全力促進(jìn)工業(yè)建設(shè)措施

時間:2022-07-17 03:22:00

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全力促進(jìn)工業(yè)建設(shè)措施

法院以其所肩負(fù)的打擊、保護(hù)、調(diào)節(jié)、服務(wù)等項職能,在實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興中,具有不可替代的重要作用。法院依法進(jìn)行的司法活動,關(guān)系到老工業(yè)基地國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)制、重組和職工的切身利益,關(guān)系到公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù),關(guān)系到社會的公平、正義和穩(wěn)定。在振興老工業(yè)基地中,法院不僅是體現(xiàn)司法公正性、終局性和程序性的裁判者,而且是振興老工業(yè)基地的參與者、服務(wù)者和法治環(huán)境的營造者,是身在其中,而不是置身局外,這就要求法院要不辱使命、真抓實干,充分發(fā)揮審判職能作用,及時提供強有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。為此,我認(rèn)為法院在縣域經(jīng)濟(jì)突破和振興老工業(yè)基地中,要著重抓以下三方面工作:

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,不斷增強為振興老工業(yè)基地提供司法保障的使命感和責(zé)任心。

調(diào)整思維方式,加強班子建設(shè)努力建設(shè)一個“改革型”的領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。“改革是發(fā)展的動力,創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂”。面對新形勢、新任務(wù),法院要承擔(dān)起振興老工業(yè)基地的歷史責(zé)任,就要圍繞大局、緊貼中心,增強司法服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性。這就要在依法辦事前提下,以改革的精神積極探索解決具體實際問題的多種措施,這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子必須是個改革型的集體。班子成員在工作中,只要不違背憲法和立法精神,有利于提高案件質(zhì)量和效率,有利于嚴(yán)肅執(zhí)法,有利于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的,都可以大膽地嘗試。班子要進(jìn)行“三帶頭”,即帶頭進(jìn)行理論創(chuàng)新,要根據(jù)自身所分管的不同業(yè)務(wù),認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,切實提出有利于審判工作開展、隊伍建設(shè)、法院改革等方面的新的理論;帶頭進(jìn)行實踐創(chuàng)新,要一心撲在工作上,帶頭辦理新型案件,為干警的審判工作樹立典范;要帶頭進(jìn)行管理創(chuàng)新,要根據(jù)自己所分管業(yè)務(wù)的不同,勇于提新的管理方法和模式,切實實現(xiàn)干警隊伍、審判工作等各方面管理的不斷創(chuàng)新。只有這樣,才能承擔(dān)起新形勢賦予法院的歷史使命。在此基礎(chǔ)上,使命感和責(zé)任心也要體現(xiàn)在具體的舉措上。我們深深感到,的振興重點在基層,因此,我院在開展了一系列的教育引導(dǎo)工作的前提下,出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能,為九臺老工業(yè)基地振興提供司法保障和法律服務(wù)的意見》,下一步,就是要強化措施,保證《意見》的落實。同時,要抓好典型,推出幾個法官代表,用榜樣的力量激勵大家奮發(fā)有為,只爭朝夕,努力為振興老工業(yè)基地做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立與振興老工業(yè)基地相適應(yīng)的司法理念。

一是牢固樹立服從大局、服務(wù)大局的司法理念。作為法院來說,要自覺地在振興老工業(yè)基地這個大局下開展審判工作,緊緊圍繞加快老工業(yè)基地振興發(fā)展來確定工作思路和工作重點,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步來把握工作方向和工作目標(biāo)。二是牢固樹立平等保護(hù)的司法理念。必須切實遵循主體平等理念,既注意實體公正——市場主體間利益均等,又強調(diào)程序正義——對主體一視同仁地看待,不論內(nèi)資外資、公有私有、國企民營,始終堅持在適用法律上一律平等,不搞司法歧視和差別對待。三是牢固樹立公正與效率的司法理念。既要在認(rèn)定事實、適用法律和依據(jù)程序法上做到裁判公正,也要在程序法規(guī)定的期限內(nèi),以最短的時間和最低的訴訟成本定紛止?fàn)帲袑嵔鉀Q裁判不公和久審不結(jié)等問題。四是牢固樹立司法為民的司法理念。“三個代表”重要思想的本質(zhì)特征是立黨為公、執(zhí)政為民,體現(xiàn)在法院工作中就是要堅持司法為民。法院要正確把握“司法”與“為民”的內(nèi)在聯(lián)系,認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高法院《關(guān)于落實項司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》和省法院制定的《關(guān)于實踐司法為民宗旨的若干意見》,全面落實好司法為民的各項措施。

