市政辦依法行政五年規(guī)劃

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為全面貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)全市依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《省依法行政第五個五年規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、努力開創(chuàng)依法行政工作新局面

1.“四五”時期我市依法行政工作取得重大進(jìn)展。我市依法行政第四個五年規(guī)劃時期，面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇和艱巨繁重的工作任務(wù)，全市各級政府及其部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，依法行政工作取得長足進(jìn)展。五年來，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政能力明顯增強(qiáng)；行政管理體制改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變；行政決策機(jī)制日趨完善，依法科學(xué)民主決策的能力和水平顯著提高；政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)的質(zhì)量穩(wěn)步提升；著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效顯著，行政執(zhí)法工作取得明顯進(jìn)步；行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效，矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全，社會整體保持和諧穩(wěn)定；法制宣傳更加深入，依法行政的輿論氛圍已經(jīng)形成。“四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，依法行政工作為殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)起到了重要的保障作用。

2.“五五”時期依法行政工作面臨的新形勢。“五五”時期，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。這一時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將開啟加快建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、開創(chuàng)老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的新征程，依法行政工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在著一些問題，主要是：依法行政工作進(jìn)展還不平衡，制度建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動和保障作用有待進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政復(fù)議在化解行政爭議方面的作用還沒有充分發(fā)揮，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的重要性認(rèn)識不夠，依法行政的保障水平還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要等等。各級政府及其部門要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握依法行政面臨的新形勢和新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。

3.“五五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市和法治的奮斗目標(biāo)，以落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為中心，認(rèn)真貫徹實(shí)施《省依法行政第五個五年規(guī)劃》，以《省行政程序規(guī)定》為抓手，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造更加良好的法治環(huán)境。

4.主要目標(biāo)。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)；合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)；服務(wù)政府、廉潔政府、高效政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

——加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)能力。

——提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的觀念，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。

——完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

——加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，嚴(yán)格按照程序制發(fā)規(guī)章和規(guī)范性文件，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

——強(qiáng)化職責(zé)意識，改善執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

——全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

——強(qiáng)化行政監(jiān)督，自覺接受政府的內(nèi)外部監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)。

——完善行政爭議解決機(jī)制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定。

——健全和完善法治政府考核體系建設(shè)，加強(qiáng)依法行政工作考核，健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

二、增強(qiáng)依法行政意識，提高依法行政能力

5.全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級政府及其部門要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法做到有計劃、有落實(shí)、有檢查。要通過政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)法、舉辦專題法制講座等形式組織集體學(xué)法。主要學(xué)習(xí)通用法律、專門法律和新頒布法律知識。各級政府每年要至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

6.建立并推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識情況和依法行政情況，必要時還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。

7.實(shí)行行政執(zhí)法人員和法制工作人員法律知識培訓(xùn)考試制度。擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要參加由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的上崗前通用法律知識培訓(xùn)；所在部門要對其進(jìn)行專門法律知識培訓(xùn)。經(jīng)通用法律和專門法律知識考試合格，方能持證上崗。結(jié)合行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作，市政府法制機(jī)構(gòu)每兩年組織一次行政執(zhí)法人員全員依法行政知識專題培訓(xùn)和考試，以此作為審驗(yàn)行政執(zhí)法證件的依據(jù)。擬從事政府法制工作的人員，要參加由市政府法制機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和考試。每隔三年組織一期在崗的政府法制工作人員培訓(xùn)，培訓(xùn)由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織。

8.健全和完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。采取自學(xué)、集中培訓(xùn)等形式，有計劃地組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和依法行政知識。行政機(jī)關(guān)工作人員每年要接受不少于20個學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)。把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核和任職晉升的依據(jù)之一。

三、深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

9.合理確定重大行政決策事項范圍。各級政府要嚴(yán)格按照《省行政程序規(guī)定》的要求，把重大行政決策納入法制化、科學(xué)化和民主化軌道。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，將經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃、各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，財政預(yù)算和決算的編制，重大政府投資項目和重要財政資金安排，重大國有資產(chǎn)處置，資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整，行政管理體制改革重大措施的制定等事項確定為重大行政決策事項，并向社會公布。

10.實(shí)行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策，要通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，要通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式，向社會公開征求意見。決策事項承辦單位要充分采納合理意見；未予采納的，要以適當(dāng)方式說明理由。對專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的重大行政決策，要組織專家對決策方案的必要性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

11.完善重大行政決策聽證制度。對可能影響社會穩(wěn)定、公眾對決策方案有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，要進(jìn)行聽證。選擇聽證代表，要根據(jù)聽證公告確定的條件、不同利益代表比例相當(dāng)?shù)脑瓌t和受理申請的先后順序，合理確定聽證代表，使選擇的聽證代表具有廣泛的代表性。申請參加聽證會的人數(shù)較多時，要隨機(jī)選擇聽證代表。聽證代表的基本情況要向社會公布。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報告，作為行政決策的重要依據(jù)。

