市經信局新興產業發展規劃

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為貫徹國務院、省和市加快培育和發展戰略性新興產業的重要部署，加快培育和發展生物制藥、電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產業，加快發展方式轉變，促進產業優化升級，增創發展新優勢，特制定本規劃。

一、規劃編制的環境和基礎

（一）發展環境。

后金融危機時代全球科技進入前所未有的創新密集和產業振興時代，伴隨重大發現和發明而成長壯大的新興產業，既代表著科技創新的方向，又代表著產業發展的方向，將推動新一輪產業革命，改變世界經濟增長的軌跡和舊有格局。大力發展戰略性新興產業，已成為當今國際社會應對金融危機、實現經濟社會可持續發展的共同選擇。我國正處在工業化加速發展的重要時期，發展方式粗放，能源資源、生態環境壓力巨大，提高全民生活質量任務艱巨，為加快轉變經濟發展方式，加快培育和發展戰略性新興產業，引領帶動經濟社會實現又好又快發展，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，省和市把發展戰略性新興產業作為轉方式、調結構的重要抓手，提出綜合運用財政、稅收、土地、金融信貸、政府采購等方式，重點培植新能源、新信息、新材料、新醫藥及海洋科技開發等新興產業，實現年均20%以上的增速。為把握新一輪發展機遇，加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構，我市必須把建設創新型產業作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，加快培育和發展符合我市實際的戰略性新興產業，打造高端高質高效的現代工業產業體系，推進經濟發展方式轉變和產業結構戰略性調整。

（二）產業基礎。

1、生物制藥產業。目前我市已形成以集團、生物、生物、制藥等為代表的生物制藥產業，擁有骨干企業6家，主要生產核苷類醫藥中間體、人體促紅細胞生長素（EPO）、注射液等產品，年實現銷售收入4.8億元，利稅5300萬元。集團的項目，使用生物酶分解等全球五大前沿技術，利用玉米皮、果皮生產L-阿拉伯糖，該產品在美容減肥、控制血糖等方面效果明顯，目前年生產能力2000噸，是全球最大的功能糖生產基地；核苷類醫藥中間體及原料藥項目，利用L-阿拉伯糖作為原料生產半乳糖、巖藻糖、鼠李糖等多種醫藥中間體、醫藥原料，并已研制出治療乙肝的原料藥。生物是國家級高新技術企業，擁有生化試劑產品注冊證77個，是目前國內生化試劑注冊證最多的生產廠商之一。生物主要生產重組人促紅素注射液（EPO）和重組人粒細胞刺激因子注射液，該產品廣泛用于貧血、組織斷離、中性粒細胞減少癥等方面，市場前景廣闊。

2、電子信息產業。該產業以電纜、電機、科技、電力等為代表，主要生產控制電纜、微電機、電子加速器、超特高壓電力變壓器等，年實現銷售收入28.7億元，利稅1.46億元。電纜公司主要生產阻燃電纜、核電電纜、消防電纜等13個系列產品，擁有10項國家專利，曾參與2項國家標準和4項行業標準制定。電力主要生產超特高壓GIS組合電氣設備、雙百萬超特高壓電力變壓器和換流變壓器，擁有從瑞士、美國、日本等國家引進的世界上最先進的生產設備和技術。

3、新材料產業。該產業以集團等企業為重點，基本形成無機非金屬材料、有機高分子材料、復合材料等3大類新材料的研發、生產基地，產品性能達到國內領先水平。發泡建筑新材料項目是國家重點扶持的高新技術項目，其產品酚醛防火保溫發泡樹脂板片被譽為“保溫材料之王”，北京奧運會“水立方”就使用了這一產品。昊月樹脂公司主要生產高吸收性樹脂，其產品性能遠遠高于國家標準，是國內同行業中唯一取得知識產權的企業，該公司曾參與2項國家標準的制定，年實現銷售收入1.2億元。