三、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

黨的十六屆三中會議,通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案,進(jìn)一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針。國家在社會主義初級階段,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。振興老工業(yè)基地,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重點,法院為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,也是法院為振興老工業(yè)基地提供法律保障的重中之重,結(jié)合審判工作的規(guī)律和特點,要堅持做到以下幾點:

一是全面發(fā)揮職能,妥善處理涉及民營經(jīng)濟(jì)的重點案件和難點問題。

(一)通過刑事審判工作,創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境,保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體人身、財產(chǎn)和經(jīng)營活動的安全。民營經(jīng)濟(jì)主體由于擁有或管理著較多社會財富,容易成為各種犯罪,特別是有組織犯罪和侵犯財產(chǎn)犯罪的侵犯對象。要使他們安心經(jīng)營,放手發(fā)展,就必須在打擊刑事犯罪、維護(hù)治安秩序方面狠下功夫。特別是要做好以民營企業(yè)為直接侵害對象的犯罪案件的審理工作,依法嚴(yán)懲哄搶、盜竊、故意毀壞民營企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備,擾亂民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,侵害民營企業(yè)主及相關(guān)從業(yè)人員人身安全的犯罪行為,并采取適當(dāng)方式擴(kuò)大打擊的社會效果,提高民營企業(yè)主的安全感,維護(hù)民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二通過審理和執(zhí)行各類民商事案件,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。目前多數(shù)民營企業(yè)還處于創(chuàng)業(yè)階段,一般規(guī)模不大,抗風(fēng)險能力不強,糾紛能否得到及時妥善的解決,對企業(yè)的順利發(fā)展至關(guān)重要。在民商事審判工作中,要重視處理好下列案件:1.認(rèn)真審理涉及民營經(jīng)濟(jì)的合同糾紛案件,依法認(rèn)定合同效力,劃分當(dāng)事人的合同責(zé)任,弘揚誠信原則,鼓勵公平競爭,制裁違約行為,調(diào)整好當(dāng)事人各方的財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。2.依法審理涉及民營企業(yè)的權(quán)屬和侵權(quán)糾紛案件,調(diào)整好當(dāng)事人各方的財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系,促進(jìn)私人財產(chǎn)法律保護(hù)制度的完善。由于特定的歷史背景和政治考慮,有不少民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期曾經(jīng)掛靠在國有或集體企業(yè)名下,導(dǎo)致后來在所有制性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬問題上發(fā)生爭議和糾紛。審理這類案件,要綜合考慮原始投資來源以及企業(yè)發(fā)展過程中各方的投入和貢獻(xiàn),公平地保護(hù)各方面的利益。3.依法及時審理涉及民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革和民營企業(yè)自身改制、各類股權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓等糾紛案件,支持和規(guī)范國有、集體企業(yè)的民營化改革,促進(jìn)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。審理這類案件,要著眼于打造有利于大膽放手干事業(yè)的氛圍,在依法辦事的前提下,對有利于發(fā)展的做法予以堅決支持,對阻礙發(fā)展的行為堅決予以制止,旗幟鮮明地支持創(chuàng)業(yè)者,保護(hù)改革者,幫助失誤者。4.堅持依法、文明、公正執(zhí)行,確保民營企業(yè)通過生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)落到實處。

三通過審理民營經(jīng)濟(jì)主體與行政機關(guān)之間發(fā)生的各類行政糾紛,保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益,制止各種向民營企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款,以及利用行政手段干預(yù)民營企業(yè)自主經(jīng)營的行為,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的行政法制環(huán)境。同時,支持行政機關(guān)依法行政,促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范、守法經(jīng)營。對于行政機關(guān)申請對民營經(jīng)濟(jì)主體強制執(zhí)行的案件,特別是對民營企業(yè)主及其從業(yè)人員進(jìn)行人身處罰、經(jīng)濟(jì)處罰的案件,注意認(rèn)真審查處罰的法律和行政法規(guī)依據(jù),防止因執(zhí)行錯誤或不當(dāng)?shù)奶幜P決定而損害民營企業(yè)的合法權(quán)益。