12.建立重大行政決策風(fēng)險評估制度。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。要通過輿情跟蹤、社會調(diào)查、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)；未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

13.完善重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者全體會議前，決策事項承辦單位要將方案交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機(jī)關(guān)不得作出決策。重大行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論，并由行政首長作出決定。

14.健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實(shí)施一段時間后，決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)果向社會公布。要探索決策實(shí)施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學(xué)性。決策機(jī)關(guān)要根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

15.完善重大行政決策責(zé)任追究制度。對超越?jīng)Q策權(quán)限進(jìn)行決策、違反決策程序進(jìn)行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，造成重大損失的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、全面提升制度建設(shè)質(zhì)量

16.科學(xué)安排政府立法項目。按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”以及“立、改、評、廢”相統(tǒng)一的原則，科學(xué)安排政府立法項目。編制年度政府立法計劃，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法。繼續(xù)實(shí)施面向社會公開征集立法項目制度。對社會高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。

17.完善政府立法起草工作機(jī)制。起草政府立法草案要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的政府立法起草制度，建立開放的、多元的政府立法起草機(jī)制，推行委托起草、招標(biāo)起草模式。政府立法草案可以由一個部門起草或者幾個部門聯(lián)合起草；起草規(guī)范政府共同行為方面的立法草案，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草；對一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的政府立法草案，可委托中介組織、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者起草。政府立法草案內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。市政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對起草工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決起草工作中的突出問題。

18.創(chuàng)新政府立法工作方式。政府立法要充分反映人民群眾意愿，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，采取多種形式向社會公開征求意見，廣泛聽取基層單位和基層群眾的意見，特別注意聽取行政管理相對人的意見，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的政府立法草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。建立聽取和采納意見情況說明制度，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。政府立法草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按規(guī)定時限回復(fù)意見，逾期不回復(fù)意見的，視為同意立法草案的相關(guān)內(nèi)容。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。

19.加強(qiáng)政府立法審查協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)把立法審查關(guān)，積極克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向，突出特色。市政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府立法的主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，對于部門提出的不同意見，起草部門要主動進(jìn)行溝通協(xié)商；對重大意見分歧、達(dá)不成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)要按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的政府立法草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及處理建議報市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市政府常務(wù)會議決定。

20.建立政府立法項目實(shí)施情況報告制度。探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實(shí)施情況后評估工作，保證政府立法工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。政府立法項目公布施行滿一年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、評估等方式對其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)和完善的意見建議，報市政府法制機(jī)構(gòu)。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大以及事關(guān)人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)要對其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問效，并將發(fā)現(xiàn)的問題報市政府，地方性法規(guī)實(shí)施情況要同時報市人大常委會。

21.健全規(guī)范性文件制定程序。制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，嚴(yán)格按照《省行政程序規(guī)定》的要求，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項。規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利，或者增加義務(wù)的規(guī)定。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得施行。未按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。

22.健全規(guī)范性文件制定“三統(tǒng)一”制度。涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，方便公民、法人或者其他組織查詢或下載。制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布即“三統(tǒng)一”制度。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編制登記號，并按照規(guī)定時限交由本級政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

23.健全完善規(guī)范性文件有效期制度。建立規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件要載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定機(jī)關(guān)要于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，要按照制定程序辦理。

24.健全規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格依法做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。區(qū)縣政府和市政府部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報市政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣政府部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報區(qū)縣政府備案。加強(qiáng)對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度，對內(nèi)容違法或者超越權(quán)限、違反法定程序制定的文件，由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由政府法制機(jī)構(gòu)報請本級政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報送備案而不報送備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要責(zé)令限期報送備案。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)每半年向社會公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，每年組織檢查一次規(guī)范性文件備案工作。建立規(guī)范性文件異議處理制度，暢通舉報違法規(guī)范性文件的渠道。公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請，接到申請的制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)要依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

25.健全規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每隔兩年對已公開的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

26.完善行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)完善相對集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域，推動相對集中行政處罰權(quán)工作向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。合理確定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任。整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)罰繳分離制度，將行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題。

27.建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，合理劃分市和區(qū)縣兩級的執(zhí)法權(quán)限。部門之間存在執(zhí)法職能爭議的，應(yīng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出書面協(xié)調(diào)意見。經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見或需要政府作出決定的重大或復(fù)雜執(zhí)法問題，由政府法制機(jī)構(gòu)依法審查，提出書面意見報本級政府決定。合理劃分市和區(qū)縣兩級的執(zhí)法權(quán)限，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。