4、新能源產業。我市新能源產業起步較早，發展較快，擁有等5家骨干企業，主要產品是高硼硅太陽能玻璃管、鍍膜管、風電設備，年實現銷售收入7.1億元，利稅5000萬元。光熱是由集團投資興辦的高科技光熱新能源公司，主要生產太陽能玻璃管材、太陽能集熱管、硼酸等三大系列產品。年產能達10萬噸，實現銷售收入1.7億元、利稅1350萬元、利潤625萬元。公司主要生產風電設備，年受國家風力機械標準委員會委托，承擔了“風力發電機組環形鍛件”國家標準的起草工作，被中國風電發展委員會評為“中國風電物資優秀供應商”，被世界風電巨頭歌美颯評選為“優質供應商”，榮獲“全省優秀企業”等榮譽稱號，年產能達到10萬噸，實現銷售收入2億元、利稅2000萬元。

我市新興產業雖然取得了初步發展，但總體仍處于起步階段，存在著產業規模偏小、競爭優勢不明顯，產業鏈條短、產業集聚度低，核心關鍵技術缺乏，技術創新能力較弱，配套政策不完善等問題。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，把加快培育和發展戰略性新興產業放在推進產業結構升級和經濟發展方式轉變的突出位置。積極探索戰略性新興產業發展規律，發揮企業主體作用，加大政策扶持力度，深化機制體制改革，著力營造良好環境，強化科技創新成果產業化，搶占經濟和科技競爭制高點，推動戰略性新興產業快速健康發展，加快形成增長速度快、示范帶動強、綜合效益好的新興產業發展格局，努力把我市建設成為市的戰略性新興產業發展先行區。

（二）基本原則。

1、創新驅動，內生增長。尊重企業自主創新主體地位，完善機制體制，發揮資源優勢，大力提升自主創新能力，以創新驅動促進新興產業發展。充分發揮高素質人才的作用，加速創新成果轉化，推進產業化進程。

2、全面推進，重點突破。遵循產業發展的內在規律，根據區域產業基礎、技術支撐、人力資源等條件和潛在優勢，統籌規劃、系統布局、突出重點、有序推進。同時在最有基礎、最有條件的領域和區域率先突破，帶動戰略性新興產業全面發展。

3、政府扶持，市場主導。發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用，健全工作機制，創新和轉變消費模式，營造良好的市場環境，調動企業的積極性，推動科技創新和產業創新。

4、統籌兼顧，引領發展。積極推進戰略性新興產業與傳統產業融合，加大科技創新力度，促進傳統產業結構調整和優化升級，加速新技術、新產品在社會建設各領域全面應用，推動社會事業不斷進步。

(三)發展目標。堅持整體推進、重點突破，明確戰略重點，把握主攻方向，率先突破生物制藥、電子信息、新材料、新能源四大新興產業，全面推進產業優化升級，成為國民經濟發展的先導產業和支柱產業。

1、產業規模不斷擴大。到年，規模以上戰略性新興產業企業達到35家，占規模以上企業的5%，實現主營業務收入200億元，年均增長35%以上，占規模以上工業企業銷售收入的比重達到10%以上。

2、產業結構明顯優化。在戰略性新興產業領域，新培育1個國家級企業技術中心，5個省級企業技術中心（工程技術研究中心），3個中國馳名商標，1個中國名牌。戰略性新興產業產值比重由5%提高到10%，形成和刁鎮2個戰略性新興產業相對集中的產業集聚區，拉長產業鏈條，形成上下游配套的戰略性新興產業體系。

