不寫條子，一切依法依規辦事，用實際行動當好廉潔自律的表率，做人民群眾滿意的公仆。

各位代表，做好今年的政府工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃和生態經濟區規劃實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的正確領導下，堅定信心，開拓創新，真抓實干，奮力拼搏，為實現科學發展、進位趕超、綠色崛起而努力奮斗！