二是堅持公正司法,對民營經(jīng)濟(jì)主體依法給予平等保護(hù)。

要深刻領(lǐng)會黨的十六大關(guān)于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要精神,正確認(rèn)識民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和法律地位,堅決杜絕歧視民營企業(yè)的思想觀念和錯誤做法。同時,要正確處理公正與服務(wù)的關(guān)系,牢固樹立公正司法就是最大的服務(wù)的觀念,走出為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)就是對民營企業(yè)給予“法外照顧”的誤區(qū)。公正是法院最高的活動準(zhǔn)則,最根本要求就是堅持法律面前人人平等,對所有當(dāng)事人一視同仁,平等保護(hù)。在司法程序中,任何當(dāng)事人都不得有超越法律的特權(quán),也不得受到任何法律上的歧視,民營企業(yè)當(dāng)然也不例外。如此,才能依法保障民營經(jīng)濟(jì)主體的訴訟及實體權(quán)利,創(chuàng)造公平、公正的法制環(huán)境和健康有序的市場競爭環(huán)境。

三是提高辦案效率,減少當(dāng)事人的訴訟成本和因糾紛造成的其他損失。

當(dāng)事人到法院打官司,不僅是要追求一個公正的結(jié)果,同時也是為了通過司法程序迅速解決糾紛。如果案件久拖不決,當(dāng)事人不僅時間和精力上難以承受,而且在經(jīng)濟(jì)上也拖累不起。這就要求法院切實提高審判效率,對涉及民營經(jīng)濟(jì)的案件做到快審快結(jié),最大限度地減少當(dāng)事人的損失。要加強案件流程管理,對案件從立案到執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)控和管理,克服人為拖拉、低效辦案的現(xiàn)象。要深化審判方式改革,在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上,實行繁簡分流機制,推廣速裁審判方式,通過快捷、公正的審判程序,使受到糾紛困擾的民營企業(yè)盡快解脫出來,重新把有限的時間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去。

四是改進(jìn)辦案方法,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

辦案的法律效果與社會效果從宏觀上講應(yīng)當(dāng)是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。優(yōu)秀和恰當(dāng)?shù)牟脹Q,應(yīng)該是既符合法律事實,體現(xiàn)法律精神,滿足“公正與效率”的要求,又能夠為人民群眾所認(rèn)同,符合先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展要求的裁決,也就是法律效果與社會效果相統(tǒng)一的裁決。我市目前處于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的起步階段,民營企業(yè)大多還很脆弱,在生存和發(fā)展過程中需要給予更多的呵護(hù)和幫助。加之社會各方面對民營經(jīng)濟(jì)還有一定的疑慮或誤解,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在這樣的形勢下,對涉及民營經(jīng)濟(jì)的案件更要高度重視辦案的社會效果,充分考慮民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的具體情況和特點,采取有針對性的司法對策,實現(xiàn)執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的統(tǒng)一,法律評價與社會評價的統(tǒng)一,最終實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

另外,由于民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員包括相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化素質(zhì)不高,法律知識欠缺,因此對涉及民營經(jīng)濟(jì)的案件要注意多做調(diào)解工作,以降低訴訟成本,最終達(dá)到止?fàn)幭⒃A的目的。調(diào)解不成的,也要在不違背法律規(guī)定、不犧牲對方利益的前提下,盡可能地選擇對民營企業(yè)帶來最大利益或造成最小損失的處理方案。對可能嚴(yán)重影響民營經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動,或者影響民營企業(yè)職工就業(yè)的案件,更要特別講究方式方法,慎用強制措施。在執(zhí)行工作中,既要加大執(zhí)行力度,依法保障民營企業(yè)實現(xiàn)債權(quán),履行債務(wù),又要注意執(zhí)行方法。對涉及民營經(jīng)濟(jì)主體債務(wù)的執(zhí)行要既堅決、又慎重,既嚴(yán)格執(zhí)法、又“因案制宜”,防止因工作方法簡單、態(tài)度粗暴、措施不當(dāng)?shù)仍蛴绊懨駹I企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對被執(zhí)行人必需的生產(chǎn)生活資料和資金,一般不采取強制措施。被執(zhí)行人的產(chǎn)品有一定市場,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,有發(fā)展?jié)摿Φ模扇 胺潘B(yǎng)魚”的方式,以一定的資產(chǎn)作抵押,中止執(zhí)行,待其經(jīng)營好轉(zhuǎn)后,再行收回債權(quán)。