3、重點企業競爭力顯著增強。形成一批擁有自主知識產權，掌握核心技術，市場競爭力強的重點企業，主營業務收入過億元企業達到30家，其中過10億元企業達到5家。

三、發展重點

（一）生物制藥產業。大力發展生物醫藥、生物農業、生物制造等產業。以集團、生物等企業為依托，加快生物制藥領域重大項目的研發、孵化和產業化進程。集團重點推進核苷類醫藥中間體等一批重大項目建設，形成年產200噸L-核糖等高端醫藥中間體的生產能力，促進產業規模集聚擴大。生物重點運用現代生物技術研究開發基因重組鏈霉素、重組人粒細胞集落刺激因子、人紅細胞生長素、常樂康等，逐步形成富有競爭力的生物技術與藥物產業群。加強綠色高效生物農藥、生物肥料、生物飼料、生物制劑等高技術產品的研發和產業化，重點培育一批特色突出的農業生物產品和企業。依托集團等企業，以農副產品和農業廢棄物綜合利用為重點，加快微生物發酵、工業酶制劑、天然產物有效成份分離提取等新技術的推廣應用，開發生產一批功能性、保健性、綠色環保食品和新型高檔食品添加劑，實現標準化、規模化生產。到2015年實現主營業務收入30億元。

（二）電子信息產業。以建設市電子信息產業園區為契機，以電纜、電機、科技、電力等為依托，突出發展電子信息產品制造業、軟件業與信息服務業，重點發展核電電纜、家電電機、電子加速器、超特高壓電力變壓器等產品。運用智能化數字控制系統和先進激光光刻技術，積極開發高可靠、高功率微型電子元器件、高密度線路板面板、太陽能光伏電池、汽車電子等高新技術產品，進一步提高電子信息產業水平。到2015年實現主營業務收入65億元。

（三）新材料產業。重點發展氟材料、特殊防護材料、新型防火墻體材料等產業，打造氟材料、新型防火材料基地。以中氟、華氟等企業為依托，立足四氟乙烯和酚醛樹脂的產業優勢，加快華氟碳酰氟等新產品開發力度，提升產品技術水平，延伸拉長氟化工產業鏈條，打造國內最完整的氟材料和氟化工產業鏈。依托集團，以農作物秸稈為原料，研究開發滿足鑄造行業更高要求的各類樹脂，著眼于提高建筑物對火災的防范安全性能，規劃建設節能環保酚醛泡沫復合墻體材料項目，形成年產5000萬平方米生產能力。以中特紡公司為依托，積極開發防輻射金屬離子材料等高新技術產品。以電纜為依托，大力發展核電電纜、軍用電纜。以昊月樹脂為依托，擴大高吸水性材料市場規模。到2015年實現銷售收入70億元。

（四）新能源產業。大力發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業。風能產業以重工等為依托，加大海上風電法蘭、風電機組用大型軸承外環件等風電配套設備研發力度，提高風電機組及配套設備的制造能力，建成全國風電裝備知名配套企業；積極推動風電項目建設，促進風能開發利用。太陽能產業以光熱、能源、電器為依托，重點發展太陽能鍍膜管、太陽能光伏逆變器及光電轉換等項目，建成東部太陽能產業基地和全國產能最大的太陽能光伏逆變器基地。生物質能產業鼓勵集團積極開發秸稈纖維素乙醇和生物質化工產品，替代石油等傳統能源，搞好生物質能熱電聯產開發利用，解決焚燒農作物秸稈造成的污染問題。到2015年實現主營業務收入35億元。

四、保障措施

（一）進一步提高認識，加強領導。健全組織領導機制，成立市戰略性新興產業發展領導小組，研究制定促進戰略性新興產業發展的相關政策，協調解決產業發展中的重大問題。成立市新興產業專家咨詢委員會，就新興產業發展提出咨詢意見。建立完善戰略性新興產業統計、監測、分析和制度，制定年度工作計劃和詳細工作方案，并納入全市綜合考核評價體系，促進戰略性新興產業實現跨越式發展。加大對我市戰略性新興產業產品及其生產企業的宣傳力度，統一全市加快戰略性新興產業發展重要性的認識。

（二）科學制定規劃，加強產業引領。加強對戰略性新興產業的規劃研究，重點發展生物制藥、電子信息、新材料和新能源等新興產業，形成規模優勢，提升發展質量。優化產業空間布局，增強園區支撐作用，構筑發展帶，打造集聚區。加大戰略性新興產業用地儲備，年度用地計劃優先安排戰略性新興產業項目，保障用地合理需求。