28.深化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度改革。堅持科學(xué)合理細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，約束行政處罰自由裁量行為，避免行政執(zhí)法的隨意性，平等對待行政相對人。要認(rèn)真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細(xì)化量化行政執(zhí)法的條件、程序和處罰幅度，完善使用規(guī)則，并將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)向社會公布。特別是涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的裁量條款要進(jìn)一步細(xì)化量化，細(xì)化量化的程序要公開。要充分征求社會各方面的意見，在合法性的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)合理性，符合維護(hù)社會穩(wěn)定和保障民生的要求，切實(shí)提高執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行政行為的手段和措施要適當(dāng)，采取的措施要與執(zhí)法目的相當(dāng)，避免給當(dāng)事人權(quán)益造成不必要的損害。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的指導(dǎo)，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

29.健全行政執(zhí)法程序。各級行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要樹立和強(qiáng)化程序意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。不斷加強(qiáng)程序制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法的步驟、方式、順序和時限，保證程序正當(dāng)。健全行政執(zhí)法告知制度。實(shí)行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。各執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當(dāng)事人參與、誠實(shí)守信、保障救濟(jì)權(quán)利等程序要求，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。落實(shí)行政執(zhí)法檢查登記制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。

30.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)完善本級部門的行政執(zhí)法責(zé)任制各項規(guī)定和配套制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。充分利用信息化手段，廣泛聽取公眾的意見，不斷完善并認(rèn)真落實(shí)案件質(zhì)量考核、錯案責(zé)任追究、滿意度測評等工作，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到令行禁止、政令暢通。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核，將行政執(zhí)法責(zé)任制納入本級政府目標(biāo)考核體系，評議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

31.完善行政執(zhí)法案卷評查、管理制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查和管理制度。制定行政執(zhí)法案件評查標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性等進(jìn)行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，指出執(zhí)法案卷中存在的問題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對存在的問題及時予以改正，并將改正情況向政府法制機(jī)構(gòu)反饋。行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書等應(yīng)立卷歸檔，行政執(zhí)法案卷應(yīng)完整、系統(tǒng)，管理規(guī)范。

32.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。建立行政處罰網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，使行政處罰案件辦理全過程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善群眾舉報投訴制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督程序和文書，完善行政執(zhí)法監(jiān)督的立案、調(diào)查、決定、處理等制度，更加注重對行政程序和行政行為合理性的監(jiān)督，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制。上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度的具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予教育批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

33.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和隊伍建設(shè)。制定行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范，樹立良好的執(zhí)法形象。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格的清理、確認(rèn)和公布制度，未經(jīng)本級政府確認(rèn)和公布的，不得實(shí)施行政執(zhí)法活動。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。及時在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法信息，自覺接受社會各界對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

六、規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)體系，提高行政效能

34.深入推進(jìn)行政審批制度改革。加快行政審批相關(guān)配套制度建設(shè)，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項，對保留的行政審批事項，探索建立行政審批事項編碼管理制度。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。探索實(shí)行相對集中行政許可權(quán)制度，著力推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)監(jiān)管制度。

35.加強(qiáng)各級行政服務(wù)中心建設(shè)。完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，提高政務(wù)服務(wù)水平。規(guī)范行政服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。逐步擴(kuò)大在行政服務(wù)中心辦理的事項范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項，都要納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提高行政效率。加大行政審批公開力度，凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。

36.推進(jìn)基層便民服務(wù)。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范和完善鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。

37.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)。積極探索公共資源交易平臺與行政服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

38.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。推廣互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將行政服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動不同層級行政服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

七、不斷強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

39.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于政府工作的批評意見和建議。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，縣級以上政府要主動向同級人大常委會作專題報告。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案，傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進(jìn)一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式。

40.主動接受司法監(jiān)督。依法配合人民法院的行政審判活動，對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)要按時提供有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和答辯材料，積極出庭應(yīng)訴。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。要自覺履行人民法院依法作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民法院工作情況交流，及時了解和解決行政訴訟中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。

41.高度重視社會監(jiān)督。高度重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，支持新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光，建立及時處理新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)反映問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新聞會、情況通報會制度。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。對人民群眾檢舉、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人進(jìn)行打擊、報復(fù)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

42.著力強(qiáng)化專門監(jiān)督。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強(qiáng)財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

43.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重要法律法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。對執(zhí)法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監(jiān)督主體要及時整改并將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機(jī)構(gòu)；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機(jī)構(gòu)要提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限依法進(jìn)行處理。建立重大行政決定備案制度，要按照國務(wù)院的要求，對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等方面的重大行政決定，向政府法制機(jī)構(gòu)備案。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，由政府法制機(jī)構(gòu)聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，并頒發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證，進(jìn)一步加大對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

44.創(chuàng)新行政行為監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對行政程序運(yùn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新行政行為監(jiān)督機(jī)制，通過信息化手段，探索建立規(guī)范性文件制定、行政處罰和行政許可等行政行為監(jiān)督平臺。