（三）落實優惠政策，加大扶持力度。設立市戰略性新興產業扶持資金，加大對新興產業的支持力度。認真落實各級扶持新興產業發展的稅費減免等各項政策措施；積極爭取中央及省市支持新興產業發展的補助資金；對新興產業建設項目實行鼓勵政策，加快項目核準、備案；對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入全市重點工業項目建設計劃，給予優先扶持。

（四）鼓勵自主創新，促進技術進步。鼓勵企業通過多種形式引進國內外先進技術，支持企業研制先進實用技術，開發新產品，形成具有自主知識產權的核心技術和品牌產品。重點支持骨干企業聯合高等院校、科研院所或引進高層次人才，組建和完善一批工程實驗室、工程研究中心，支持企業開展各級技術中心認定工作，幫助企業加強創新能力建設。加強技術創新公共平臺和服務體系建設，在科研開發、專利授權、成果轉化、企業重組、制度創新等方面給予扶持。

（五）實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰略。加強自主知識產權保護，支持各類專利特別是發明專利的研發、申請、授權及轉化。支持企業爭創名牌產品、馳名商標和著名商標。支持企業開展標準研發制定，企業制定或作為主要承擔者制定的標準，當年為國際標準、國家標準、國家行業標準的，給予一定獎勵。

（六）加大招商力度，拓寬融資渠道。積極開展招商選資，重點引進符合國家產業政策、具有較高技術含量和較強競爭力的項目，積極吸引外來資金投向新興產業。對投資較大的新興產業項目，可適當給予一定的前期補助。對經市戰略性新興產業發展領導小組研究確定的重大建設項目，實行“一事一議”、“一企一策”、“特事特辦”。依托政銀企合作平臺，加大對戰略性新興產業的信貸支持力度。積極探索和創新融資方式，制定優惠政策，吸引各類投資主體進入戰略性新興產業。引導優勢企業積極利用資本市場上市融資。

（七）加快基地建設，形成產業集群。依托龍棗新興產業園區，按照各具特色、錯位發展的原則，規劃建設戰略性新興產業基地，促進新興產業由企業集聚向產業集群發展。實施大企業、大集團帶動戰略，篩選一批產業特色突出、帶動能力強的企業進行重點培育，形成一批具有核心競爭力、主導產品優勢突出的大型企業集團。鼓勵企業與上下游企業、研發機構之間組成戰略聯盟，實現優勢互補，增強產業整體競爭力。積極發展上下游配套產業，努力形成新的產業鏈和經濟增長點。

（八）支持建立行業協會和產業技術創新戰略聯盟。支持戰略性新興產業領域建立相關行業協會，充分發揮橋梁和紐帶作用，切實維護企業權益。鼓勵相關企業、高等院校和科研機構建立產業技術創新戰略聯盟，聯合開展重大產業技術攻關。

（九）打造人才隊伍，提供智力支持。鼓勵各投資主體引進新興產業發展急需的高層次人才。完善人才使用機制，在收入分配方面加大向關鍵崗位和優秀人才傾斜，完善技術入股等產權激勵機制。鼓勵企業與科研機構、高等院校聯合建立戰略性新興產業科技人才培養基地，完善企業員工培訓制度，不斷提高從業人員的管理和技術水平。支持各類優秀人才來我市投資創業，承擔產業化項目，積極營造有利于創業發展和科技創新的氛圍。

（十）創新工作機制，優化發展環境。進一步創新工作思路，建立長效機制，促進戰略性新興產業加快發展。各級各部門要明確分工，落實責任，加強協作，積極為項目建設和企業發展提供便捷高效服務。設立市新興產業發展服務中心，為企業提供一站式便捷服務。支持企業參加新興產業發展研討會、高科技項目洽談會、產品展示展銷博覽會等。完善市場監管體系，促進企業規范運作，公平參與市場競爭。

（十一）強化政府支持，提高產品配套。完善政府采購機制，優先采購本地戰略性新興產業產品，同時，鼓勵企業在同等條件下優先采購本地產品及設備，提高本地產品配套率。