45.建立健全責(zé)任追究制度。大力推動行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制。各級政府要建立健全責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，堅決查處有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，對導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，有關(guān)部門要按照規(guī)定及時啟動責(zé)任追究程序，依法追究責(zé)任。

八、著力完善社會矛盾糾紛化解機(jī)制

46.建立社會矛盾排查機(jī)制。加大對社會矛盾糾紛的排查預(yù)防和調(diào)處力度，堅持定期排查，重點(diǎn)時期加強(qiáng)排查，對涉及城市建設(shè)和管理、土地和房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)社會矛盾糾紛和行政爭議的領(lǐng)域要重點(diǎn)排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，各級政府及其部門要建立預(yù)防機(jī)制，制定應(yīng)對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段和行政程序內(nèi)部。

47.完善社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解矛盾糾紛中的作用，建立由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。各部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定對涉及本單位的矛盾糾紛積極進(jìn)行調(diào)解，涉及多個部門的行政糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺指定的部門牽頭調(diào)解。要加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)，科學(xué)界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮村(居)民自治組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制的有效運(yùn)行。

48.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，將行政復(fù)議工作納入本級政府和本部門目標(biāo)責(zé)任制。要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請，推行行政復(fù)議下移措施。要依法積極受理行政復(fù)議申請，保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟(jì)的權(quán)利。規(guī)范行政復(fù)議辦案方式，對事實(shí)清楚、爭議不大的行政爭議，采取簡易程序，高效、便捷地予以解決；對涉及當(dāng)事人重大權(quán)益的行政復(fù)議案件，要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，充分聽取各方意見，核實(shí)相關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)；對較為重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，要運(yùn)用聽證等方式公開審理，要逐步擴(kuò)大公開審理范圍。要善于運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出行政復(fù)議決定。探索建立行政首長審理行政復(fù)議案件和專家參與行政復(fù)議案件審理制度。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)相對集中行政復(fù)議權(quán)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力和水平。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)和實(shí)際需要的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，設(shè)立行政復(fù)議案件審理室、聽證室、接待室等行政復(fù)議工作場所，配備必要的交通工具和影像設(shè)備，為行政復(fù)議提供物質(zhì)保障。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，推動全市行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。加大行政復(fù)議理論研究力度，提高行政復(fù)議理論水平。

49.發(fā)揮仲裁職能作用。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國仲裁法》，加大宣傳力度，創(chuàng)新服務(wù)方式，使仲裁成為解決民商事糾紛的重要手段。規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理，發(fā)揮仲裁在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的作用。不斷推進(jìn)仲裁工作和仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障仲裁機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立仲裁。進(jìn)一步做好勞動爭議、人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛等方面的仲裁工作。探索建立仲裁發(fā)展促進(jìn)會，促進(jìn)仲裁事業(yè)健康發(fā)展。

50.健全信訪工作制度。健全完善信訪制度，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率，重視群眾反映的問題和提出的意見、建議，切實(shí)解決好群眾的合理要求。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機(jī)制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

九、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

51.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。各級各部門要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。縣級以上政府常務(wù)會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，認(rèn)真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。要著重抓好基層政府的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

52.完善依法行政工作報告制度。各級政府要在每年3月底前向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度推進(jìn)依法行政工作情況；政府各部門要在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政工作情況。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。

53.加大依法行政經(jīng)費(fèi)保障力度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入本級財政預(yù)算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入、行政收費(fèi)等事項掛鉤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)在充分保障行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。縣級以上政府要設(shè)立依法行政專項經(jīng)費(fèi)，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出。

54.深入開展依法行政宣傳和理論研究活動。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，把法治宣傳作為依法行政的基礎(chǔ)工程，把法治宣傳納入全市各新聞單位和社會宣傳教育工作的總體規(guī)劃，精心組織普法活動。通過行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、編發(fā)簡報等形式廣泛宣傳依法行政。及時報送反映本級政府及其部門依法行政動態(tài)信息。開展好每年3月22日全市“依法行政宣傳日”系列宣傳活動。加強(qiáng)法治宣傳，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，推進(jìn)法治建設(shè)，努力營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對依法行政實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究成果運(yùn)用到依法行政實(shí)踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。

55.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府及其部門要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)，與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要從機(jī)構(gòu)、人員等方面重點(diǎn)加強(qiáng)基層政府特別是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力建設(shè)，使法制工作人員的配備與基層政府依法行政的任務(wù)相適應(yīng)。加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，重視選拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。進(jìn)一步建立健全政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議等相關(guān)制度。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

各級政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定年度工作重點(diǎn)，明確完成時限和責(zé)任主體，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。本規(guī)劃實(shí)施期間，由市政府每年組織政府法制、監(jiān)察等部門對本規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實(shí)施的最后一年，由市政府進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。各級、各部門在貫徹本規(guī)劃中遇到問題和困難，要及時向市政府報告。